Phần 2 Tổng quan nghiên cứu
2.3.2.Tình hình quy hoạch và thực hiện quy hoạch sử dụng đất ở việt nam
2.3. Tình hình quy hoạch sử dụng đất trong và ngoài nước
2.3.2.Tình hình quy hoạch và thực hiện quy hoạch sử dụng đất ở việt nam
Từ khi có Luật Đất đai năm 1993 được cơng bố, đã tạo được cơ sở pháp lý cho công tác QHSDĐ tương đối đầy đủ hơn. Cụ thể là:
Giai đoạn trước 2010, công tác quy hoạch sử dụng đất của các cấp, các ngành đã bước đầu đi vào nền nếp, trở thành cơ sở quan trọng để định hướng cho phát triển thống nhất và đồng bộ; trở thành công cụ để quản lý, và cũng trở thành phương tiện để đảm bảo sự đồng thuận xã hội. Ở cấp toàn quốc, Quốc hội đã thông qua: “Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 và kế hoạch sử dụng đất đến năm 2005” (Nghị quyết số 29/2004/QH11 ngày 15.6.2004);” kế hoạch sử dụng đất 5 năm 2006-2010” (Nghị quyết số 57/2006/QH11 ngày 29/6/2006).Toàn bộ 63 tỉnh, thành phố đều đã tiến hành lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất và đều đã được Chính phủ phê duyệt. Có 531/681 đơn vị cấp huyện (chiếm 78%) hoàn thành việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đến năm 2010. Đã có 7.576 đơn vị cấp xã trong tổng số 11.074 đơn vị của cả nước hoàn thành việc lập quy hoạch,
kế hoạch sử dụng đất đến 2010 (đạt 68%). Mới chỉ có 7 tỉnh được xem là đã cơ bản hoàn thành việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đến năm 2010 ở cả 3 cấp tỉnh - huyện - xã.
Q trình triển khai cơng tác quy hoạch sử dụng đất các cấp đã hình thành được một hệ thống quy trình và định mức trong hoạt động của lĩnh vực này, đảm bảo tiến hành một cách thống nhất, liên thơng với chi phí hợp lý, phù hợp với những điều kiện về nhân lực và cơ sở hạ tầng hiện có. Quy hoạch sử dụng đất đã tích cực hỗ trợ cho phát triển kinh tế được cân đối nhất là trong quá trình phát triển các khu công nghiệp, khu dân cư mới, khu đơ thị mới trên phạm vi cả nước; có tác dụng tích cực trong việc điều tiết thị trường, góp phần ổn định giá đất, tạo cơ sở thực tế cho các cuộc giao dịch về đất đai và tổ chức các cuộc đấu giá quyền sử dụng đất:
+ Chỉ tiêu đất nông nghiệp đến năm 2010 mà Quốc Hội đã duyệt là 26,22 triệu ha, thực hiện là: 26,226 triệu ha, chiếm 79,24% diện tích tự nhiên, đạt 100,02% so với chỉ tiêu Quốc hội duyệt;
+ Đất phi nông nghiệp Quốc Hội duyệt cho đến năm 2010 là 4,02 triệu ha, thực hiện được: 3,705 triệu ha, chiếm 11,20% diện tích tự nhiên, đạt 92,14% so với chỉ tiêu Quốc hội duyệt;
+ Đất chưa sử dụng: 3.164 nghìn ha, chiếm 9,56% diện tích tự nhiên, đạt 91,02% so với chỉ tiêu Quốc hội duyệt;
+ có 33 chỉ tiêu đạt trên 90% so với chỉ tiêu Quốc hội duyệt đó là đất sản xuất nông nghiệp; đất trồng lúa nước; đất trồng cây lâu năm; đất rừng đặc dụng; đất ở tại đô thị; đất cơ sở sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp; đất khu, cụm cơng nghiệp; và đất có mục đích cơng cộng...;
+ có 05 chỉ tiêu đạt từ 70% đến dưới 90% so với chỉ tiêu Quốc hội duyệt đó là đất rừng phịng hộ; đất làm muối; đất cơ sở văn hóa; đất cơ sở y tế; và đất cơ sở thể dục - thể thao;
+ có 04 chỉ tiêu đạt từ 60% đến dưới 70% so với chỉ tiêu Quốc hội duyệt đó là đất trụ sở cơ quan, cơng trình sự nghiệp; đất cho hoạt động khoáng sản và đất bãi thải, xử lý chất thải...;
+ có 02 chỉ tiêu đạt dưới 60% so với chỉ tiêu Quốc hội duyệt đó là đất ở nơng thơn và đất chợ.
- Q trình tổ chức thực hiện quy hoạch cũng là dịp sinh hoạt dân chủ ở cơ sở, nhờ đó mà cơng dân tham gia cụ thể vào sự nghiệp chung có ảnh hưởng trực tiếp đến lợi ích thiết thân của mình, trật tự xã hội được đảm bảo, củng cố lòng tin của nhân dân vào chính quyền, tạo điều kiện thuận lợi cho nhiệm vụ xây dựng chính quyền cơ sở vững mạnh.
Từ năm 2010, công tác QHSDĐ của các cấp, các ngành đã bước đầu đi vào nền nếp, trở thành cơ sở quan trọng để định hướng cho phát triển thống nhất và đồng bộ; trở thành công cụ để quản lý và phương tiện để đảm bảo sự đồng thuận xã hội. Ở cấp toàn quốc, Quốc hội đã thông qua QHSDĐ đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất 5 năm (2011-2015) cấp quốc gia (Nghị quyết số 17/2011/QH13 ngày 22/11/2011). Toàn bộ 63 tỉnh, thành phố đều đã tiến hành lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất và đều đã được Chính phủ phê duyệt.
Q trình triển khai cơng tác QHSDĐ các cấp đã hình thành được một hệ thống quy trình và định mức trong hoạt động của lĩnh vực này, đảm bảo tiến hành một cách thống nhất, liên thơng với chi phí hợp lý, phù hợp với những điều kiện về nhân lực và cơ sở hạ tầng hiện có. QHSDĐ đã tích cực hỗ trợ cho phát triển kinh tế được cân đối nhất là trong quá trình phát triển các khu công nghiệp, khu dân cư mới, khu đô thị mới trên phạm vi cả nước; có tác dụng tích cực trong việc điều tiết thị trường, góp phần ổn định giá đất, tạo cơ sở thực tế cho các cuộc giao dịch về đất đai và tổ chức các cuộc đấu giá quyền sử dụng đất. Kết quả thực hiện các chỉ tiêu sư dụng đất như sau (Nguyễn Minh Quang, 2016).
+ Chỉ tiêu diện tích đất nơng nghiệp theo QHSDĐ đến năm 2020 mà Quốc Hội đã duyệt là 26,732 triệu ha, theo Kế hoạch sử dụng đất 5 năm (2011- 2015) là 26,55 triệu ha.
+ Đất phi nông nghiệp Quốc Hội duyệt cho đến năm 2020 là 4,88 triệu ha, theo Kế hoạch 5 năm là 4,448 triệu ha.
+ Đất chưa sử dụng theo Quy hoạch đến năm 2020 là 1,483 triệu ha, theo Kế hoạch sử dụng đất 5 năm là 2,097 triệu ha.
Hình 2.2. Diện tích, cơ cấu sử dụng đất cả nƣớc năm 2020
Quá trình tổ chức thực hiện QHSDĐ cũng là dịp sinh hoạt dân chủ ở cơ sở, nhờ đó mà cơng dân tham gia cụ thể vào sự nghiệp chung có ảnh hưởng trực tiếp đến lợi ích thiết thân của mình, trật tự xã hội được đảm bảo, củng cố lòng tin của nhân dân vào chính quyền, tạo điều kiện thuận lợi cho nhiệm vụ xây dựng chính quyền cơ sở vững mạnh.