Phẩn 4 Kết quả nghiên cứu và thảo luận
4.1. Thực trạng huy động nguồn lực tài chính cho xây dựng nông thôn mới tại địa
4.1.5. Tổ chức huy động nguồn lực tài chính cho xây dựng nông thôn mới tại địa bàn
địa bàn huyện Yên Khánh, tỉnh Ninh Bình
4.1.5.1. Cơ cấu tổ chức của ban
Để huy động và sử dụng nguồn lực tài chính cho xây dựng nông thôn mới tại địa bàn huyện Yên Khánh, tỉnh Ninh Bình đã thành lập Ban chỉ đạo xây dựng nông thôn mới tập trung một số nhiệm vụ sau:
- Xây dựng kế hoạch hằng năm, 5 năm về mục tiêu, nhiệm vụ, các giải pháp và nhu cầu kinh phí thực hiện các chương trình, báo cáo UBND tỉnh.
- Các đồng chí Phó chủ tịch UBND huyện phụ trách các xã về đích nông thôn mới đã được phân công tăng cường đôn đốc các xã, các chủ đầu tư xây dựng đẩy nhanh tiến độ các công trình đã và đang xây dựng trên địa bàn của từng xã, chỉ đạo việc thực hiện hoàn chỉnh các tiêu chí nông thôn mới.
- Phối hợp chặt chẽ với các cơ quan, đơn vị có liên quan tham mưu cho
Huyện ủy, UBND huyện cân đối và phân bổ nguồn ngân sách để thực hiện hoàn thành chương trình, mục tiêu Đề án đã đề ra.
- Các thành viên Ban chỉ đạo xây dựng nông thôn mới của huyện (nhất là thủ trưởng các cơ quan) với chức năng nhiệm vụ của mình giúp các xã tổ chức thực hiện.
- Xây dựng cơ chế phối hợp giữa các sở, ban ngành với các cơ quan của Đảng, Ủy ban mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh và các tổ chức chính trị - xã hội nhằm huy động cả hệ thống chính trị vào việc thực hiện nhiệm vụ xây dựng nông thôn mới và giảm nghèo bền vững; đồng thời tranh thủ sự giúp đỡ của các tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp trong việc huy động nguồn lực thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới.
- Tăng cường công tác kiểm tra, đôn đốc, nắm tình hình, phản ánh kịp thời những vướng mắc, khó khăn về Ban chỉ đạo xây dựng NTM huyện.
Đối với ủy ban xã 18/18 xã thành lập Ban chỉ đạo, ban huy động nguồn lực tài chính xây dựng nông thôn mới được thành lập theo quy định, làm tốt các nhiệm vụ sau:
- Phối hợp làm tốt công tác tuyên truyền, vận động trong nhân dân về chủ trương, chính sách xây dựng nông thôn mới. Tổ chức triển khai thực hiện thắng lợi các mục tiêu nhiệm vụ xây dựng nông thôn mới trên địa bàn. Thực hiện công khai, dân chủ về các nội dung, kế hoạch triển khai xây dựng nông thôn mới trên địa bàn để người dân biết, dân bàn và tham gia thực hiện.
- Hàng năm, tổng hợp đánh giá kết quả thực hiện của năm trước, xây dựng, kế hoạch thực hiện nông thôn mới năm sau.
- Bố trí kinh phí hoạt động hàng năm cho Bao chỉ đạo xây dựng nông thôn mới của huyện, Văn phòng Điều phối nông thôn mới và các nguồn chi phục vụ xây dựng nông thôn mới trên địa bàn.
4.1.5.2. Hoạt động của ban huy động nguồn lực tài chính
Với vai trò tổ chức thực hiện dưới sự giám sát, chỉ đạo của Ban chỉ đạo, Ban huy động nguồn lực tài chính cho xây dựng nông thôn mới đã tiến hành tổ chức thực hiện, hoàn thành nhiệm vụ được giao, đa dạng các nguồn lực tài chính đảm bảo hiệu quả đầu tư và chống thất thoát trong xây dựng nông thôn mới. Ngoài ra, cần định kỳ báo cáo hàng tháng, hàng quý, hàng năm với Ban chỉ đạo về tình hình, kết quả huy động, các chủ đầu tư tiềm năng và kế hoạch tổ chức thực hiện tiếp theo để huy động tài chính, tham mưu, cố vấn đưa giải pháp trong quá trình hoạt động của ban huy động nguồn lực tài chính cho xây dựng nông thôn mới.
Ban huy động nguồn lực tài chính đã đạt được kết quả to lớn trong việc hoàn thành cơ sở hạ tầng nông thôn, văn hóa, giáo dục, môi trường… góp phần hoàn thành các tiêu chí trong xây dựng nông thôn mới. Việc tổ chức huy động nguồn lực tài chính được tiến hành thông qua việc vận động, xin tài trợ, đấu thầu đất, hạng mục, cơ sở hạ tầng kêu gọi con em xa quê hương, lồng ghép các chương trình mục tiêu quốc gia, ban hành các văn bản hướng dẫn thực hiện, xây dựng các cơ chế chính sách hỗ trợ các địa phương trong huyện, huy động và sử dụng hiệu quả nguồn lực tài chính được huy động trong xây dựng nông thôn mới.
4.1.5.3. Ý kiến đánh giá của ban huy động nguồn lực tài chính
Qua hơn năm năm thực hiện, chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới đã huy động được nhiều nguồn lực trong xã hội thực hiện chương trình, nhiều công trình cơ sở hạ tầng kinh tế xã hội được đầu tư xây dựng theo tiêu chí nông thôn mới được hoàn thành đưa vào sử dụng mang lại hiệu quả kinh tế cao, góp phần thúc đẩy tăng trưởng của địa phương.
Để đánh giá mức độ hoạt động hiệu quả của ban huy động nguồn lực tài chính tại ba xã: Khánh Thiện, Khánh Hội và Khánh Vân. Tôi điều tra, lấy ý kiến đánh giá của cán bộ và người dân tại 3 xã đảm bảo tính khách quan, nội dung được thể hiện qua bảng sau:
- Ý kiến đánh giá của cán bộ
Qua bảng 4.9 ta thấy, ý kiến đánh giá hoạt động của ban huy động NLTC phần lớn không có sự khác biệt nhiều giữa ba xã. Điều tra 30 phiếu cho thấy, 100% các cán bộ đánh giá cơ cấu của ban huy động là hoàn toàn hợp lý. Như vậy, thành lập ban mang lại hiệu quả làm việc cao hơn đối cả cán bộ và nhân dân. Hoạt động trong ban phần lớn cho rằng đều tích cực trong công tác huy động, với xã Khánh Hội và Khánh Vân một số ý kiến cho rằng không tích là do còn một số cá nhân trong ban vẫn ỷ lại vào người khác chưa tự giác làm nhiệm vụ của mình. Cường độ hoạt động của ban thì 80% cán bộ của cả ba xã đánh giá là thường xuyên. Đánh giá là không thường xuyên với lý do xã còn gặp nhiều khó khăn trong quá trình huy động thì ban cần phải tích cực hơn mỗi tuần hai đến ba lần vận động, tuyên truyền.
Bảng 4.9. Ý kiến đánh giá của của cán bộ về hoạt động ban huy động nguồn lực tài chính STT Ý kiến đánh giá Ý kiến của cán bộ Xã Khánh Thiện Xã Khánh Hội Xã Khánh Vân SL (Người) CC (%) SL (Người) CC (%) SL (Người) CC (%)
1 Cơ cấu của ban 10 100 10 100 10 100 Hợp lý 10 100 10 100 10 100 2
Hoạt động của ban 10 100 10 100 10 100 Tích cực 10 100 9 90 9 90 Không tích cực 0 100 1 10 1 10 3
Cường độ hoạt động 10 100 10 100 10 100 Thường xuyên 8 80 8 80 8 80 Không thường xuyên 2 20 2 20 2 20 4
Hiệu quả hoạt động của ban 10 100 10 100 10 100 Có hiệu quả 8 80 7 70 8 80 Chưa hiệu quả 2 20 3 30 2 20 5
Khó khăn trong công tác
huy động 10 100 10 100 10 100 Nhiều khó khăn 8 80 8 80 10 100 Ít khó khăn 2 20 2 20 0 0 6
Thời gian vận động,
tuyên truyền dân 10 100 10 100 10 100
Dài 7 70 8 80 8 80
Ngắn 3 30 2 20 2 20
Nguồn: Số liệu điều tra (2017)
Đối với ý kiến đánh giá hiệu quả của ban xã Khánh Hội có 3 đồng chí, Khánh Thiện, Khánh Vân hai đồng chí cho rằng là chưa hiệu quả cần phải có kế hoạch, chính sách rõ ràng hơn nữa giúp việc thu hút các nhà đầu tư nhiều hơn. Việc hoạt động của ban huy động nguồn lực tài chính còn gặp nhiều khó khăn trong công tác huy động, xã Khánh Vân 100% ý kiến cán bộ cho rằng công tác huy động nguồn lực tài chính còn găp nhiều khó khăn, thời gian vận động tuyên truyền cho người dân dài nhưng chưa đạt được hiệu quả mong muốn.
Như vậy, thành viên trong ban huy động nguồn lực tài chính xây dựng nông thôn mới các xã được đánh giá chủ yếu nhiệt tình, tiến hành vận động người dân
thường xuyên nhưng vẫn còn nhiều khó khăn. Nhưng với quyết tâm cao, đồng lòng hoàn thành nhiệm vụ được giao, ban huy động đã nhận được sự hợp tác, ủng hộ của người dân trong xã.
Để tham khảo ý kiến của cán bộ xã về hoạt động ban huy động nguồn lực tài chính, một số ý kiến cho rằng.
Hộp 4.3. Ý kiến của cán bộ xã Khánh Thiện về hoạt động của ban Khánh Thiện là một trong số ít các địa phương trên toàn tỉnh ít nợ đọng xây dựng cơ bản khi đạt chuẩn nông thôn mới. Có được kết quả trên là ngay từ khi bắt tay vào xây dựng nông thôn mới, xã đã xây dựng lộ trình cụ thể, ưu tiên tập trung nguồn lực đầu tư thực hiện một số tiêu chí cần nguồn vốn lớn như: Giao thông nông thôn, điện, trường học, cơ sở vật chất văn hóa… Bên cạnh đó, xã có sự linh hoạt, sáng tạo, vận dụng nhiều giải pháp nhằm huy động nguồn lực cho xây dựng NTM. Cùng với sự hỗ trợ của ngân sách cấp trên, Khánh Thiện tăng cường công tác tuyên truyền, vận động, huy động sự tham gia đóng góp, ủng hộ của mọi tầng lớp nhân dân và các doanh nghiệp trên địa bàn.
Nguồn: Phỏng vấn sâu (2017)
Tuy vậy xã Khánh Vân còn tồn tại không ít những khó khăn, chưa đạt được tỷ lệ mong muốn do tác động của nhiều yếu tố, đặc biệt liên quan đến năng lực tài chính của cá nhân, tập thể, tổ chức, đoàn thể… Ban huy động cần có những kế hoạch cụ thể, có phương pháp, cách vận động hợp lý để huy động tối đa nguồn lực tài chính trong xây dựng nông thôn mới.
Hộp 4.4. Ý kiến của cán bộ xã Khánh Vân về hoạt động ban huy động nguồn lực tài chính
Việc thực hiện lồng ghép từ các Chương trình mục tiêu khác hiệu quả chưa cao, do đầu tư dàn trải, mang tính chấp vá đối với kết cấu hạ tầng ở khu vực nông thôn, nhất là các công trình giao thông nông thôn. Quy mô xã lớn, dân cư thưa thớt, sông ngòi, kênh rạch chằng chịt, nền địa chất yếu, doanh nghiệp lớn không nhiều, vốn ngân sách hạn hẹp... nên việc huy động các nguồn lực của xã còn gặp nhiều khó khăn.
Nguồn: Phỏng vấn sâu (2017)
- Ý kiến đánh giá của người dân
Ý kiến đánh giá của người dân về hoạt động ban huy động nguồn lực tài chính tại ba xã nghiên cứu được thể hiện qua bảng 4.3.
Bảng 4.10. Ý kiến đánh giá của người dân về hoạt động ban huy động nguồn lực tài chính
STT Ý kiến đánh giá
Ý kiến đánh giá của người dân Xã Khánh Thiện Xã Khánh Hội Xã Khánh Vân SL (Người) CC (%) SL (Người) CC (%) SL (Người) CC (%)
1 Cơ cấu của ban có hợp lý không? 20 100 20 100 20 100
Có 20 100 20 100 20 100
2
Thái độ làm việc của cán bộ 20 100 20 100 20 100 Nhiệt tình 17 85 18 90 18 90 Không nhiệt tình 3 15 2 10 2 10
3
Tích cực tuyên truyền, vận động người
dân 20 100 20 100 20 100
Có 17 85 16 80 16 80
Không 3 15 4 20 4 20
4
Nội dung tuyên truyền, vận động có dễ
hiểu không? 20 100 20 100 20 100
Có 20 100 19 95 20 100
Không 0 0 1 5 0 0
5
Tác động của NTM tới người dân 20 100 20 100 20 100 Tích cực 18 90 18 90 18 90
Tiêu cực 2 10 2 10 2 10
6 Hộ có tham gia xây dựng NTM không 20 100 20 100 20 100
Có 20 100 20 100 20 100
7
Nếu tiếp tục được huy động để xây
dựng NTM có đồng ý 20 100 20 100 20 100
Đồng ý 6 30 5 20 7 35
Không đồng ý 3 15 3 15 4 20 Tùy theo mức đóng 11 55 12 60 11 55 Nguồn: Số liệu điều tra (2017)
Qua kết quả điều tra 60 phiếu tại ba xã ta thấy 100% người dân được lấy ý kiến đánh giá về cơ cấu hoạt động của ban là hợp lý và tất cả đều tham gia xây dựng nông thôn mới. Phần lớn thái độ làm việc của cán bộ trong ban huy động là nhiệt tình, một lượng nhỏ ở mỗi xã chiếm 10-15% đánh giá là chưa nhiệt tình.
Nội dung tuyên truyền tới người dân dễ hiểu và có tác động tích cực đối với đời sống nhân dân. Xã Khánh Hội có duy nhất một người dân cho rằng một số nội dung tuyên truyền chưa thực tế còn mang tính lý thuyết khó hiểu với cá nhân họ. Tại ba xã mỗi xã chiếm 10% số người dân đánh giá nông thôn mới mang lại tác động tiêu cực như: xã hô hào kêu gọi tự nguyện nhưng những gia đình hoàn cảnh khó khăn cũng chưa được xem xét miễn giảm đóng góp hay có những cán bộ xã tư lợi, công trình chưa làm xong đã xuống cấp. Khi được hỏi về tiếp tục đóng góp xây dựng nông thôn mới có 5-7 người dân ở mỗi xã sẵn sàng đồng ý đóng góp, 3-4 ý kiến không đồng ý đóng góp vì điệu kiện kinh tế gia đình còn khó khăn chưa có khả năng tiếp tục đóp góp, phần lớn các ý kiến còn tùy thuộc vào công trình.
Hộp 4.5. Ý kiến đánh giá của người dân xã Khánh Thiện về xây dựng nông thôn mới
Từ khi Khánh Thiện về đích xã NTM đến nay, mỗi ngày đối với người dân chúng
tôi trong xã là một ngày vui, bởi đường làng ngõ xóm rộng rãi, xe lớn, xe nhỏ đi lại dễ dàng đã tạo nhiều thuận lợi và không ngừng thúc đẩy phát triển sản xuất, kinh doanh trong lĩnh vực nông nghiệp. Nếu tiếp tục được huy động tham gia xây dựng NTM tôi và bà con trong xóm sẵn sàng tham gia với khả năng của mình. Không có đủ tiền thì tôi góp công, góp sức xây dựng quê hương mình.
Nguồn: Phỏng vấn sâu (2017)
Chương trình xây dựng nông thôn mới tại huyện Yên Khánh đã đem lại thành công bước đầu, nhận được sự đồng tỉnh ủng hộ và tham gia tích cực từ phía
người dân. Người dân đã nhận thấy sự thay đổi của xã mình thông qua chương
trình, đời sống người dân được nâng cao, đường xá, giao thông thuận lợi. Họ thấy được lợi ích mà mình được hưởng từ đó ý thức được trách nhiệm của mình khi hưởng lợi ích chung của cộng đồng.
4.1.5.4. Tổ chức, tuyên truyền vận động để huy động nguồn lực tài chính
a. Các hình thức tuyên truyền, vận động để huy động nguồn lực tài chính
Để huy động nguồn lực tài chính trong xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2011-2016 mặt trận, các đoàn thể, các sở ban ngành, các cơ quan thông tin đại chúng trên địa bàn huyện Yên Khánh đã thực hiện có hiệu quả công tác tuyên truyền, vận động với nội dung, hình thức phong phú, đa dạng.
Công tác tuyên truyền, huy động nguồn lực tài chính đã được chú trọng đặc biệt là huy động từ cộng đồng. Trong thời gian qua huyện Yên Khánh đã tổ chức các hội nghị chuyên đề, hội nghị lồng ghép từ huyện đến thôn, xóm; Tổ chức tham quan, học tập, trao đổi kinh nghiệm trong xây dựng nông thôn mới với các huyện, các xã ngoài tỉnh, giữa các xã trong huyện với nhau tạo điều kiện cho cán bộ cơ sở học tập được nhiều kinh nghiệm trong xây dựng nông thôn mới. Để người dân hiểu và nắm bắt thông tin một cách nhanh chóng thì cán bộ, ban chỉ đạo huyện đã triển khai cuộc thi sáng tác văn học nghệ thuật, tổ chức các hội thi tuyên truyền, hội thi dân vận khéo xây dựng nông thôn mới; Xây dựng chuyên mục chung sức xây dựng nông thôn mới trong bản tin nội bộ của huyện, trên đài truyền thanh huyện, đài truyền thanh cơ sở, tập trung tuyên truyền các chủ trương chính sách của Đảng và Nhà nước; Ngoài ra Huyện đã phối hợp với cơ quan báo chí, truyền hình TW, Đài phát thanh, truyền hình tỉnh, báo Ninh Bình đưa tin tuyên truyền những kết quả thực hiện, những điển hình, mô hình, cách làm hay trong xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện; Mặt trận Tổ quốc, các đoàn thể đẩy mạnh các phong trào, các cuộc