2.1. Cơ sở lý luận
2.1.5.Các yếu tố ảnh hưởng tới thực hiện giải pháp hoàn thiện cơ chế “Một cửa”
“Một cửa”
Có nhiều yếu tốảnh hưởng đến việc thực hiện các thủ tục hành chính theo
cơ chế “một cửa”, trong nghiên cứu này, tôi chỉ nêu ra một số yếu tố chủ yếu sau:
2.1.5.1. Tăng cường sự phối hợp giữa các đơn vị.
Theo Sở nội vụĐà Nẵng (2014), việc phối hợp giữa các đơn vị trong triển
khai cơ chế một cửa là hết sức quan trọng. Việc thiếu và chậm trễ trong phối hợp giữa các đơn vị và phân công trách nhiệm cụ thể là nguyên nhân chính dẫn đến trễ hẹn hồsơ của cơng dân tổ chức. Do đó, cần thiết phải tăng cường sự phối hợp bằng cách:
- Xây dựng quy chế phối hợp giữa các cơ quan, đơn vị: theo đó, các cơ quan, đơn vị cần tích cực triển khai nhiệm vụ rà soát các thủ tục hành chính nội bộ (thủ tục hành chính giữa các bộ phận, phòng, ban trong cùng một cơ quan, đơn vị hoặc phối hợp quản lý nhà nước giữa các cơ quan, đơn vị với nhau) để
chuẩn hóa các quy trình, thành phần hồ sơ công việc, thời gian thực hiện và ban
hành quy định cụ thểthành văn bản của cơ quan, đơn vị.
- Mở rộng cơ chếliên thông, cơ chế liên kết trong giải quyết TTHC
2.1.5.2. Năng lực cán bộ công chức
Theo Phan Thị Thu Hằng (2010), Tại Hội thảo quốc tế về CCHC do UNDP tổ chức tại Hà Nội tháng 9/1996 đã đề cập 3 yếu tố cơ bản đảm bảo cho sự thành cơng của cải cách hành chính:
- Sự quyết tâm của nhà lãnh đạo trong công cuộc cải cách về mọi mặt
- Đội ngũ cán bộ - những người vừa quyết tâm thực hiện đường lối lãnh
đạo của cấp trên, vừa có kiến thức về lý thuyết cũng như thực tiễn quản lý hành chính và trong cơng cuộc CCHC;
- Sựđồng tình, mong muốn, ủng hộ, tham gia của toàn xã hội đối với cơng cuộc cải cách.
Như vậy có thể thấy, đội ngũ CB, CC, VC đóng vai trị hết sức quan trọng
trong CCHC nhà nước. chất lượng Cán bộ, công chức là then chốt cho sự thành công của cơ chế một cửa do đó, để thúc đẩy đội ngũ cán bộ hoạt động trong bộ
phận một cửa cần thay đổi công tác tuyển dụng, đổi mới công tác quản lý cán bộ
công chức, đề cao trách nhiệm người đứng đầu trong thực thi nhiệm vụ, công vụ, triển khai thí điểm thực hiện đề án, thí điểm tổ chức thi tuyển một số chức vụ lãnh đạo, quản lý trong một sốcơ quan nhà nước ởTrung ương và địa phương.
2.1.5.3. Đầu tư cơ sở hạ tầng và ứng dụng công nghệ thông tin
Theo Chỉ thị số 58-CT/TW ngày 17/10/2000 về đẩy mạnh ứng dụng và phát triển công nghệ thông tin phục vụ sự nghiệp cơng nghiệp hố, hiện đại hố, Tin học hoá hoạt động của các cơ quan nhà nước là bộ phận hữu cơ quan trọng của cải cách nền hành chính quốc gia, là nhiệm vụthường xuyên của các cơ quan
nhằm tăng cường năng lực quản lý, nâng cao năng suất, chất lượng, hiệu quả. Nghị quyết 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 của Chính phủban hành Chương
trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011 - 2020 nêu rõ các nội dung hiện đại hố hành chính trong đó, việc đẩy mạnh ứng dụng cơng nghệ thông tin - truyền thông trong hoạt động của cơ quan hành chính nhà nước đểđến năm
2020 là vấn đề hết sức quan trọng. Yêu cầu 90% các văn bản, tài liệu chính thức
trao đổi giữa các cơ quan hành chính nhà nước được thực hiện dưới dạng điện tử; cán bộ, công chức, viên chức thường xuyên sử dụng hệ thống thư điện tử trong công việc; bảo đảm dữ liệu điện tử phục vụ hầu hết các hoạt động trong các cơ
quan; hầu hết các giao dịch của các cơ quan hành chính nhà nước được thực hiện
trên môi trường điện tử, mọi lúc, mọi nơi, dựa trên các ứng dụng truyền thông đa phương tiện; hầu hết các dịch vụ công được cung cấp trực tuyến trên mạng ở
mức độ3 và 4, đáp ứng nhu cầu thực tế, phục vụngười dân và doanh nghiệp mọi lúc, mọi nơi, dựa trên nhiều phương tiện khác nhau; ứng dụng công nghệ thông tin - truyền thơng trong quy trình xử lý cơng việc của từng cơ quan hành chính nhà nước, giữa các cơ quan hành chính nhà nước với nhau và trong giao dịch với
tổ chức, cá nhân, đặc biệt là trong hoạt động dịch vụ hành chính cơng, dịch vụ
công của đơn vị sự nghiệp công; công bố danh mục các dịch vụ hành chính cơng trên mạng thơng tin điện tử hành chính; xây dựng và sử dụng thống nhất biểu mẫu điện tử trong giao dịch giữa cơ quan hành chính nhà nước, tổ chức và cá (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
nhân, đáp ứng yêu cầu đơn giản và cải cách thủ tục hành chính.
Đây là những mục tiêu mà nền hành chính quốc gia và cơ chế một cửa nói chung cần phải đáp ứng được. Vì vậy để hồn thiện cơ chế một cửa cần thiết phải
đẩy mạnh việc xây dựng cơ sở hạ tầng và ứng dụng công nghệ thông tin cho cơ
chế một cửa vận hành.
2.1.5.4. Tuyên truyền phổ biến cải cách thủ tục hành chính, rà sốt và tăng cường kiểm tra, giám sát
- Theo Phạm Thị Hiền (2015), để hoàn thiện cơ chế một cửa cần tiếp tục
đẩy mạnh cơng tác rà sốt các quy định thủ tục hành chính ở bộ phận "tiếp nhận và trả hồsơ giấy tờ". Trước mắt, cần tập trung vào một số loại thủ tục:
+ Thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và cấp giấp phép xây dựng; Thủtục đăng ký kinh doanh, dịch vụ; Thủ tục tiếp dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo; Đốivới các địa phương, những vấn đề về đất đai, xây dựng, kinh doanh, buôn bán và khiếu nại, tố cáo thường là những vấn đề bức xúc. Vì vậy, cần có một đầu mối trực thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh gắn liền với trách nhiệm của chủ tịch ủy ban nhân dân tỉnh để tiến hành rà sốt và chỉ đạo thực hiện các thủ
tục hành chính trong giải quyếtnhững vấn đề này.
+ Rà soát nhằm đánh giá sự cần thiết, phù hợp của TTHC và các quy định
cóliên quan đến TTHC so với mục tiêu quản lý nhà nước, đáp ứng các nguyên tắc vềquy định TTHC và thực hiện TTHC tại Nghịđịnh số63/2010/NĐ-CP ngày 08/6/2010 của Chính phủ.
+ Trong q trình rà sốt phải chú ý đến đối tượng chịu sự tác động của cácTTHC nhằm xây dựng phương án sửa đổi, bổ sung, thay thế hoặc bãi bỏ các
quy định vềTTHC, đảm bảo đơn giản, dễ hiểu, dễ thực hiện và cắt giảm chi phí tuân thủTTHC cho các đối tượng thực hiện TTHC; kịp thời phát hiện những quy
định vềTTHC không cần thiết, không phù hợp, không đáp ứng được các nguyên tắc về quyđịnh và thực hiện TTHC, đề xuất với thành phố và cơ quan có thẩm quyền phương án sửa đổi, bổ sung, thay thế, bãi bỏ hoặc hủy bỏ.
thực hiện TTHC này là tiền đềđể thực hiện TTHC tiếp theo thì phải rà sốt đồng thời, tổng thể theo nhóm TTHC, các quy định có liên quan.
- Bên cạnh đó, cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền vềcơ chế một cửa và
đẩy mạnh kiểm tra giám sát nhằm hạn chế các tiêu cực, sai sót trong q trình thực hiện cơ chế. Do bởi, nền hành chính nhà nước và đặc biệt là cơ chế một cửa gắn liền với việc tiếp xúc giữa các cán bộvà người dân. Do đó khơng thể loại trừ
việc để cho nhanh chóng xử lý hồsơ TTHC nên xảy ra hiện tượng nhũng nhiễu,
vòi vĩnh hoặc đưa hối lộ để “được việc”. Đẩy mạnh kiểm tra, giám sát góp phần giảm thiểu các tồn tại trên đồng thời là yêu cầu đối với các cán bộ phải làm việc nhiệt tình, cẩn thận và có trách nhiệm hơn.
2.1.5.5. Tăng cường sự lãnh đạo của các cấp ủy Đảng và lãnh đạo địa phương
Nghị quyết Trung ương 5 khóa X về đẩy mạnh CCHC, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý của bộ máy nhà nước, nhấn mạnh thực hiện CCHC phải đồng bộ với cải cách lập pháp và cải cách tư pháp, trong đó đặc biệt chú ý đến chất
lượng xây dựng luật. Về cải cách thủ tục hành chính, Nghị quyết xác định “...đây là khâu đột phá để tạo môi trường thuận lợi, minh bạch cho hoạt động của nhân dân và doanh nghiệp”. Nghị quyết cũng đặc biệt đềcao vai trò lãnh đạo của Đảng
đối với cơng tác CCHC đó là: Đảng quyết định các mục tiêu, quan điểm, chủ trương và giải pháp lớn vềCCHC và tăng cường lãnh đạo, kiểm tra, đôn đốc, uốn nắn kịp thời việc thực hiện các chủtrương, của Đảng về công tác CCHC.
Như vậy có thể thấy, xuyên suốt tiến trình CCHC nhà nước, Đảng ln giữ vai trị “tiên phong” trong việc chỉ đạo, lãnh đạo, đềra đường lối, chủtrương
cải cách. Các quyết sách chính trị đó của Đảng có ý nghĩa quyết định trong việc
định hướng, chỉđạo và tác động trực tiếp đến hoạt động quản lý nhà nước nói chung và thực hiện thủ tục hành chính nói riêng. Do đó, để hồn thiện cơ chế một cửa, cần thiết phải tăng cường sựlãnh đạo của các cấp ủy đảng và lãnh đạo địa phương.
2.1.5.6. Hồn thiện văn bản thủ tục hành chính với thực hiện cơ chế một cửa
Cơ chế một cửa gắn liền với thể chế pháp lý, các văn bản luật pháp và
dưới luật. do đó để hồn thiện cơ chế một cửa, cần thiết phải hoàn thiện các văn
bản TTHC. Việc ban hành các thông tư, nghị định hướng dẫn nhiều vấn đề của xã hội phải được thực hiện theo quy chế thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại cơ quan hành chính nhà nước ở địaphương, được ban hành kèm theo Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg ngày 22/6/2007của Thủ Tướng Chính Phủ, (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Quyết định số30/QĐ-TTg phê duyệt Đề án đơn giảnhóa TTHC trên các lĩnh vực quản lý nhà nước.
2.1.5.7. Chính sách cắt giảm thủ tục hành chính
Theo Đinh Đức Tồn (2015), Thủ tục hành chính là do yêu cầu của cuộc sống. Song từtrước tới nay TTHC lại thường do các cấp, các ngành tự ban hành,
quy định để phục vụ cho nhiệm vụ quản lý của mình. Đành rằng thủ tục đó là cần thiết, phải có để quản lý xã hội, song các cơ quan tự mình đặt ra "quy tắc" để
mình quản lý xã hội, bao giờ cũng giành phần dễcho mình mà đẩy phần khó cho
"đối tác" bị mình quản lý. Chính vì thế mà tất cả các biểu mẫu về TTHC do các cấp, các ngành tạo ra thường kèm theo những TTHC đòi hỏi người dân lại phải
làm đơn đi xin, chứng thực, chứng nhận... của các cơ quan. TTHC rườm rà làm
cho người dân tốn nhiều thời gian cho nên mới sinh ra "dịch vụ" TTHC, phát
sinh nhũng nhiễu, tiêu cực. Thủ tục hành có đơn giản, các quy định về hồsơ của TTHC có dễ hiểu đối với các trình độ văn hóa khác nhau của người dân đến sử
dụng dịch vụ hành chính hay khơng. Nếu như một TTHC đơn giản, công khai minh bạch, tạo ra được sự thuận tiện trong thực hiện quy trình giải quyết TTHC sẽ khiến cho người dân cảm thấy yên tâm, thoải mái hơn.
Cơ chế một cửa cũng chính là một phần trong hệ thống TTHC hiện nay.
Do đó, việc ban hành các chính sách tiếp tục cắt giảm thủ tục hành chính sẽ góp phần thúc đẩy cơ chế một cửa hoàn thiện và vận hành tốt hơn nữa.