2.2.1. Kinh nghiệm hoàn thiện cơ chế một cửa tại một sốđịa phương
2.2.1.1. Hoàn thiện cơ chế một cửa tại Ninh Bình
Theo Nguyễn Đức Vụ (2009), Sau khi chính phủ ban hành Nghị quyết số
38/CP ngày 04/5/1994 về cải cách một bước thủ tục hành chính trong giải quyết công việc của công dân và tổ chức. Ninh Bình là một trong những địa phương được Chính phủ lựa chọn làm thí điểm cải cách hành chính theo hiệp định ký kết giữa Chính phủ Việt Nam và Vương quốc Na Uy. Năm 2001, UBND huyện Nho Quan và một số xã thuộc huyện Nho Quan đã được chọn thực hiện thí điểm cơ
chế một cửa. Đến nay, cơ chế một cửa đã được thực hiện tại 100% UBND cấp xã và UBND cấp huyện, ở cấp tỉnh là 16/17 sở, ngành, ngồi ra cịn được thực hiện triển khai ở 05 cơ quan Trung ương đóng trên địa bàn tỉnh gồm: Kho bạc, Cục Thuế, Công an tỉnh, Chi cục Hải quan, Bảo hiểm xã hội và 03 đơn vị sự nghiệp
là: Ban Quản lý Dự án cải cách hành chính, Đài Phát thanh Truyền hình tỉnh và Bệnh viện Đa khoa tỉnh.
Trong quá trình hoạt động, cơ chế chế một cửa đã mang lại nhiều kết quả
tích cực, phát huy tinh thần trách nhiệm và đổi mới phong cách làm việc của đội
ngũ cán bộ, công chức, viên chức. Nhưng, đối với một số lĩnh vực liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp thì cơ chế một cửa cịn bộc lộ một số hạn chế nhất định
như: việc giải quyết thủ tục hành chính bị đứt khúc tại mỗi cấp, mỗi cơ quan; tổ
chức, công dân vẫn phải liên hệ nhiều lần, đến nhiều cơ quan, còn gặp nhiều trở
ngại cả về thời gian và cơng sức.
Để khắc phục tình trạng nêu trên, ngay từđầu năm 2007, UBND tỉnh Ninh
Bình đã chỉ đạo, khuyến khích các sở, ban, ngành; UBND các huyện, thị xã, thành phố trong tỉnh chủđộng nghiên cứu triển khai áp dụng cơ chế một cửa một cách phù hợp, để giải quyết công việc của tổ chức, công dân.
Qua thời gian thực hiện cơ chế một cửa, đã có những tác động tích cực
như: tiết kiệm thời gian, giảm thiểu số lần đi lại của tổ chức và công dân, chống tiêu cực, phiền hà, nhũng nhiễu, mối quan hệ giữa cơ quan nhà nước với tổ chức, cơng dân có sự chuyển biến căn bản, từ mối quan hệ “xin-cho”, sang mối quan hệ
“phục vụ”, nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động, thực thi nhiệm vụ của cơ quan nhà nước, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội của địa phương.
Sự thành cơng của hồn thiện cơ chế một cửa tại Ninh Bình là do thực hiện một số nội dung như sau:
- Sự thống nhất, quyết tâm trong lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành của cấp uỷ và người đứng đầu cơ quan hành chính các cấp;
- Vấn đề nhận thức của đội ngũ cán bộ, công chức, trước hết là người
đứng đầu các cơ quan hành chính nhà nước các cấp; người đứng đầu phải đích
thân, quyết liệt và tâm huyết trong chỉđạo thực hiện cơng tác cải cách hành chính
nói chung, cơ chế một cửa nói riêng;
- Phải có quy trình, bước đi phù hợp cụ thể trong việc thể chế hoá các quy
định của nhà nước về cơ chế một cửa, xây dựng và tổ chức thực hiện kế hoạch triển khai cũng như công tác kiểm tra giám sát việc thực hiện tại cơ quan, đơn vị;
- Tổ chức tham quan, nghiên cứu những mơ hình tốt về thực hiện cơ chế
một cửa để học hỏi, rút kinh nghiệm và nhân rộng mơ hình điển hình về cơ chế ộ ử
- Bố trí cán bộ có phẩm chất, năng lực và khả năng giao tiếp, ứng xử tốt làm việc tại bộ phận một cửa và cán bộ, công chức trực tiếp thụ lý giải quyết hồ sơ cơng việc hành chính có liên quan tổ chức và cơng dân tại các phịng chun
mơn; đồng thời tăng cường đào tạo chuyên môn, nghiệp vụ cho cán bộ, công chức làm việc tại bộ phận một cửa;
- Trang bị đầy đủ cơ sở vật chất, địa điểm tiếp dân tiện lợi, tăng cường
ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động của bộ phận một cửa; Đẩy mạnh công tác thông tin, tuyên truyền về thực hiện cơ chế một cửa trên các phương tiện (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
thông tin đại chúng để cán bộ, công chức và nhân dân hiểu rõ ý nghĩa và tác
dụng, góp phần mang lại những hiệu quả thiết thực nhất trong việc thực hiện cơ
chế một cửa.
2.2.1.2. Mơ hình “Một cửa hiện đại” tại Hịa Hiệp Bắc, Đà Nẵng
Theo Như Hân (2014), Đà Năng là một trong những trung tâm kinh tế lớn của cả nước. Nhằm thực hiện cải cách thủ tục hành chính theo Đề án 30 của Chính phủ và hướng tới một nền hành chính Nhà nước văn minh, hiện đại, năm
2014, UBND quận Liên Chiểu đã triển khai thực hiện mơ hình "Một cửa điện tử" tại phường Hòa Hiệp Bắc.
Tuy là mơ hình cịn q mới, nhưng sau thời gian đi vào hoạt động, "Một cửa điện tử" tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả hồ sơ của phường đã mang lại hiệu quả thiết thực, được người dân đồng tình và là bước đột phá cải cách thủ tục hành chính.
Mơ hình "Một cửa điện tử" tại phường Hịa Hiệp Bắc chính thức hoạt
động từ tháng 7/2014 tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả hồ sơ (cịn gọi là bộ
phận "một cửa điện tử"). Mơ hình xử lý cơng việc trên máy vi tính có kết nối
internet và được triển khai áp dụng ở 9 lĩnh vực: Hộ tịch; chứng thực; Nhà ở, đất
ở; giáo dục; bảo trợ xã hội; người có công; giao thông vận tải; tơn giáo; phịng cháy, chữa cháy. Đây là những công việc thường xuyên phải tiếp xúc với nhân dân. Với mơ hình này, người dân đến làm các thủ tục hành chính ở những lĩnh
vực trên, chỉ cần nộp hồ sơ tại một cửa giao dịch và nhận kết quả cũng tại cửa giao dịch đó.
Sau hơn 3 tháng hoạt động, bộ phận này đã phát huy hiệu quả và nhận
được những đánh giá, nhận xét tích cực từ người dân. Hiệu quả đầu tiên từ mơ hình này là giảm phiền hà cho dân, không phải mất thời gian đi lại nhiều lần khi
đến giải quyết thủ tục hành chính. Người dân có thể ngồi tại nhà, gọi điện thoại, tra cứu thông tin trên internet để biết tiến độ giải quyết hồsơ, thủ tục của mình.
Cơ chế quản lý, giải quyết thủ tục hành chính của Nhà nước cũng có sự chuyển biến quan trọng. Tình trạng chậm trễ hồsơ được khắc phục, vì phải tuân thủ các
bước, quy trình qua phần mềm máy vi tính có kết nối internet. Đặc biệt là thơng qua quy trình một cửa điện tử lãnh đạo phường sẽgiám sát được hoạt động của bộ phận này".
Một trong những nét mới mang tính ưu việt trong cơng tác cải cách thủ tục hành chính thơng qua mơ hình một cửa điện tử chính là việc áp dụng công nghệ
thông tin vào giải quyết công việc. Không chỉ tạo điều kiện để đội ngũ cán bộ, công chức, ứng dụng thành thạo công nghệ tin học, mà mơ hình này cịn giúp
người dân tìm hiểu và làm quen với cách làm mới này. Chỉ cần vài cái nhấp chuột trên máy tính, người dân có thể biết tình trạng hồsơ của mình.
Tháng 7/2014, UBND phường Hịa Hiệp Bắc đã chính thức đưa nhà làm
việc mới của bộ phận "một cửa điện tử" vào hoạt động. Cơ sở vật chất, bàn giao dịch, khu vực ngồi chờ đều được đầu tư khang trang, hiện đại, thoáng mát. Các trang thiết bị của hệ thống một cửa điện tử được đầu tư hoàn thiện như máy vi
tính, máy in, poto copy, hệ thống bốc, gọi số... Đặc biệt là hoàn thiện việc cài đặt phần mềm đánh giá cán bộ, công chức, đánh giá chất lượng dịch vụ hành chính cơng . Tại phịng giao dịch bộ phận một cửa điện tử có 6 cửa giao dịch, trong đó riêng lĩnh vực chứng thực ưu tiên 3 cửa giao dịch gồm : xác nhận lý lịch, thủ tục
hành chính thơng thường; chứng thực bản sao, bản chính, giấy tờ văn bản bằng tiếng Việt, chữ ký, di chúc, di sản thừa kế…. 3 cửa khác thuộc các lĩnh vực lao
động thương binh và xã hội, hộ tịch, xây dựng nhà ởvà đất đai. Mọi thủ tục, quy
định về mức lệphí được niêm yết cơng khai. Quy trình chặt chẽvà đồng bộ giữa cán bộ chuyên với bộ phận tiếp nhận và trả kết quảđã giúp người dân không phải
đi lại nhiều lần, hạn chế tối đa tiêu cực, tiết kiệm được thời gian, đồng thời cán bộ tiếp nhận hồ sơ giảm được khâu tuyên truyền, giải thích và cơng khai các thủ
tục hành chính để người dân tiếp cận các lĩnh vực hành chính kịp thời, đúng địa chỉ. Sau hơn 3 tháng đi vào hoạt động, đến nay, "Một cửa điện tử" phường Hòa Hiệp Bắc đã tiếp nhận và giải quyết 1.080 hồsơ trên các lĩnh vực.
Việc triển khai, đưa vào sử dụng "Một cửa điện tử" phường Hòa Hiệp Bắc (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
đã mang lại những hiệu quả tích cực trong việc tiếp nhận và giải quyết kết quả
mơ hình, UBND phường sẽđầu tư thêm thiết bị đảm bảo hiện đại: hệ thống nghe nhìn, camera.., tạo điều kiện thuận lợi nhất cho tổ chức, người dân khi đến giao dịch, đồng thời bố trí ổn định cán bộ chuyên trách.
Có thể nói, với những kết quảbước đầu của việc thực hiện mơ hình "Một cửa điện tử", đã chứng minh rằng, cơng tác cải cách hành chính ởphường Hịa Hiệp Bắc đã và đang góp phần xây dựng một nền hành chính dân chủ, hiện đại, phục vụ
tích cực cho công cuộc xây dựng và phát triển Kinh tế - xã hội tại địa phương.
2.2.2. Một số bài học kinh nghiệm rút ra cho việc hoàn thiện cơ chế một cửa
trên địa bàn huyện Gia Lâm hiện nay
- Để hồn thiện cơ chế một cửa, ln cần có sự phối hợp nhuần nhuyễn giữa các cơ quan, đơn vị, việc chia sẻ thông tin, hồsơ giữa các cơ quan liên quan
góp phần làm giảm thời gian xử lý cơng việc hành chính và cải thiện hệ thống hoạt động của bộ phận một cửa.
- Luôn thực hiện công tác kiểm tra rà soát, bổ sung các loại chứng từ mới, điện tử, chữ ký số nhằm phù hợp với sự phát triển của công nghệ thông tin thời đại 4.0.
- Cung cấp quyền tự chủ cho các bộ phận một cửa ở một sốlĩnh vực, đảm bảo việc duy trì những điều kiện cần thiết để bộ phận một cửa hoạt động có hiệu quảnhư phân bổngân sách, cơ sở hạ tầng, công nghệ.
- Cần thiết phân cấp các bộ hận một cửa một cách phù hợp để giảm tải cho cán bộ, công chức đồng thời phù hợp với cấp quản lý từtrung ương đến địa phương.
- Cải thiện cơ chế một cửa cần có sự thống nhất, quyết tâm trong lãnh đạo, chỉ đạo điều hành. Bên cạnh đó cần nâng cao nhận thức của đội ngũ cán bộ bộ
phận một cửa và người dân, đông thời cần bố trí người có năng lực vào đúng các
vị trí phù hợp.
- Tích cực ứng dụng các tiêu chuẩn chất lượng vào hoạt động của bộ phận một cửa và đưa công nghệ thông tin, “Một cửa điện tử” vào hoạt động nhằm nâng cao hiệu suất của bộ phận một cửa hiện nay.