7. Tổng quan tài liệu
1.2.3. Sự cần thiết phải kiểm soát chi thƣờng xuyên qua KBNN
Cơ chế quản lý tài chính nói chung và cơ chế quản lý NSNN nói riêng đòi hỏi mọi khoản chi thƣờng xuyên NSNN phải đƣợc chi đúng, đảm bảo tiết kiệm và hiệu quả. Trong điều kiện hiện nay, khi khả năng ngân sách còn hạn hẹp mà nhu cầu chi phát triển kinh tế xã hội ngày càng tăng thì việc kiểm soát chặt chẽ các khoản chi thƣờng xuyên NSNN là mối quan tâm hàng đầu của Nhà nƣớc, các ngành, các cấp. Thực hiện tốt công tác này có ý nghĩa trong việc thực hành, tiết kiệm, chống lãng phí nhằm tập trung mọi nguồn lực để phát triển kinh tế xã hội, góp phần kiềm chế lạm phát, ổn định tiền tệ và lành mạnh hóa nền tài chính quốc gia, đồng thời cũng góp phần nâng cao trách nhiệm cũng nhƣ phát huy đƣợc vai trò của các ngành, các cấp, các cơ quan, đơn vị có liên quan đến công tác quản lý và sử dụng NSNN. Đặc biệt là hệ thống KBNN thực hiện kiểm soát, thanh toán trực tiếp đến từng khoản chi thƣờng xuyên NSNN cho các đối tƣợng sử dụng đúng chức năng, nhiệm vụ đã đƣợc nhà nƣớc giao.
Hai là, do hạn chế từ chính bản thân cơ chế quản lý chi NSNN.
Cơ chế quản lý chi thƣờng xuyên NSNN đã đƣợc thƣờng xuyên sửa đổi hoàn thiện, nhƣng vẫn chỉ quy định những vấn đề chung nhất mang tính nguyên tắc, dẫn đến không thể bao quát hết tất cả các hiện tƣợng phát sinh trong quá trình thực hiện quản lý, kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN. Mặt khác, cùng với sự phát triển không ngừng của các hoạt động kinh tế - xã hội, các nghiệp vụ chi thƣờng xuyên NSNN cũng ngày càng đa dạng và phức tạp hơn. Do vậy cơ chế quản lý kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN không theo kịp với hoạt động chi NSNN. Từ đó, một số cơ quan, đơn vị, cá nhân lợi dụng khai thác những kẽ hở của cơ chế nhằm tham ô tài sản và công quỹ của Nhà nƣớc. Từ thực tế đó đòi hỏi phải có các cơ quan có thẩm quyền thực hiện kiểm tra, giám sát quá trình sử dụng kinh phí NSNN của các cơ quan, đơn vị sử dụng NSNN nhằm ngăn chặn tiêu cực, phát hiện
những điểm chƣa phù hợp trong cơ chế quản lý, từ đó kiến nghị với các ngành, các cấp sửa đổi, bổ sung kịp thời để cơ chế quản lý và kiểm soát chi NSNN ngày càng đƣợc hoàn thiện, phù hợp và chặt chẽ hơn.
Ba là, do ý thức của các đơn vị sử dụng NSNN.
Các đơn vị sử dụng NSNN thƣờng có tƣ tƣởng tìm mọi cách để sử dụng hết số kinh phí đã đƣợc cấp, không quan tâm tới việc chấp hành đúng mục đích, đối tƣợng và dự toán đƣợc duyệt. Các đơn vị thƣờng lập hồ sơ chứng từ thanh toán sai chế độ, chính sách, tiêu chuẩn, định mức chi của Nhà nƣớc quy định. Vì vậy cần thiết phải có một cơ quan chức năng có thẩm quyền để thực hiện kiểm tra, kiểm soát các khoản chi NSNN của các đơn vị sử dụng NSNN. Qua đó phát hiện và chấn chỉnh kịp thời những sai phạm và lãng phí trong quá trình sử dụng NSNN của các cơ quan đơn vị, đảm bảo các khoản chi NSNN đƣợc sử dụng đúng mục đích, tiết kiệm và hiệu quả.
Bốn là, do tính đặc thù của các khoản chi thường xuyên NSNN đều mang tính chất không hoàn trả trực tiếp.
Điều này có nghĩa là các đơn vị đƣợc Nhà nƣớc cấp phát kinh phí sẽ không phải hoàn trả trực tiếp cho Nhà nƣớc về số kinh phí đã sử dụng; cái mà họ phải hoàn trả cho Nhà nƣớc chính là kết quả công việc đã đƣợc giao. Tuy nhiên, việc dùng các chỉ tiêu, định lƣợng để đánh giá kết quả công việc trong một số trƣờng hợp sẽ gặp khó khăn và không toàn diện. Do vậy, cần thiết phải có một cơ quan nhà nƣớc có chức năng, nhiệm vụ để thực hiện kiểm tra, kiểm soát các khoản chi của NSNN để đảm bảo cho việc chi trả của Nhà nƣớc là phù hợp với nhiệm vụ đƣợc giao.