7. Tổng quan tài liệu
3.2.7. Hoàn thiện phƣơng thức kiểm soát chi NSNN theo kết quả đầu
đầu ra
Quản lý ngân sách hiện nay dựa trên phƣơng thức soạn lập ngân sách theo khoản mục đầu vào, không chú trọng đến các kết quả đầu ra gắn với các mục tiêu, chiến lƣợc ƣu tiên. Quá trình soạn lập cũng nhƣ chấp
hành ngân sách đều tập trung vào các định mức chi tiêu theo đầu vào và kiểm soát chặt chẽ việc tuân thủ các định mức này, mà không quan tâm đến kết quả đầu ra. Việc kiểm soát chi tại KBNN Đà Nẵng hiện nay cũng chỉ kiểm soát chi theo đầu vào, có nghĩa Kho bạc chịu trách nhiệm kiểm soát các khoản chi của các đơn vị sử dụng ngân sách theo đúng chế độ, tiêu chuẩn định mức. Tuy nhiên, với điều kiện hiện nay kiểm soát chi theo đầu vào bị hạn chế hiệu quả bởi các nguyên nhân sau: chất lƣợng dự toán chƣa cao, dự toán đầu năm đƣợc duyệt thƣờng rất chậm, do vậy phải tạm cấp dự toán đầu năm; hệ thống định mức chi còn nhiều bất cập, một số định mức chƣa phù hợp với thực tế, vì vậy dẫn đến tình trạng đơn vị sử dụng ngân sách đối phó bằng cách chế biến số liệu để có chứng từ hợp lệ. Có thể thấy rằng việc kiểm soát chi thƣờng xuyên hiện nay mới chỉ thực hiện đƣợc kiểm soát tính hợp pháp về thủ tục hồ sơ, đó là việc chuẩn chi của thủ trƣởng đơn vị. Đổi mới kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN đối với các đơn vị sử dụng ngân sách theo kết quả đầu ra là một yêu cầu khách quan của quá trình phát triển nền kinh tế xã hội, nhằm nâng cao hiệu quả các khoản chi tiêu ngân sách.
Tại Đà Nẵng nói riêng và Việt Nam nói chung, thực hiện cơ chế giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho các đơn vị sử dụng ngân sách thực chất là một bƣớc khởi đầu chuyển đổi cơ chế quản lý theo đầu vào dần sang cơ chế quản lý theo đầu ra với nguyên tắc cơ bản là các đơn vị sử dụng ngân sách phải hoàn thành tốt nhiệm vụ đƣợc giao, thực hiện quyền tự chủ phải gắn với tự chịu trách nhiệm về các quyết định của mình. Việc kiểm soát chi không còn hƣớng tới kiểm tra tính tuân thủ theo từng mục chi của cơ quan KBNN mà trao quyền cho đơn vị sử dụng ngân sách đảm bảo hiệu quả của việc chi tiêu NSNN. KBNN thực hiện kiểm soát căn cứ vào kết quả đầu ra mà đơn vị sử dụng ngân sách cung cấp cho xã hội,
việc kiểm soát chi NSNN thay vì chú trọng từ bên ngoài sẽ đƣợc tăng cƣờng tại hệ thống kiểm soát nội bộ của đơn vị sử dụng ngân sách. Đơn vị sử dụng ngân sách đƣợc quyền chủ động trong việc sử dụng NSNN và đi đôi với nó là trách nhiệm giải trình sử dụng nguồn lực tài chính đƣợc phân bổ. Nhƣ vậy, trong cơ chế kiểm soát chất lƣợng đầu ra, các ràng buộc bằng chế độ, tiêu chuẩn định mức chi tiêu ở đầu vào đã đƣợc thay bởi tiêu chuẩn đánh giá hiệu quả chất lƣợng đầu ra. Do đó, khắc phục đƣợc những hạn chế của cơ chế kiểm soát chi theo đầu vào hiện nay, khi mà hệ thống chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu của nhà nƣớc còn thiếu và lạc hậu, đồng thời tăng cƣờng hơn nữa tính chủ động sáng tạo của đơn vị sử dụng ngân sách và phù hợp với chủ trƣơng cải cách thủ tục hành chính hiện nay ở nƣớc ta.
Để triển khai thực hiện cơ chế kiểm soát chi theo kết quả đầu ra tại KBNN Đà Nẵng đòi hỏi phải tăng cƣờng sự phối hợp chặt chẽ giữa cơ quan tài chính, cơ quan chủ quản và KBNN Đà Nẵng trong việc theo dõi, kiểm tra tình hình thực hiện và kết quả nhiệm vụ đƣợc giao của đơn vị. Trƣờng hợp phát hiện đơn vị không bảo đảm thực hiện công việc theo đúng cam kết, KBNN Đà Nẵng sẽ tạm dừng cấp kinh phí cho đơn vị hoặc có biện pháp thu hồi phần kinh phí đã cấp. Đặc biệt, với chức năng thanh tra chuyên ngành KBNN, KBNN Đà Nẵng phải tăng cƣờng thanh tra, kiểm tra, kiểm soát sau thanh toán các khoản chi thƣờng xuyên NSNN đối với các đơn vị sử dụng ngân sách, đặc biệt là các đơn vị thực hiện cơ chế quản lý theo kết quả đầu ra. Nhƣ vậy, việc thực hiện kiểm soát chi theo kết quả đầu ra tại KBNN Đà Nẵng sẽ nâng cao hiệu quả kiểm soát chi thƣờng xuyên, đảm bảo các khoản chi NSNN đƣợc thực hiện đúng mục tiêu, nhiệm vụ đƣợc giao, hạn chế lãng phí, thất thoát NSNN.