7. Tổng quan tài liệu
2.2.5. Kết quả thực hiện kiểm soát chi thƣờng xuyên tại KBNN Đà
tác kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN tại KBNN Đà Nẵng, kịp thời phát hiện, chấn chỉnh những sai sót trong việc thực hiện chính sách, chế độ chi NSNN theo quy định của pháp luật.
Nhận xét: Kiểm soát sau khi chi đối với các đơn vị sử dụng NSNN là một nội dung quan trọng trong công tác kiểm soát chi thƣờng xuyên. Công tác thanh tra nội bộ tại KBNN Đà Nẵng kết hợp với công tác thanh tra chuyên ngành KBNN tại các đơn vị sử dụng NSNN là một sự thay đổi lớn, góp phần nâng cao ý thức kỷ luật tài chính đối với các đơn vị sử dụng ngân sách và hiệu quả chất lƣợng công tác kiểm soát chi thƣờng xuyên qua KBNN. Việc tăng cƣờng thêm chức năng thanh tra chuyên ngành KBNN đã tạo điều kiện cho KBNN Đà Nẵng quản lý, kiểm soát chặt chẽ hơn nữa các khoản chi NSNN, nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn vốn NSNN. Tuy nhiên, công tác thanh tra chuyên ngành KBNN là một nhiệm vụ mới của KBNN Đà Nẵng vì vậy sau thời gian triển khai thực hiện không tránh khỏi hạn chế, bất cập trong văn bản, chế độ. Thực tế này đòi hỏi cần phải bổ sung, chỉnh sửa các quy định nhằm nâng cao chất lƣợng hoạt động thanh tra chuyên ngành KBNN.
2.2.5. Kết quả thực hiện kiểm soát chi thƣờng xuyên tại KBNN Đà Nẵng Đà Nẵng
Trong thời gian qua, KBNN Đà Nẵng đã hết sức chú trọng công tác kiểm soát chi nói chung và quy trình kiểm soát chi thƣờng xuyên nói riêng nhằm góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng NSNN.
Để triển khai thực hiện có hiệu quả Luật NSNN trong quy trình kiểm soát chi, KBNN Đà Nẵng đã áp dụng quy trình giao dịch một cửa; kiện toàn và sắp xếp lại bộ máy kiểm soát chi; trang bị cơ sở vật chất; tập huấn
cho nhân viên kho bạc về Luật NSNN. Qua đó việc thực hiện quy trình kiểm soát chi thƣờng xuyên của KBNN Đà Nẵng đã mang lại những kết quả cụ thể sau:
- Qua thực hiện quy trình kiểm soát chi thƣờng xuyên, nhiệm vụ, quyền hạn của các phòng chuyên môn từ khâu tiếp nhận hồ sơ của đơn vị sử dụng NSNN cho đến quy trình xử lý, kiểm tra hồ sơ, trình duyệt và cấp phát kinh phí đều đƣợc quy định rõ ràng, cụ thể; phân công phân nhiệm tách biệt hơn so với trƣớc đây. Quy trình kiểm soát chi đã đi sâu vào kiểm soát cả về mặt kỹ thuật chứ không chỉ dừng lại ở việc kiểm tra, kiểm soát về mặt hình thức, biểu mẫu, hợp lệ của hồ sơ, chứng từ.
- Thông qua quy trình kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN thời gian qua, KBNN Đà Nẵng đã tạo điều kiện cho các đơn vị sử dụng NSNN trên địa bàn chấp hành tốt việc sử dụng kinh phí NSNN theo đúng dự toán đƣợc duyệt, đúng định mức, tiêu chuẩn, chế độ nhà nƣớc quy định, đặc biệt là việc xây dựng, sửa chữa, mua sắm trang thiết bị đã dần đi vào nề nếp, theo đúng qui chế đấu thầu. Tình trạng dồn ép công việc liên quan đến kinh phí cuối năm, rút tiền về quỹ của đơn vị để tạm chi... cũng dần đƣợc hạn chế và giảm rõ rệt. Vì vậy, hiệu quả sử dụng NSNN ngày càng đƣợc nâng cao.
Cụ thể, từ năm 2014 đến năm 2016 thông qua thực hiện quy trình kiểm soát chi thƣờng xuyên, mỗi năm KBNN Đà Nẵng đã phát hiện nhiều khoản chi của đơn vị chƣa chấp hành đúng chế độ, thủ tục cấp phát và từ chối cấp phát hàng trăm tỷ đồng. Số liệu cụ thể nhƣ sau :
a. Doanh số chi thường xuyên qua KBNN Đà Nẵng và số lượng hồ sơ giải quyết trước hạn, đúng hạn, quá hạn
Bảng 2.3.Số liệu chi thường xuyên theo cấp ngân sách qua KBNN Đà Nẵng Đơn vị tính: triệu đồng
Năm Tổng chi thƣờng
xuyên NS Trung ƣơng NS Thành phố
2014 1.227.236 759.749 467.487
2015 1.453.626 863.890 589.736
2016 1.669.010 994.567 674.443
(Nguồn: Báo cáo của KBNN Đà Nẵng) Bảng 2.4. Số lượng hồ sơ giải quyết trước hạn, đúng hạn, quá hạn Đơn vị tính: hồ sơ
Năm Tổng số hồ sơ chi thƣờng xuyên Trong đó Trƣớc hạn Đúng hạn Quá hạn 2014 13.472 12.195 1.181 96 2015 15.325 14.472 786 67 2016 19.138 18.241 849 48
(Nguồn: Báo cáo của KBNN Đà Nẵng)
Bảng 2.3 cho thấy qui mô của chi thƣờng xuyên NSNN tại KBNN Đà Nẵng tăng qua từng năm ở cả 2 cấp ngân sách. Chứng tỏ nhiệm vụ kiểm soát chi thƣờng xuyên của KBNN Đà nẵng ngày càng tăng. Về nhân lực bố trí cho công tác này thực tế cũng đã đƣợc tăng trong những năm gần đây. Chứng tỏ lãnh đạo KBNN Đà nẵng đã quan tâm đúng đắn cho công tác
này. Thể hiện tại bảng 2.4, mặc dù số lƣợng hồ sơ phải giải quyết ngày càng nhiều, nhƣng số lƣợng hồ sơ bị quá hạn ngày càng giảm.
Bảng 2.5. Số liệu chi thường xuyên theo nhóm mục chi qua KBNN Đà Nẵng Đơn vị tính: triệu đồng
Năm Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016
Nhóm mục Số tiền % Tỷ trọng Số tiền % Tỷ trọng Số tiền % Tỷ trọng Thanh toán cho cá nhân 589.345 48,0 718.269 49,4 834.058 49,9 Chi về nghiệp vụ chuyên môn 357.876 29,2 390.575 26,9 452.301 27,1 Chi sửa chữa,
mua sắm tài sản
191.467 15,6 230.491 15,9 252.738 15,2
Chi khác 88.548 7,2 114.291 7,8 129.913 7,8
Tổng cộng 1.227.236 100 1.453.626 100 1.669.010 100
(Nguồn: Báo cáo KBNN Đà Nẵng)
Bảng 2.5 cho thấy cơ cấu các khoản chi thƣờng xuyên theo từng nội dung chi trong đó dễ dàng nhận thấy rằng chi thanh toán cho cá nhân chiếm tỉ trọng ngày càng lớn trong cơ cấu chi thƣờng xuyên do một số thay đổi về chính sách tiền lƣơng nhằm cải thiện đời sống của ngƣời lao động. Tuy nhiên, đây là những khoản chi có tính chất ổn định, ít thay đổi, kiểm soát hồ sơ chứng từ cho nội dung chi này đơn giản hơn các nội dung chi khác. Chiếm tỉ trọng lớn thứ hai là chi nghiệp vụ chuyên môn. Đây là nhóm mục
chi có tính chất đa dạng và phức tạp nhất, đƣợc nhiều văn bản chế độ điều chỉnh nhất. Nên các sai phạm thƣờng rơi vào nhóm mục chi này. Nhóm mục chi mua sắm thƣờng xuyên cũng chiếm tỷ trọng khá và ít thay đổi trong cơ cấu chi thƣờng xuyên. Nhóm mục chi khác tuy chiếm tỷ trọng nhỏ trong cơ cấu chi thƣờng xuyên, nhƣng là nhóm mục dễ bị lợi dụng, gây lãng phí vì có nhiều kẽ hở, bất cập trong các văn bản quy định mức chi của khoản mục này.
b. Số tiền KBNN Đà Nẵng từ chối cấp phát, thanh toán qua kiểm soát chi
Qua công tác kiểm soát chi thƣờng xuyên đối với các đơn vị sử dụng ngân sách, KBNN Đà Nẵng đã phát hiện các sai phạm và từ chối cấp phát, thanh toán thể hiện qua bảng số liệu sau:
Bảng 2.6. Số liệu từ chối thanh toán các khoản chi thường xuyên qua KBNN Đà Nẵng giai đoạn năm 2014 đến 2016
Đơn vị tính: Triệu đồng Năm Số trƣờng hợp vi phạm Số tiền từ chối thanh toán Trong đó Chi vƣợt dự toán Vi phạm về chế độ chứng từ Sai chế độ tiêu chuẩn định mức Thiếu hồ sơ, chứng từ Sai các yếu tố trên chứng từ Tổng số Trong đó: Vi phạm CĐ TT không dùng TM 2014 267 34.150 2.567 4.786 5.765 21.032 10.798 2015 206 30.256 2.009 2.548 5.780 19.919 9.567 2016 187 26.843 1.532 1.098 4.178 20.035 11.732
Từ bảng 2.6 ta thấy rằng trong các nội dung KBNN từ chối thanh toán, các nội dung chi vƣợt dự toán, vi phạm về chế độ chứng từ giảm dần qua các năm. Chứng tỏ các đơn vị sử dụng ngân sách đã ngày càng chú trọng hơn trong việc theo dõi dự toán để phân bổ các khoản chi. Sai phạm về thiếu hồ sơ chứng từ và sai các yếu tố trên chứng từ cũng giảm nhiều. Lý do là thành phần hồ sơ kiểm soát chi đã ngày càng đƣợc Bộ Tài chính giảm thiểu và quy định cụ thể chi tiết hơn cho từng nội dung chi. Một lý do nữa là theo quy định mới nhất của Bộ Tài chính, KBNN Đà Nẵng thực hiện kiểm soát chi bằng bảng kê chứng từ, đơn vị không cần đem chứng từ gốc đến Kho bạc đối với những khoản chi dƣới 20 triệu đồng. Điều này là một bƣớc cải tiến về cải cách thủ tục hành chính, đồng thời tăng cƣờng ý thức trách nhiệm của thủ trƣởng đơn vị sử dụng ngân sách trong các khoản chi tiêu của đơn vị. Về nội dung từ chối thanh toán do sai chế độ, tiêu chuẩn, định mức lại tăng cao và chiếm đa phần trong số liệu từ chối thanh toán, trong đó vi phạm về chế độ thanh toán không dùng tiền mặt cũng chiếm khá lớn. Do vậy cần có biện pháp để khắc phục sai phạm này.