7. Tổng quan tài liệu
1.4. CÁC YẾU TỐ TÁC ĐỘNG ĐẾN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CH
THƢỜNG XUYÊN QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC
Quy trình kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN là một quá trình liên quan đến tất cả các cấp, các ngành và nhiều cơ quan đơn vị. Do đó công tác kiểm soát chi thƣờng xuyên qua KBNN cũng chịu tác động của nhiều yếu tố với mức độ và phạm vi khác nhau, trong đó có một số yếu tố chủ yếu sau:
Một là, yếu tố thể chế, pháp lý. Luật Ngân sách nhà nƣớc và các văn bản hƣớng dẫn đƣợc coi là yếu tố rất quan trọng, là một trong những căn cứ chủ yếu để kiểm soát NSNN nói chung và quy trình kiếm soát chi thƣờng xuyên NSNN nói riêng. Bởi vì, dựa vào cơ sở pháp lý, nền tảng này thì KBNN mới có thể xây dựng đƣợc quy trình nghiệp vụ để thực hiện nhiệm vụ của mình, bảo đảm cho mọi khoản chi NSNN phải đƣợc kiểm soát chặt chẽ, sử dụng đúng mục đích.
Hai là, chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi NSNN. Hệ thống chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi NSNN là căn cứ quan trọng để xây dựng dự toán và là cơ sở không thể thiếu để KBNN kiểm soát các khoản chi tiêu từ NSNN. Để công tác kiểm soát chi có chất lƣợng cao thì hệ thống chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi phải đảm bảo tính chất sau: tính đầy đủ, nghĩa là nó phải bao quát hết tất cả các nội dung chi phát sinh trong thực tế thuộc tất cả các cấp, các ngành, các lĩnh vực; tính chính xác, nghĩa là phải phù hợp với tình hình thực tế; tính thống nhất, nghĩa là phải thống nhất giữa các
ngành, các địa phƣơng và các đơn vị sử dụng NSNN.
Ba là, dự toán NSNN. Đây là một trong những căn cứ quan trọng để KBNN thực hiện quy trình kiểm soát chi NSNN. Chất lƣợng dự toán chi ảnh hƣởng trực tiếp đến chất lƣợng quy trình kiểm soát chi thƣờng xuyên. Vì vậy để nâng cao chất lƣợng quy trình kiểm soát chi thƣờng xuyên qua KBNN thì dự toán chi NSNN phải đảm bảo tính kịp thời, chính xác, đầy đủ và chi tiết để làm căn cứ cho KBNN kiểm tra, kiểm soát quá trình chi tiêu của đơn vị.
Bốn là, tổ chức bộ máy và thủ tục quy trình kiểm soát chi. Bộ máy kiểm soát chi phải đƣợc tổ chức gọn nhẹ, tránh trùng lắp chức năng, phù hợp quy mô và khối lƣợng các khoản chi phải qua kiểm soát. Thủ tục quy trình kiểm soát chi thƣờng xuyên phải rõ ràng, đơn giản nhƣng đảm bảo tính chặt chẽ trong trong quản lý chi tiêu NSNN, không tạo khe hở cho kẻ xấu lợi dụng gây thất thoát, lãng phí NSNN.
Năm là, công cụ sử dụng trong kiểm soát chi. Việc ứng dụng các công cụ trong kiểm soát chi ngân sách thƣờng xuyên ngày nay đã và đang thực sự chứng tỏ vai trò không thể thiếu đƣợc của nó. Ứng dụng các công cụ trong kiểm soát chi ngân sách thƣờng xuyên qua KBNN sẽ giúp tiết kiệm đƣợc thời gian xử lý công việc, đảm bảo đƣợc tính chính xác, nhanh chóng và thống nhất về mặt dữ liệu, tạo tiền đề cho những cải cách về mặt nghiệp vụ một cách hiệu quả. Chính vì lẽ đó mà các công cụ trong kiểm soát chi ngân sách thƣờng xuyên là một trong những nhân tố ảnh hƣởng không nhỏ đến hiệu quả công tác kiểm soát chi ngân sách thƣờng xuyên qua KBNN.
Sáu là, năng lực, trình độ của đội ngũ cán bộ thực hiện quy trình kiểm soát chi. Trình độ và năng lực cán bộ kiểm soát chi là nhân tố quyết định chất lƣợng quy trình kiểm soát chi. Vì vậy, cán bộ kiểm soát chi phải
có trình độ chuyên sâu về quản lý tài chính, am hiểu về các lĩnh vực chuyên ngành mình quản lý, có khả năng phân tích, xử lý thông tin đƣợc cung cấp và giám sát đối chiếu với các quy định hiện hành của Nhà nƣớc, có phẩm chất đạo đức tốt để có thể vừa làm tốt công tác kiểm soát chi vừa đảm bảo tính trung thực, khách quan, không lợi dụng quyền hạn, trách nhiệm đƣợc giao để vụ lợi hay có thái độ hách dịch, sách nhiễu đối với đơn vị trong quá trình kiểm soát chi.
Bảy là, ý thức chấp hành của các đơn vị sử dụng kinh phí NSNN. Nếu thủ trƣởng các đơn vị sử dụng NSNN có tính tự giác cao trong việc chấp hành chế độ chi tiêu NSNN thì các khoản chi đảm bảo đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức, đảm bảo có đầy đủ hồ sơ, chứng từ hợp pháp, hợp lệ... từ đó giúp cho việc thực hiện quy trình kiểm soát chi của KBNN đƣợc thuận lợi, nhanh chóng, tránh tình trạng phải trả lại hồ sơ, chứng từ, thông báo từ chối cấp phát... gây lãng phí thời giờ và công sức. Do vậy, cần làm cho đơn vị sử dụng NSNN thấy đƣợc trách nhiệm của mình trong tất cả các khâu của quy trình kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc.
KẾT LUẬN CHƢƠNG 1
Trong chƣơng 1, luận văn đã trình bày những vấn đề lý luận chung về chi thƣờng xuyên NSNN và nội dung, quy trình kiểm soát chi thƣờng xuyên qua KBNN; các yếu tố ảnh hƣởng đến kiểm soát chi thƣờng xuyên qua KBNN. Đây là cơ sở lý luận cho việc nghiên cứu đánh giá thực trạng công tác kiểm soát chi thƣờng xuyên qua KBNN Đà Nẵng ở chƣơng 2; từ đó đề ra các giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi thƣờng xuyên tại KBNN Đà Nẵng.
CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC ĐÀ NẴNG