6. Tổng quan nghiên cứu
1.2. NỘI DUNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN
1.2.1. Lập dự toán chi ngân sách cấp huyện
a. Lập dự toán chi ngân sách nhà nước cấp huyện
Lập dự toán ngân sách nhà nƣớc cấp huyện là khâu đầu tiên và là giai đoạn khởi đầu trong một quá trình ngân sách ở mỗi quốc gia. Sở Tài chính hƣớng dẫn cụ thể một sô nội dung về xây dựng dự toán ngân sách đối với ngân sách cấp huyện. Việc quản lý quá trình lập dự toán chi ngân sách cấp huyện do UBND cấp huyện, Phòng Tài chính - Kế hoạch cấp huyện thực
hiện. Trong đó, chức năng, nhiệm vụ của mỗi cơ quan đƣợc quy định cụ thể. Các đơn vị dự toán và các tổ chức thuộc UBND cấp huyện căn cứ vào chức năng, nhiệm vụ đƣợc giao, chế độ, định mức và tiêu chuẩn chi lập dự toán để dự trù cho nhu cầu chi. Phòng Tài chính cấp huyện xem xét dự toán chi ngân sách của cơ quan, đơn vị cùng cấp và dự toán chi ngân sách của Chính quyền cấp dƣới tổng hợp, lập dự toán và phƣơng án phân bổ ngân sách trình UBND cấp huyện xem xét.
Hàng năm, quán triệt quyết định của Chính phủ, hƣớng dẫn của Bộ tài chính và chỉ thị của UBND tỉnh về việc xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế xã hội và dự toán NSNN, Sở tài chính hƣớng dẫn cụ thể một số nội dung về xây dựng dự toán ngân sách đối với các huyện, thị xã. Các đơn vị dự toán và các tổ chức thuộc UBND cấp huyện căn cứ vào chức năng nhiệm vụ đƣợc giao, chế độ, định mức và tiêu chuẩn chi lập dự toán để dự trù cho nhu cầu chi. Phòng tài chính cấp huyện xem xét dự toán chi ngân sách của cơ quan đơn vị cùng cấp và dự toán chi ngân sách của của chính quyền cấp dƣới tổng hợp, lập dự toán và phƣơng án phân bổ ngân sách huyện trình uỷ ban nhân dân huyện xem xét. UBND cấp huyện có trách nhiệm xem xét dự toán và phƣơng án phân bổ ngân sách địa phƣơng trình HĐND cấp huyện quyết định. Căn cứ vào Luật Tổ chức chính quyền địa phƣơng, Luật Ngân sách nhà nƣớc, trên cơ sở xem xét báo cáo của UBND cấp huyện về dự toán thu chi ngân sách địa phƣơng, phƣơng án phân bổ ngân sách cấp huyện, báo cáo thẩm tra của ban kinh tế xã hội HĐND cấp huyện và ý kiến của đại biểu HĐND cấp huyện, HĐND cấp huyện phê chuẩn dự toán thu chi ngân sách cấp huyện, phƣơng án phân bổ ngân sách huyện do UBND trình và báo cáo cho UBND cấp tỉnh và Sở Tài chính. Thời gian báo cáo dự toán NSNN cấp huyện do UBND cấp tỉnh quy định.
nhiệm vụ thu, chi NSNN cấp huyện (kèm theo các lĩnh vực), Phòng Tài chính trình HĐND cấp huyện quyết định, UBND cấp huyện báo cáo UBND cấp tỉnh, Sở Tài chính, đồng thời thông báo cho các phòng hoặc các tổ chức thuộc huyện biết theo chế độ công khai tài chính về NSNN. Điều chỉnh dự toán NSNN cấp huyện hàng năm trong các trƣờng hợp có yêu cầu của UBND cấp trên để đảm bảo phù hợp với định hƣớng chung và có sự biến động lớn về nguồn thu và nhiệm vụ chi. UBND cấp huyện tiến hành lập dự toán điều chỉnh trình HĐND huyện quyết định và báo cáo UBND cấp trên. Dự toán điều chỉnh sau khi đƣợc duyệt là dự toán NSNN chính thức của huyện trong năm đó.
b. Mục đích, yêu cầu của lập dự toán chi ngân sách nhà nước
- Mục đích cơ bản của việc lập dự toán chi ngân sách là nhằm bảo đảm tính đúng đắn ngân sách trong kỳ kế hoạch, có căn cứ khoa học và căn cứ thực tiễn các chi tiêu thu, chi của ngân sách trong kỳ kế hoạch.
- Yêu cầu trong quá trình lập dự toán ngân sách phải đảm bảo:
+ Kế hoạch ngân sách nhà nƣớc phải bám sát kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và có tác động tích cực đối với việc thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội.
+ Kế hoạch chi ngân sách nhà nƣớc phải đảm bảo thực hiện đầy đủ và đúng đắn các quan điểm của chính sách tài chính địa phƣơng trong thời kỳ và yêu cầu của Luật ngân sách nhà nƣớc.
c. Căn cứ lập dự toán chi NSNN
- Nhiệm vụ phát triển Kinh tế - Văn hóa - Xã hội đảm bảo quốc phòng, An ninh của Đảng và Chính quyền địa phƣơng trong năm kế hoạch và những năm tiếp theo.
- Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của địa phƣơng trong năm kế hoạch.
- Các chính sách, chế độ, tiêu chuẩn định mức cụ thể về chi tài chính nhà nƣớc.
- Định mức cho từng nhóm mục chi hay cho mỗi đối tƣợng cụ thể. - Tình hình thực hiện dự toán ngân sách năm hiện hành.
- Nhiệm vụ thu, chi ngân sách đƣợc cấp trên giao; dự toán ngân sách đƣợc tổng hợp từ báo cáo dự toán ngân sách của các cơ quan, đơn vị thuộc cấp mình, của các địa phƣơng cấp dƣới trực tiếp.