6. Tổng quan nghiên cứu
1.3.4. Các nhân tố khác
a. Các yếu tố vĩ mô
Quản lý chi NSNN là một bộ phận trong quản lý Nhà nƣớc. Xét theo nghĩa rọng, quản lý chi NSNN là việc sử dụng NSNN làm công cụ quản lý hệ thống xã hội. Điều đó nói lên, quản lý phải luôn phù hợp với hệ thống xã hội đó, tức là xã hội phát triển nhƣ thế nào, thì hệ thong quản lý phải phù hợp với trình độ phát triển, đặc thù của xã hội đó. Quản lý không thể tách rời hạ tầng kinh tế - xã hội, các yếu tố chính trị, đặc thù văn hoá, ...
Ở một đất nƣớc mà trình độ phát triển kinh tế thấp thì không thể áp dụng hệ thống quản lý tiên tiến bởi bản thân nền kinh tế đó không thể tạo ra và đòi hỏi những yếu tố vƣợt quá bản thân mình, cụ thể là khó tạo ra đƣợc cả một bộ máy có năng lực vƣợt trội để tạo ra và vận hành hệ thống quản lý cao hơn hẳn trình độ phát triển của xã hội đó, và nếu có thì cũng không phù hợp với nền kinh tế vốn không có nhu cầu áp dụng bởi phƣơng pháp quản lý đó không khả thi.
Các nƣớc phát triển nền kinh tế thị trƣờng, sản xuất hàng hoá phát triển, hội nhập kinh tế quốc tế, phân công lao động xã hội ở mức cao thì để cho nền kinh tế phát triển nhịp nhàng, đúng mục đích, đòi hỏi phải có công cụ quản lý mới hiện đại thích ứng với nền kinh tế thị trƣờng nhiều biến động, nhất là yếu tố bên ngoài do hội nhập tác động thì công cụ dự báo cần dài hơi hơn, chính
xác và liên tục cập nhật, đáp ứng đƣợc yếu tố động của nền kinh tế. Mục tiêu của kinh tế thị trƣờng là hiệu quả, điều đó tác động và đòi hỏi chọn công cụ quản lý đánh giá đƣợc hiệu quả và đặt hiệu quả là mục tiêu của quản lý.
Có thể thấy rằng, tính chất, trình độ phát triển kinh tế xã hội, mục tiêu phát triển nền kinh tế là những nhân tố hết sức quan trọng tác động đến quản lý nói chung và quản lý chi NSNN nói riêng.
Nhân tố chính trị cũng có tác động lớn, ví dụ các nƣớc có mô hình tổ chức bộ máy khác nhau thì việc lựa chọn phƣơng pháp quản lý nhƣ phân cấp NSNN cũng khác nhau. Các nƣớc tổ chức bộ máy Nhà nƣớc Trung ƣơng, địa phƣơng thì NSNN đƣợc tổ chức thống nhất. Các nƣớc tổ chức bộ máy Bang và liên bang thì NSNN đƣợc tổ chức tƣơng ứng và tính độc lập cao hơn giữa ngân sách liên bang và ngân sách bang. Thể chế chính trị ảnh hƣởng đến hệ thống pháp luật trong đó có luật quản lý NSNN, vai trò quyết định NSNN thuộc về việc tổ chức bộ máy chính trị và thuộc về những ngƣời có thẩm quyền trong bộ máy đó. Ngoài ra, yếu tố văn hoá, đặc thù chính trị cũng làm ảnh hƣởng nhất định đến lựa chọn phƣơng pháp, công cụ quản lý.
b. Đặc thù các khoản chi ngân sách.
NSNN đảm bảo kinh phí hoạt động cho các ngành, lĩnh vực với phạm vi rộng lớn từ bộ máy nhà nƣớc các cấp đến phát triển kinh tế, y tế, giáo dục, văn hoá, xã hội, an ninh, quốc phòng,... Mỗi lĩnh vực lại có những đặc thù khác nhau đòi hỏi công tác quản lý chi phải có phƣơng pháp và hình thức quản lý khác nhau, có nhƣ vậy mới đạt đƣợc mục tiêu quản lý.
Đặc điểm của chi NSNN là kết thúc một khoản chi đƣợc quyết toán mà không phải hoàn trả khoản đã quyết toán. Nói cách khác là ngƣời đƣợc sử dụng khoản chi NSNN không phải hoàn trả trực tiếp, việc hoàn trả diễn ra gián tiếp dƣới dạng thuế, phí và tƣơng đối độc lập với quá trình trên. Đặc điểm này tạo tâm lý phía ngƣời hƣởng lợi do khoản chi mang lại chỉ biết tiếp
nhận và không cần xem xét trách nhiệm của mình đối với khoản chi đó, điều có thể xảy ra là khoản chi sẽ đƣợc sử dụng mà không cần tính toán đến hiệu quả. Đặc điểm này đặt ra yêu cầu đối với công tác quản lý NSNN là cần có công cụ đánh giá hiệu quả sử dụng NSNN, hạn chế tối đa thất thoát, lãng phí. Chi NSNN khác với các khoản chi ngoài NSNN là luôn gắn với quyền lực bởi quỹ NSNN là nủa Nhà nƣớc, đƣợc Nhà nƣớc sử dụng để đả bảo hoạt động của bộ máy thực hiện chức năng nhiệm vụ và là công cụ điều tiết nền kinh tế theo mục đích của mình. Điều đó thể hiện quyền năng của Nhà nƣớc đối với NSNN, ngân sách thực sự là của Nhà nƣớc để giải quyết công việc Nhà nƣớc cần tham gia mà không một tổ chức cá nhân nào có thể làm đƣợc. Để thực sự là công cụ hữu hiệu thì NSNN phải bám sát chủ trƣơng, chính sách kinh tế ngân sách của Nhà nƣớc trong từng thời kỳ, NSNN phải chuyển những chính sách đó thành hiện thực thông qua nguồn đầu tƣ đã đƣợc bố trí, đồng thời NSNN phải hƣớng chính sách kinh tế ngân sách vào mục tiêu phát triển theo đúng quy luật khách quan. Mỗi áp đặt chủ quan có thể dẫn đến sự ra đời của những chính sách phi kinh tế, thậm chí đi ngƣợc lại quy luật; việc tổ chức thực hiện ngân sách nếu không đƣợc đảm bảo bằng bộ máy và cơ chế vận hành tốt dẫn đến lãng phí, kém hiệu quả bởi vì ngân sách phụ thuộc hoàn toàn vào ý chí chủ quan của ngƣời ban hành chính sách và quyết định, tổ chức thực hiện ngân sách.
c. Sự tiến bộ của khoa học công nghệ
Khoa học công nghệ đóng vai trò to lớn ở nhiều lĩnh vực trong cuộc sống ngày nay. Trong lĩnh vực quản lý NSNN và quản lý chi NSNN nói riêng, việc ứng dụng khoa học công nghệ đã đƣợc triển khai sâu rộng vào hầu hết các quy trình, nội dung quản lý; nhờ đó tiết kiệm thời gian xử lý công việc, đảm bảo đƣợc tính chính xác, nhanh chóng và thống nhất về mặt dữ liệu; tạo tiền đề cho việc cải cách nghiệp vụ một cách hiệu quả. Chính vì vậy, khoa
học công nghệ là một nhân tố ảnh hƣởng không nhỏ đến hiệu quả quản lý chi NSNN.
d. Các qui định của trung ương
Các qui định của Trung ƣơng nhƣ Luật Ngân sách nhà nƣớc, các văn bản liên quan đến quản lý chi ngân sách nhà nƣớc của Trung ƣơng nhƣ: Luật Ngân sách và các văn bản hƣớng dẫn thi hành.
Các văn bản pháp luật về NSNN là kim chỉ nam cho các hoạt độnh quản lý chi NSNN trên cả nƣớc nói chung và NSNN cấp huyện nói riêng. Nó hƣớng dẫn các cơ quan, tổ chức, cá nhân chủ động thực hiện quyền và trách nhiệm của mình trong quá trình chi NSNN. Do đó, hệ thống văn bản pháp luật đồng bộ, hoàn chỉnh, không chồng chéo sẽ hạn chế tình trạng thất thoát NSNN, tạo ra sức hút lớn trong đầu tƣ và giúp công tác quản lý chi NSNN đƣợc thuận lợi. Ngƣợc lại, nếu cơ chế, chính sách thƣờng xuyên thay đổi hoặc không phù hợp với thực tế sẽ làm giảm hiệu quả quản lý chi NSNN, gây cản trở việc thực hiện các kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của đất nƣớc.
e. Tổ chức bộ máy và trình độ của đội ngũ cán bộ quản lý cấp huyện
Hoạt động quản lý chi NSNN đƣợc triển khai có thuận lợi và hiệu quả hay không phị thuộc rất lớn vào tổ chức bộ máy tổ chức quản lý chi NSNN. Công tác quản lý là nhân tố quyết định trong việc điều hành ngân sách. Hiệu quả của quản lý chi NSNN trƣớc hết phụ thuộc vào trình độ năng lực và phẩm chất đạo đức của đội ngũ cán bộ quản lý và năng lực quản lý của ngƣời lãnh đạo bộ máy chi NSNN.
- Tổ chức bộ máy
Khi nói đến cơ cấu tổ chức một bộ máy quản lý chi ngân sách ngƣời ta thƣờng đề cập đến quy mô nhân sự của nó và trong sự thiết lập ấy chính là cơ cấu tổ chức bộ máy và cán bộ quản lý chi ngân sách và các mối quan hệ giữa cấp trên và cấp dƣới, giữa các bộ phận trong quá trình thực hiện chức
năng này. Hay nói cách khác, điều quan trọng hơn cả là phải thiết lập cụ thể rõ ràng, thông suốt các “mối quan hệ ngang” và các “mối quan hệ dọc”. Sự thiết lập ấy đƣợc biểu hiện thông qua qui định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn giữa các cấp, các bộ phận trong tổ chức bộ máy và cán bộ quản lý thu chi ngân sách. Quy định chức năng nhiệm vụ của bộ máy và cán bộ quản lý thu, chi theo chức năng trách nhiệm quyền hạn giữa bộ phận này với bộ phận khác, giữa cấp trên với cấp dƣới trong quá trình phân công phân cấp quản lý đó. Nếu việc quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của chính quyền cấp huyện không rõ ràng, cụ thể thì dễ xảy ra tình trạng hoặc thiếu trách nhiệm, hoặc lạm quyền trong việc thực hiện nhiệm vụ quản lý thu, chi ngân sách. Nếu bộ máy và cán bộ năng lực trình độ thấp thì sẽ ảnh hƣởng đến hiệu quả quản lý thu, chi ngân sách. Do đó tổ chức bộ máy và cán bộ là nhân tố rất quan trọng trong quá trình tổ chức quản lý chi ngân sách.
- Năng lực quản l của người lãnh đạo
Năng lực quản lý của ngƣời lãnh đạo thể hiện ở chỗ: (1) Đề ra chiến lƣợc, kế hoạch chi NSNN phù hợp với chiến lƣợc, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của địa phƣơng; (2) Lập kế hoạch triển khai các công việc hợp lý, rõ ràng; (3) Tạo một cơ cấu tổ chức hợp lý, có sự phân định rõ rang trách nhiệm và quyền hạn giữa các nhân viên, các cơ quan, đơn vị quản lý nguồn NSNN. Ngƣời lãnh đạo có năng lực quản lý cao, thực hiện tốt các công việc kể trên thì công tác quản lý chi NSNN sẽ đạt chất lƣợng và hiệu quả. Ngƣợc lại, nếu năng lực của ngƣời lãnh đạo yếu, bộ máy tổ chức không hợp lý thì vệc triển khai thực hiện chi NSNN sẽ kém hiệu quả; dễ gây tình trạng NSNN phân bổ không hợp lý, vốn đầu tƣ dàn trải; có thể dẫn đến thất thoát, lãng phí NSNN; không thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội của địa phƣơng.
Năng lực chuyên môn của cán bộ làm công tác tham mƣu ảnh hƣởng nhiều đến chất lƣợng quản lý NSNN. Cán bộ có năng lực chuyên môn cao sẽ góp phần làm giảm thất thoát NSNN. Trong công tác xây dựng kế hoạch chi NSNN, nếu cán bộ có trình độ tốt sẽ giúp phân bổ NSNN phù hợp với tình hình thực tế tại các đơn vị, địa phƣơng và thực tế các công trình, ƣu tiên cho các công trình chuyển tiếp, đặc biệt quan trọng giúp hoàn thành các mục tiêu kinh tế - xã hội đề ra. Bên cạnh đó, cán bộ có năng lực sẽ giúp Nhà nƣớc tránh thất thoát NSNN trong việc thanh toán, quyết toán NSNN.
- Phẩm chất đạo đức
Phẩm chất đạo đức của cán bộ cũng là một nhân tố không kém quan trọng đối với công tác quản lý chi NSNN. Cán bộ có phẩm chất tốt, chuyên tâm vào công việc, luôn chịu khó trao dồi kiến thức, cập nhật các quy định của pháp luật về công tác quản lý NSNN sẽ có cái nhìn tổng quan đối với tình hình chi NSNN tại địa phƣơng; qua đó đƣa ra những phƣơng án quản lý tối ƣu, kịp thời. Ngƣợc lại, cán bộ không có trách nhiệm với công việc sẽ khiến công tác quản lý đi vào lối mòn, không phù hợp với xu hƣớng hiện tại, từ đó gây thất thoát, lãng phí vốn NSNN. Ngoài ra, căn bệnh xu nịnh, chiều ý cấp trên; hạch sách, đòi hối lộ, đƣa đút lót, thông đồng, gian lận, … của cán bộ cũng ảnh hƣởng rất xấu đến quá trình quản lý chi NSNN tại địa phƣơng.
KẾT LUẬN CHƢƠNG 1
Chƣơng 1 đã hệ thống hóa các vấn đề lý luận và thực tiễn liên quan đến công tác quản lý chi NSNN bằng cách làm rõ những nội dung cơ bản sau:
- Khái niệm, đặc điểm, ý nghĩa, vai trò và các tiêu chí hiệu quả quản lý chi NSNN cấp huyện.
- Nội dung quản lý chi NSNN cấp huyện, gồm: Lập dự toán chi NSNN cấp huyện; Phân bổ và giao dự toán chi NSNN cấp huyện; Chấp hành dự toán chi NSNN cấp huyện; Quyết toán chi NSNN cấp huyện; Thanh tra, kiểm tra công tác chi NSNN cấp huyện. Ở mỗi nội dung tác giả nêu ra khái niệm, nguyên tắc thực hiện và quy trình thực hiện nội dung đó.
- Nhân tố ảnh hƣởng đến công tác quản lý chi NSNN, gồm: Điều kiện tự nhiên; Điều kiện kinh tế; Điều kiện xã hội và các nhân tố khác nhƣ: các yếu tố vĩ mô, các quy định của Trung ƣơng, đặc thù các khoản chi ngân sách, sự tiến bộ của khoa học công nghệ, tổ chức bộ máy và trình độ đội ngũ cán bộ quản lý cấp huyện, nhận thức và ý thức chấp hành của cơ quan, đơn vị sử dụng ngân sách trên địa bàn…
Nội dung của chƣơng 1 là những căn cứ có giá trị khoa học, phục vụ tốt cho việc nghiên cứu, đánh giá thực trạng công tác quản lý chi NSNN tại thị xã Điện Bàn giai đoạn 2012 - 2016 trong chƣơng 2.
CHƢƠNG 2
THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH