6. Tổng quan nghiên cứu
3.2.1. Hoàn thiện công tác lập dự toán chi ngân sách trên địabàn thị xã
- Khắc phục những nhƣợc điểm hiện nay,
- Từng bƣớc hƣớng tới việc quản lý nguồn lực tài chính theo các chuẩn mực hiện đại và định hƣớng đổi mới tài chính công.
3.2. GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH CẤP HUYỆN TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ ĐIỆN BÀN, TỈNH QUẢNG NAM HUYỆN TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ ĐIỆN BÀN, TỈNH QUẢNG NAM
3.2.1. Hoàn thiện công tác lập dự toán chi ngân sách trên địa bàn thị xã xã
- Hoàn chỉnh quy trình lập dự toán ngân sách:
Quy trình lập dự toán ngân sách ở địa phƣơng phải đảm bảo các yêu cầu lập dự toán, đƣa đầy đủ các căn cứ lập dự toán theo Luật định, thực hiện đúng và đầy đủ trình tự xây dựng dự toán, trọng tâm ở khâu hƣớng dẫn và khâu xem xét dự toán của các đơn vị trực thuộc. Từ đó làm cho dự toán của các đơn vị sát hợp với tình hình thực tế, bám sát nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm kế hoạch của địa phƣơng, tránh hiện tƣợng áp đặt chủ quan của các cơ quan có thẩm quyền.
- Xây dựng các chuẩn mực làm căn cứ lập dự toán và xét duyệt dự toán chi NSNN phù hợp với tình hình thực tế tại địa phƣơng
+ Chia kinh phí hoạt động của các đơn vị thụ hƣởng ngân sách thành bốn loại kinh phí: kinh phí đầu tƣ phát triển; kinh phí đảm bảo chi trả quỹ tiền lƣơng; kinh phí quản lý và kinh phí sự nghiệp hoặc kinh phí đặc thù. Mỗi loại kinh phí có những đặc trƣng riêng, giúp cho việc xét duyệt dự toán của các đơn vị khách quan, khoa học, hợp lý.
chuyên môn giỏi có tầm chiến lƣợng trong quản lý NSNN, có khả năng thuyết phục lãnh đạo UBND, HĐND trong việc thông qua các quyết sách mang tầm chiến lƣợc. Từ đó, việc quản lý và điều hành ngân sách chuẩn mực, khoa học, hiệu quả, tránh đƣợc tình trạng chủ quan, áp đặt trong xét duyệt dự toán NSNN ở địa phƣơng.
- Thực hiện tốt Luật Đầu tƣ công, cần phải ƣu tiên nguồn vốn để đầu tƣ các công trình trọng điểm làm đầu tàu tăng trƣởng, hạn chế đầu tƣ manh mún, dàn trải gây lãng phí nguồn vốn đầu tƣ. Đồng thời cũng phải quan tâm cơ cấu đầu tƣ, nhằm phát triển đồng bộ kết cấu hạ tầng các ngành, lĩnh vực nhất là lĩnh vực còn yếu kém.
- Các cấp dự toán thực hiện cơ cấu lại các khoản chi thƣờng xuyên theo kết quả thực nghiệm khoán chi hành chính, khoản chi thƣờng xuyên để tránh hiện tƣợng phải lấy khoản chi này bù đắp khoản chi kia trong chi NSNN.
- Tập trung đánh giá các yếu tố tác động đến quá trình thu, chi ngân sách huyện, tránh tình trạng bổ sung, điều chỉnh dự toán ngân sách, gây khó khăn trong việc quản lý và điều hành ngân sách hàng năm. Tăng cƣờng công tác tập huấn, hƣớng dẫn công tác lập dự toán thống nhất mẫu biểu dự toán đối với các đơn vị trực thuộc.
3.2.2. Hoàn thiện công tác phân bổ và giao dự toán chi ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn thị xã
- UBND thị xã cần điều chỉnh hệ thống định mức phân bổ ngân sách cho phù hợp và các tiêu chí phân bổ NSNN cho phù hợp hơn. Cần chú trọng tăng định mức phân bổ chi cho sự nghiệp giao thông, sự nghiệp kiến thiết thị chính, sự nghiệp bảo vệ môi trƣờng, định mức phân bổ chi thƣờng xuyên của cấp xã, định mức phân bổ chi hành chính cho một biên chế để tạo động lực thực hiện khoán chi hành chính.
điều chỉnh, bổ sung kịp thời phù hợp với sự phát triển kinh tế - xã hội và xu thế hội nhập nhƣ: viện phí, học phí và một số loại phí, lệ phí do địa phƣơng quản lý thu; chế độ công tác phí, chế độ chi tổ chức các cuộc hội nghị, cƣớc sử dụng phƣơng tiện thông tin công vụ, …
- Tiếp tục hoàn thiện hệ thống định mức phân bổ NSNN tại địa phƣơng cho sát hợp với thực trạng nền kinh tế cũng nhƣ chính sách mới của Nhà nƣớc: (1) Tính toán lại định mức phân bổ dự toán có giãn cách hợp lý không để tình trạng phân bổ cơ quan có ít biên chế hơn đƣợc phân bổ dự toán cao hơn; (2) Nâng định mức chi quản lý hành chính cho cấp xã để thúc đẩy thực hiện giao tự chủ tài chính đối với cấp xã, ngoài ra, định mức phân bổ mới phải đáp ứng đầy đủ yêu cầu coi NSNN cấp xã là một bộ phận của NSNN, định mức chi từng lĩnh vực của NSNN địa phƣơng sẽ bao gồm cả chi của các lĩnh vực đó ở NSNN cấp xã; (3) Hệ thống định mức phân bổ đối với các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp có thu phải đƣợc thể hiện các khoản thu đề lại, coi đây là nguồn lực quan trọng để góp phần đẩy nhanh tốc độ xã hội hoá trong lĩnh vực giáo dục – đào tạo và chăm sóc sức khoẻ nhân dân.
- Quyết định phân bổ và giao dự toán chi ngân sách phải dựa trên các chuẩn mực khoa học đã đƣợc xác định, nhằm đảm bảo cho dự toán chi NSNN đƣợc duyệt phù hợp với đặc điểm tình hình và nhu cầu hợp lý của từng đơn vị thụ hƣởng ngân sách.
- Xây dựng và ban hành các tiêu chí đánh giá thực hiện nhiệm vụ của các đơn vị sự nghiệp công thực hiện cơ chế tự chủ. Các cơ quan quản lý phải thiết lập và ban hành các tiêu chí cơ bản làm căn cứ đánh giá kết quả tực hiện nhiệm vụ của đơn vị, thực hiện cơ chế tự chủ về bộ máy, biên chế, tài chính, làm rõ và đánh giá kết quả đạt đƣợc của các đơn vị dựa trên các yêu cầu về khối lƣợng, chất lƣợng công việc thực hiện, thời gian thực hiện, tình hình chấp hành chính sách pháp luật về tài chính, ngân sách.
3.2.3. Nâng cao hiệu quả công tác chấp hành dự toán ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn thị xã