6. Tổng quan nghiên cứu
2.2.2. Công tác phân bổ, giao dự toán chi ngân sách thị xã Điện Bàn
Thời kỳ ổn định ngân sách 2011 - 2015 áp dụng theo Quyết định số 59/2010/QĐ-TTg ngày 30/9/2010 về việc ban hành định mức phân bổ dự toán chi thƣờng xuyên NSNN năm 2011 và thời kỳ ổn định ngân sách 2017 - 2020 thực hiện trên cơ sở Nghị quyết số 266/2016/ UBTVQH14 ngày 04/10/2016 của Ủy ban Thƣờng vụ quốc hội về các nguyên tắc, tiêu chí và định mức phân bổ dự toán chi thƣờng xuyên NSNN năm 2017 và Quyết định số 46/2016/ QĐ-TTg ngày 19/10/2016 của Thủ tƣớng Chính phủ về ban hành định mức phân bổ dự toán chi thƣờng xuyên NSNN năm 2017 (Quyết định 46).
Có thể thấy hệ thống định mức phân bổ ngân sách chi thƣờng xuyên qua các thời kỳ ổn định là căn cứ quan trọng, chủ yếu để xây dựng dự toán chi NSNN đối với các cơ quan trung ƣơng và các địa phƣơng; là cơ sở để cấp có thẩm quyền quyết định số bổ sung cân đối từ ngân sách trung ƣơng (NSTW) cho ngân sách địa phƣơng (NSĐP), tỷ lệ phần trăm (%) phân chia các khoản thu giữa NSTW và NSĐP của thời kỳ ổn định ngân sách. Ngoài ra, định mức
phân bổ ngân sách chi thƣờng xuyên trong thời gian qua đã đảm bảo phù hợp với khả năng cân đối NSNN nói chung, NSTW và ngân sách từng địa phƣơng nói riêng; cơ bản thực hiện đƣợc các chế độ, chính sách của Đảng, Nhà nƣớc; đảm bảo và đáp ứng nguồn lực cho việc thực hiện các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của Nhà nƣớc và của mỗi cấp chính quyền địa phƣơng, đồng thời góp phần tăng cƣờng tính công khai, minh bạch trong phân bổ NSNN, tăng tính chủ động, linh hoạt cho các cơ quan trung ƣơng và các địa phƣơng trong xây dựng dự toán ngân sách cũng nhƣ trong quản lý và sử dụng ngân sách. Đặc biệt, định mức phân bổ ngân sách chi thƣờng xuyên thời kỳ ổn định 2017 - 2020 có nhiều điểm mới hơn so với trƣớc đây.
Tại thị xã Điện Bàn, công tác phân bổ, giao dự toán đƣợc thực hiện nhƣ sau:
- Phòng Tài chính – Kế hoạch tham mƣu cho UBND thị xã giao dự toán chi cho các đơn vị dự toán và các xã, phƣờng trên địa bàn. Nội bộ đơn vị cũng đã tiến hành phân bổ và giao chỉ tiêu cho các đơn vị trực thuộc ngay từ đầu năm theo đúng quy trình quản lý. Phƣờng thức giao dự toán NSNN đã đƣợc vận hành theo cơ chế mới, theo đó phƣơng thức quản lý theo hạn mức đã đƣợc thay thế bằng phƣơng thức giao theo dự toán. Theo đó, Phòng Tài chính – Kế hoạch thị xã tiến hành giao dự toán đối với các đơn vị thụ hƣởng NSNN cấp huyện, thuộc quyền quản ký của thị xã. Đồng thời, Kho bạc nhà nƣớc tiến hành kiểm tra, kiểm soát chi tiêu để đảm bảo đúng dự toán, đúng chế độ hiện hành.
Xây dựng hệ thống định mức chi ngân sách. là công cụ rất quan trọng để Phòng Tài chính có căn cứ để lập phƣơng án phân bổ ngân sách, kiểm tra quá trình chấp hành ngân sách và thẩm tra xét duyệt quyết toán của các đơn vị sử dụng ngân sách. Bên cạnh đó định mức chi cũng là cơ sở pháp lý để các đơn vị sử dụng ngân sách triển khai thực hiện dự toán ngân sách đƣợc giao
theo đúng chế độ quy định. Định mức chi bao gồm hai loại: định mức phân bổ và định mức sử dụng ngân sách.
Định mức phân bổ ngân sách là định mức mang tính chất tổng hợp. Lọai định mức này biểu hiện nhƣ: định mức kinh phí hành chính trên một biên chế, định mức chi tổng hợp cho một học sinh thuộc các cấp học, một giƣờng bệnh; định mức cho sự nghiệp văn hóa thông tin, phát thanh truyền hình, thể dục thể thao tính trên một ngƣời dân… Định mức này có thể ban hành hàng năm hoặc tính cho cả một thời kỳ ổn định ngân sách có tính đến yếu tố điều chỉnh tăng hàng năm do trƣợt giá. Trên cơ sở tổng chi ngân sách địa phƣơng đƣợc Chính phủ giao và định mức phân bổ ngân sách của Thủ tƣớng chính phủ, các địa phƣơng xây dựng và ban hành các định mức phân bổ cho các ngành, các cấp, các đơn vị thụ hƣởng ngân sách phù hợp với điều kiện KT-XH và khả năng ngân sách của địa phƣơng mình.
Phân bổ bằng kinh phí dự toán dƣới hai hình thức: Phân bổ kinh phí dự toán chi thƣờng xuyên; Phân bổ kinh phí dự toán kế hoạch vốn đầu tƣ hàng năm.
- Phân bổ chi ngân sách nhà nƣớc bằng chênh lệch chi tiền, ghi thu – ghi chi dƣới hình thức: Phân bổ ngân sách theo lệnh chi tiền; Phân bổ ngân sách bằng hình thức ghi thu – ghi chi.