6. Tổng quan nghiên cứu
2.2.1. Công tác lập dự toán chi ngân sách tại thị xã Điện Bàn
Dự toán ngân sách nhà nƣớc là sự phản ánh nhu cầu (mức cam kết) động viên phân phối và sử dụng nguồn ngân sách nhằm đáp ứng một cách tích cực các dự án phát triển kinh tế - xã hội và nhu cầu chi tiêu của bộ máy nhà nƣớc. Lập dự toán sát với thực tế không những là tiền đề của chấp hành và quyết toán ngân sách mà còn là tiêu chuẩn, thƣớc đo để đánh giá chính xác mức độ tăng thu, chi NSNN phục vụ điều hành vĩ mô nền kinh tế. Việc thẩm tra xem xét dự toán, phƣơng án phân bổ ngân sách địa phƣơng của HĐND nhằm đảm bảo cho việc xây dựng và quyết định dự toán ngân sách theo đúng mục tiêu yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội của địa phƣơng; thực hiện theo đúng quy
định của Luật ngân sách nhà nƣớc và các văn bản hƣớng dẫn luật.
Lập dự toán chi ngân sách là công việc trƣớc tiên có ý nghĩa quan trọng quyết định đến chất lƣợng toàn bộ các khâu tiếp theo của quá trình quản lý chi ngân sách. Nhận thức đƣợc điều này, trong những năm vừa qua, công tác xây dựng dự toán, quản lý theo dự toán đã đƣợc phòng tài chính kế hoạch huyện ứng hoà đã phối hợp cùng uỷ ban nhân dân huyện và các đơn vị dự toán trên địa bàn huyện quan tâm coi trọng, thực hiện đúng theo quy định của luật ngân sách nhà nƣớc và các văn bản hƣớng dẫn thi hành luật. Công tác lập dự toán chi ngân sách đã góp phần giúp các đơn vị chủ động hơn trong nhiệm vụ chi của mình.
Hàng năm, căn cứ vào của Luật Ngân sách năm 2002, Luật Ngân sách 2015 và các Nghị định, Thông tƣ hƣớng dẫn thi hành công tác xây dựng dự toán ngân sách nhà nƣớc và sự hƣớng dẫn cụ thể của Sở Tài chính tỉnh Quảng Nam về một số nội dung về xây dựng dự toán ngân sách đối với UBND thị xã và phòng tài chính – kế hoạch thị xã, sau đó phòng tài chính – kế hoạch thị xã tiến hành hƣớng dẫn các đơn vị lập dự toán theo biểu mẫu. Trên cơ sở các dự toán đó phòng tài chính – kế hoạch thị xã tiến hành xây dựng dự toán chi ngân sách của thị xã; kiểm tra, rà soát và tạo điều kiện cho các đơn vị sử dụng NSNN bảo vệ dự toán đã lập. Cuối cùng, Phòng Tài chính – kế hoạch tham mƣu UBND thị xã ban hành Quyết định phê duyệt dự toán chính thức.
Quy trình thực hiện công tác lập dự toán NSNN cấp huyện đƣợc thực hiện nhƣ Bảng 2.6 nhƣ sau:
Bảng 2.6 Quy trình thực hiện công tác lập dự toán NSNN cấp huyện
STT Cơ quan thực hiện Quy trình thực hiện Công việc cụ thể
1 Phòng Tài chính – Kế
hoạch
Ban hành thông báo lập dự toán
2 Các đơn vị thực hiện
dự toán Lập dự toán đơn vị
3 Phòng Tài chính – Kế hoạch Tổng hợp dự toán từ các đơn vị 4 Phòng Tài chính – Kế hoạch và các đơn vị thực hiện dự toán Bảo vệ dự toán 5 Phòng Tài chính – Kế hoạch, UBND thị xã
Tham mƣu UBND thị xã ban hành Quyết
định phê duyệt dự toán
- UBND thị xã chỉ đạo Phòng Tài chính – Kế hoạch thị xã căn cứ các quy định phát luật về chi ngân sách hiện hành, tình hình kinh tế - xã hội địa phƣơng và thực tế chi ngân sách thị xã trong năm hiện hành để xây dựng dự toán chi ngân sách năm sau nộp về UBND tỉnh, Sở Tài chính.
Trong thời kỳ ổn định ngân sách (2012 - 2016) việc xây dựng dự toán ngân sách thị xã cơ bản đã đảm bảo thực hiện đúng theo các nguyên tắc đặt ra là: (1) Cơ
Thông báo lập dự toán Lập dự toán Tiếp nhận và xử lý dự toán Bảo vệ dự toán Tổng hợp, phê duyệt và thông báo
bản giữ ổn định các lĩnh vực chi, mức khoán chi cho các đơn vị, các cấp ngân sách theo dự toán chi đƣợc giao; (2) Đảm bảo ổn định số bổ xung cân đối từ ngân sách cấp trên cho ngân sách cấp dƣới nhƣ dự toán đƣợc giao; (3) Dự toán chi ngân sách phải dự kiến đầy đủ những nhiệm vụ phát sinh trong năm dự toán, đảm bảo các nhiệm vụ đƣợc giao.
Trong thời gian qua, công tác lập và phân bổ dự toán của thị xã Điện Bàn thực hiện theo đúng thời gian quy định, đúng quy trình lập và giao dự toán của Luật NSNN. Tuy nhiên, chất lƣợng của công tác lập dự toán chƣa cao, số liệu dự toán chủ yếu do các cơ quan, đơn vị, địa phƣơng ƣớc số thực hiện năm trƣớc và tăng thêm một tỷ lệ nhất định cho năm kế hoạch để lập dự toán cho năm trong trong thời kỳ ổn định ngân sách. Tình hình dự toán chi NSNN trong 05 năm gần đây đƣợc thể hiện nhƣ sau:
Bảng 2.7 : Tình hình lập dự toán chi ngân sách nhà nước giai đoạn 2012 – 2016
(Đơn vị tính: tỷ đồng)
STT Chỉ tiêu Năm
2012 2013 2014 2015 2016
A Chi cân đối ngân sách 453,411 515,641 561,952 589,164 604,562 1 Chi đầu tƣ phát triển 205,071 189,960 225,559 276,436 347,974
2 Chi thƣờng xuyên 387,721 431,794 456,201 535,082 524,998
3 Chi dự phòng ngân sách 33,741 110,305 56,267 156,340 269,104 B Chi từ nguồn thu để lại
quản lý qua NS 7,614 8,500 8,418 12,418 24,168
C Chi chuyển giao các cấp - 105,634 - - -
TỔNG CHI 461,025 629,775 570,370 601,582 628,731
(Nguồn: Phòng Tài chính – Kế hoạch thị xã Điện Bàn)
đi vào nề nếp và có nhiều thuận lợi trong công tác quản lý. Các đơn vị dự toán trực thuộc đã tiến hành lập dự toán chi của đơn vị đúng thời hạn, dự toán không chỉ dừng lại ở những mục lớn mà đã phân loại cụ thể, dự toán đƣợc lập ra cơ bản đã dần sát hơn với tình hình thực tế trên địa bàn thị xã, đảm bảo nguyên tắc cân bằng thu chi. Tuy nhiên, không phải tất cả các đơn vị dự toán đều đã thực hiện đƣợc, một số đơn vị lập dự toán còn chƣa đúng thời hạn, chƣa đạt yêu cầu, gây ảnh hƣởng đến công tác lập dự toán chung của thị xã. Nguyên nhân là do trình độ của cán bộ cơ sở còn hạn chế, ở một số đơn vị cơ sở công tác lập dự toán chƣa thật đƣợc quan tâm đúng với tầm quan trọng của nó. Lập dự toán là khâu đầu tiên trong quá trình quản lý ngân sách vì vậy chúng ta cần thấy đƣợc tầm quan trọng của nó và những tồn tại trên cần đƣợc chấn chỉnh trong thời gian tới.