8. Kết cấu của luận văn
1.1.2. Khái niệm, đặc điểm về chi ngân sách nhà nƣớc
Khái niệm chi tiêu công về lý thuyết và thực tế, có quan hệ trực tiếp và không thể tách rời các hoạt động của nhà nƣớc nhằm hai mục đích sau: cải thiện phân phối thu nhập trong xã hội, tạo điều kiện nâng cao hiệu quả của nền kinh tế. Chi tiêu công cũng có nghĩa là giá trị của hàng hóa và dịch vụ đƣợc nhà nƣớc và các cơ quan nhà nƣớc mua sắm. Theo quan điểm này, chi tiêu công không bao gồm chi tiêu của các doanh nghiệp nhà nƣớc.
Xét trên góc độ hẹp hơn thì chi tiêu công là các khoản chi tiêu của chính phủ nhằm đạt nhiều mục đích khác nhau về các mặt: kinh tế, xã hội và cả mục đích chính trị. Đối với các nhà quản lý ngân sách, chi tiêu công có thể đƣợc coi là các khoản chi tiêu đƣợc trang trải từ ngân sách các cấp chính quyền từ trung ƣơng đến địa phƣơng.
Tóm lại, đứng trên quan điểm của các nhà quản lý ngân sách chúng ta có thể hiểu chi NSNN (hay chi tiêu công) là những khoản chi tiêu do chính phủ hoặc các pháp nhân hành chính thực hiện để đạt đƣợc các mục tiêu công ích nhƣ: thực hiện các chính sách an sinh xã hội, bảo vệ an ninh và trật tự, trợ giúp kinh tế.... hay nói cách khác: “chi NSNN là quá trình phân phối, sử dụng quỹ NSNN theo những nguyên tắc nhất định cho việc thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của nhà nƣớc” [8].
Chi NSNN có các đặc điểm chủ yếu sau: - Chi NSNN gắn chặt với quyền lực Nhà nƣớc
- Cơ quan quyền lực cao nhất của Nhà nƣớc là chủ thể duy nhất quyết định nội dung, cơ cấu, quy mô và mức độ các khoản chi NSNN. Vì vậy các khoản chi NSNN thƣờng mang tính pháp lý cao.
điểm này giúp chúng ta phân biệt các khoản chi NSNN với các khoản tín dụng, các hoạt động kinh doanh.
- Chi NSNN liên quan đến rất nhiều các chủ thể kinh tế, diễn ra liên tục trên toàn quốc gia và chịu sự tác động của rất nhiều yếu tố. Do đó quản lý kiểm soát chi NSNN là công việc khá phức tạp.