8. Kết cấu của luận văn
2.2.1.Công tác lập dự toán chi NSNN
Công tác lập dự toán chi NSNN quận Thanh Khê trong thời gian qua đã đƣợc triển khai thực hiện theo các quy định của Luật Ngân sách 2002, Nghị định 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 của Chính phủ quy định chi tiết và hƣớng dẫn thi hành Luật ngân sách, Thông tƣ 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 của Bộ Tài chính hƣớng dẫn thực hiện Nghị định 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 của Chính phủ, Nghị quyết và các văn bản hƣớng dẫn của cơ quan có thẩm quyền tại địa phƣơng về phân cấp, quản lý, điều hành ngân sách trong từng thời kỳ. Căn các vào các quy định đó, vào đầu quý III hàng năm, UBND quận Thanh Khê giao cho Phòng Tài chính – Kế hoạch quận ban hành văn bản để hƣớng dẫn, tổ chức và chỉ đạo các đơn vị dự toán; các đơn vị, tổ chức đƣợc ngân sách quận hỗ trợ và UBND phƣờng lập dự toán thu, chi ngân sách năm sau để làm căn cứ tổng hợp và xây dựng dự toán chi ngân sách cấp quận.
Dự toán chi ngân sách của các đơn vị dự toán đƣợc lập trên cơ sở nhiệm vụ đƣợc giao; các chính sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu hiện hành, định mức phân bổ chi ngân sách do cơ quan có thẩm quyền ban hành và tình hình thực hiện dự toán của các năm trƣớc. Dự toán đƣợc lập theo đúng nội dung, mẫu biểu quy định, thể hiện đầy đủ các nội dung chi theo từng loại hình đơn vị dự toán nhƣ: chi thƣờng xuyên, chi không thƣờng xuyên, kinh phí tự chủ, kinh phí không tự chủ.
Dự toán chi ngân sách của UBND phƣờng đƣợc lập trên cơ sở nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội và đảm bảo an ninh, quốc phòng trên địa bàn phƣờng; phân cấp nguồn thu và nhiệm vụ chi cho cấp phƣờng; mức bổ sung cân đối và mục tiêu của ngân sách quận cho ngân sách phƣờng hàng năm; định mức phân bổ ngân sách. Dự toán đƣợc tổng hợp theo từng lĩnh vực, nội dung chi nhƣ chi ĐTXDCB, chi thƣờng xuyên (chi tiết theo từng sự nghiệp
nhƣ: chi sự nghiệp kinh tế, sự nghiệp giáo dục – đào tạo, sự nghiệp y tế, sự nghiệp văn hoá, sự nghiệp phát thanh, thể dục thể thao, đảm bảo xã hội, quản lý hành chính, an ninh, quốc phòng, chi khác...), dự phòng, nguồn cải cách tiền lƣơng.
Dự toán chi của các đơn vị gửi về Phòng Tài chính – Kế hoạch quận để xem xét, tổng hợp làm căn cứ xây dựng dự toán chi ngân sách cấp quận hàng năm, UBND quận giao cho Phòng Tài chính – Kế hoạch quận chủ trì, phối hợp với các cơ quan có liên quan nhƣ Chi cục Thuế, KBNN quận tổng hợp, xây dựng dự toán chi ngân sách cấp quận cùng với dự toán thu NSNN trên địa bàn và thu ngân sách cấp quận để báo cáo UBND quận trƣớc khi báo cáo lên UBND thành phố.
Quản lý lập dự toán chi ngân sách tại quận Thanh Khê cho thấy, về cơ bản đã đƣợc thực hiện theo đúng nguyên tắc, nội dung, trình tự quy định. Chất lƣợng công tác lập dự toán của các đơn vị trực thuộc và của UBND quận đã dần đƣợc cải thiện, đặc biệt là dự toán của UBND các phƣờng. Việc tổng hợp và xây dựng dự toán chi ngân sách quận đảm bảo thời gian quy định. Số liệu dự toán đã dần bám sát với yêu cầu, nhiệm vụ chi đƣợc phân cấp và nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh, quốc phòng trên địa bàn.
Tuy nhiên, công tác lập dự toán chi ngân sách quận Thanh Khê còn có một số hạn chế. Đó là:
Chất lƣợng dự toán do các đơn vị quản lý nhà nƣớc, các đơn vị thuộc khối Đảng, Mặt trận, đoàn thể lập chƣa cao, ít tính thuyết phục.
Trong quá trình lập dự toán chi ngân sách, các đơn vị thƣờng lấy số dự toán giao năm trƣớc nhân với một tỷ lệ nhất định để lập dự toán năm sau mà chƣa căn cứ vào định mức phân bổ ngân sách ổn định trong từng thời kỳ; chƣa căn cứ vào việc nhiệm vụ chi sẽ đƣợc bổ sung hay điều chỉnh giảm;
chƣa căn cứ vào việc thay đổi chính sách về định mức chi tiêu của Nhà nƣớc. Số liệu dự toán các đơn vị lập không chính xác, thƣờng cao hơn so với định mức phân bổ ngân sách theo quy định. Điều đó gây nhiều khó khăn cho Phòng Tài chính – Kế hoạch trong việc tổng hợp và xây dựng dự toán ngân sách của cấp quận.
Dự toán chi đầu tƣ XDCB đƣợc lập chƣa cân đối với nguồn thu ngân sách trên địa bàn quận.
Dự toán chi đầu tƣ XDCB lập hàng năm còn dàn trải, chƣa cân đối với nguồn thu phát sinh trên địa bàn và mức hỗ trợ từ ngân sách cấp trên. Các cơ quan chuyên môn chƣa tiến hành rà soát, xác định rõ danh mục các công trình trọng điểm, thiết yếu cần ƣu tiên đầu tƣ nên dự toán lập thƣờng quá cao, vƣợt quá khả năng bố trí vốn hàng năm của ngân sách quận. Do đó, khi trình lên cơ quan cấp trên thẩm tra, phê duyệt, dự toán thƣờng bị cắt giảm nhiều, gây khó khăn trong phân bổ nguồn vốn. Đây là một trong những nguyên nhân dẫn đến tình trạng dàn trải, kém hiệu quả trong đầu tƣ XDCB trên địa bàn quận Thanh Khê trong thời gian qua.
Nhiệm vụ chi đầu tƣ XDCB, chi chƣơng trình mục tiêu quốc gia đƣợc phân cấp cho ngân sách cấp quận thƣờng có thời gian triển khai thực hiện không chỉ trong một năm mà kéo dài trong nhiều năm. Trong khi đó, Luật ngân sách và các văn bản hƣớng dẫn hiện hành mới chỉ quy định việc lập dự toán hàng năm, chƣa quy định cụ thể việc xây dựng kế hoạch tài chính và chi tiêu trung dài hạn. Điều đó làm hạn chế tính chủ động của địa phƣơng trong xây dựng và bố trí nguồn lực ngân sách một cách hợp lý và hiệu quả nhất. Theo đó, nhiều chƣơng trình, dự án thời gian triển khai thực hiện kéo dài so với kế hoạch ban đầu, nên hiệu quả kinh tế mang lại không cao.