8. Kết cấu của luận văn
1.1.6. Nguyên tắc quản lý chi NSNN
Nguyên tắc tập trung dân chủ:
Nguyên tắc này là cơ sở, là tiền đề cho mỗi ngƣời dân có thể nhìn nhận, đánh giá đƣợc các chƣơng trình hoạt động của Chính quyền địa phƣơng và
các chƣơng trình này phải đƣợc phản ánh ở việc thực hiện chính sách tài chính địa phƣơng. Nguyên tắc này đòi hỏi: Ngân sách nhà nƣớc đƣợc xây dựng rành mạch và có hệ thống. Dự toán thu, chi ngân sách phải đƣợc tính toán một cách chính xác và phải đƣa vào kế hoạch ngân sách.
Nguyên tắc kết hợp hài hòa các lợi ích:
Nguyên tắc này bắt nguồn từ yêu cầu tăng cƣờng sức mạnh vật chất của Nhà nƣớc. Biểu hiện cụ thể là thông qua hoạt động thu - chi của NSNN. Trong công tác quản lý chi ngân sách nhà nƣớc, nguyên tắc này đƣợc thể hiện nhƣ sau: mọi khoản chi của ngân sách nhà nƣớc phải tuân thủ theo những quy định của Luật ngân sách nhà nƣớc, háng năm phải đƣợc xây dựng dự toán và đƣợc cơ quan có thẩm quyền phê duyệt.
Các khâu trong chu trình ngân sách nhà nƣớc khi triển khai thực hiện đều phải đặt dƣới sự kiểm tra giám sát của cơ quan quyền lực, ở trung ƣơng là Quốc hội, ở địa phƣơng là Hội đồng nhân dân.
Hoạt động của NSNN đòi hỏi phải có sự thống nhất với hoạt động kinh tế - xã hội của quốc gia. Hoạt động kinh tế - xã hội của quốc gia là nền tảng của hoạt động NSNN. Hoạt động NSNN phục vụ cho hoạt động kinh tế - xã hội. Đồng thời là hoạt động mang tính chất kiểm chứng đối với hoạt động kinh tế - xã hội.
Nguyên tắc tiết kiệm và hiệu quả:
Nguyên tắc này là một trong những nguyên tắc quan trọng nhất của quản lý chi NSNN. Nội dung chủ yếu của nguyên tắc này là: mọi khoản chi phải đƣợc ghi chép đầy đủ vào kế hoạch ngân sách nhà nƣớc, tất cả khoản chi phải đƣợc vào sổ và quyết toán chính xác. Khi có kế hoạch ngân sách đầy đủ, trọn vẹn thì sẽ phản ánh đúng mục đích của chính sách và đảm bảo tính minh bạch, công khai của các khoản thu, chi.
trọng hàng đầu trong quản lý kinh tế, tài chính, bởi vì nguồn lực thì luôn có giới hạn nhƣng nhu cầu thì vô hạn. Do đó, trong quá trình phân bổ và sử dụng nguồn lực khan hiếm đó chúng ta luôn phải tính toán sao cho với chi phí ít nhất nhƣng đạt đƣợc kết quả cao nhất.
Bên cạnh đó, do đặc thù hoạt động chi NSNN diễn ra trên phạm vi rộng, đa dạng và phức tạp. Nhu cầu chi từ NSNN gia tăng với tốc độ nhanh trong khi đó khả năng huy động nguồn thu thì có hạn, vì vậy càng cần phải tôn trọng nguyên tắc tiết kiệm, hiệu quả trong quản lý chi thƣờng xuyên của NSNN.
Với nguyên tắc quản lý này tuyệt đối nghiêm cấm các cấp chính quyền địa phƣơng, các tổ chức nhà nƣớc lập và sử dụng quỹ đen. Điều này có nghĩa rằng mọi khoản thu chi của ngân sách nhà nƣớc đều phải đƣa vào kế hoạch ngân sách hàng năm để Quốc hội phê chuẩn, nếu không thì việc phê chuẩn ngân sách của Quốc hội sẽ không có căn cứ đầy đủ, không có giá trị.
Nguyên tắc hợp pháp, công khai, minh bạch:
Về mặt chính sách, thu chi NSNN là một chƣơng trình hoạt động của Chính phủ đƣợc cụ thể hoá bằng số liệu. NSNN phải đƣợc quản lý công khai minh bạch để mọi ngƣời dân có thể biết. Nguyên tắc công khai của NSNN đƣợc thể hiện trong suốt chu trình ngân sách nhà nƣớc và phải đƣợc áp dụng cho tất cả các cơ quan, đơn vị tham gia vào chu trình ngân sách nhà nƣớc.
Nguyên tắc bảo đảm cân đối ngân sách:
Ngân sách nhà nƣớc khi lập và chi phải đƣợc cân đối. Nguyên tắc này đòi hỏi các khoản chi NSNN chỉ đƣợc phép thực hiện khi có đủ các nguồn thu bù đắp. HĐND và UBND các cấp luôn cố gắng để đảm bảo cân đối ngân sách nhà nƣớc bằng cách đƣa ra các quyết định liên quan tới việc nỗ lực khai thác mọi nguồn thu hợp lý mà nền kinh tế có khả năng đáp ứng đồng thời thảo luận và cắt giảm những khoản chi chƣa thực sự cần thiết.