8. Kết cấu của luận văn
2.2.5.Quyết toán chi ngân sách
Tổng hợp quyết toán chi ngân sách quận Thanh Khê do Phòng Tài chính – Kế hoạch quận thực hiện có sự đối chiếu, thống nhất số liệu với chi cục Thuế, Kho bạc nhà nƣớc quận và các đơn vị sử dụng ngân sách. Phòng Tài chính - Kế hoạch quận lập, tổng hợp báo cáo quyết toán chi ngân sách cấp quận trình UBND quận xem xét gửi Sở Tài chính thành phố thầm định
Thời gian phê chuẩn quyết toán ngân sách cấp quận theo quy định không quá 3 tháng sau khi kết thúc năm ngân sách. Do biên chế của Phòng Tài chính – Kế hoạch hiện nay còn thiếu và trong những tháng đầu năm phải tập trung cho công tác phân bổ, giao dự toán nên không đủ thời gian để Phòng Tài chính - Kế hoạch quận tiến hành thẩm định và kiểm tra đầy đủ các báo cáo quyết toán của các đơn vị sử dụng ngân sách trƣớc khi tổng hợp báo cáo
quyết toán chi ngân sách quận. Do đó, số liệu quyết toán ngân sách hàng năm thƣờng theo báo cáo Kho bạc quận cung cấp chƣa căn cứ vào số liệu thẩm tra quyết toán đối với các đơn vị thụ hƣởng ngân sách. Đó là nguyên nhân dẫn đến số liệu quyết toán ngân sách quận thƣờng chứa đựng rủi ro và sai sót trong hạch toán mục lục ngân sách, sai nội dung, tính chất các khoản chi so với thực tế, chất lƣợng báo cáo quyết toán chƣa cao, chƣa kịp thời phát hiện những sai sót trong chấp hành dự toán.
Chất lƣợng công tác thẩm định, xét duyệt báo cáo quyết toán đối với các đơn vị sử dụng dự toán chƣa cao, đôi khi còn mang tính hình thức. Phòng Tài chính - Kế hoạch quận khi thẩm tra quyết toán chƣa kiên quyết xử lý, xuất toán đối với các khoản chi không đúng quy định mà chỉ rút kinh nghiệm. Việc xét duyệt báo cáo quyết toán cho các đơn vị sử dụng ngân sách chỉ dừng ở việc xác định số liệu thu, chi trong năm của đơn vị mà chƣa có sự phân tích, đánh giá tính chính xác, hợp pháp của số liệu quyết toán. Cần có sự điều chỉnh về xây dựng định mức phân bổ ngân sách, định mức sử dụng ngân sách, những bài học kinh nghiệm về chấp hành dự toán để nâng cao chất lƣợng quản lý, sử dụng ngân sách.
Về chi dự phòng NSNN, theo quy định ngân sách quận Thanh Khê đƣợc trích từ 2% đến 5% để chi phòng, chống, khắc phục hậu quả thiên tai, hoả hoạn, chi cho các nhiệm vụ quan trọng về quốc phòng, an ninh và nhiệm vụ cấp bách khác phát sinh ngoài dự toán trong năm ngân sách. Nhƣng trên thực tế, do nguồn thu ngân sách cấp quận hạn hẹp, đôi khi UBND quận phải tạm sử dụng nguồn dự phòng để đáp ứng cho các nhiệm vụ chi thƣờng xuyên phát sinh.
2.2.6.Thanh tra, kiểm tra trong chi ngân sách
Công tác thanh tra, kiểm tra việc chấp hành chế độ quản lý chi ngân sách luôn đƣợc UBND quận Thanh Khê chú trọng. Trong kế hoạch thanh tra
hàng năm của Thanh tra quận đều có nội dung thanh tra lĩnh vực quản lý chi ngân sách. Qua đó đã kịp thời phát hiện, ngăn ngừa và chấn chỉnh những sai sót, những vi phạm trong việc sử dụng ngân sách, hạn chế tiêu cực và thất thoát, lãng phí trong sử dụng NSNN. Trên địa bàn quận Thanh Khê trong nhiều năm qua chƣa xảy ra các vụ việc vi phạm chế độ quản lý chi ngân sách phải xử lý theo quy định.
Về chế độ kiểm tra của Phòng Tài chính – Kế hoạch, KBNN quận đối với quản lý chi ngân sách quận cũng đƣợc tăng cƣờng thông qua việc thẩm tra, thẩm định phƣơng án phân bổ dự toán của các đơn vị dự toán hàng năm; thông qua việc chấp hành dự toán và chế độ kiểm soát, thanh toán các khoản chi ngân sách cấp quận qua KBNN quận; thông qua công tác thẩm định và phê duyệt quyết toán hàng năm.
Mặc dù vậy, trong quá trình kiểm tra thì Phòng Tài chính – Kế hoạch vẫn phát hiện việc lập dự toán, phân bổ dự toán, báo cáo quyết toán của các đơn vị lập chƣa chính xác, đầy đủ hay KBNN quận kiểm tra phát hiện các đơn vị chi tiêu chƣa đúng định mức, tiêu chuẩn, thiếu hồ sơ kiểm soát chi nhƣng chỉ đƣợc quyền ra thông báo để đơn vị kiểm tra lại hoặc thông báo từ chối thanh toán và trả lại cho đơn vị để bổ sung, điều chỉnh. Những vi phạm này chƣa có chế tài để xử phạt các đơn vị sử dụng NSNN. Do đó, chƣa tạo đƣợc áp lực buộc các thủ trƣởng, kế toán trƣởng các đơn vị sử dụng ngân sách phải nâng cao tinh thần trách nhiệm, hạn chế tối đa vi phạm trong quản lý và sử dụng NSNN quận giao.