8. Kết cấu của luận văn
1.2.NỘI DUNG QUẢN LÝ CHI NSNN CẤP QUẬN
1.2.1. Công tác lập dự toán chi ngân sách nhà nƣớc
Công tác quản lý quá trình lập dự toán chi ngân sách cấp quận do UBND quận, Phòng Tài chính - Kế hoạch quận thực hiện. Chức năng, nhiệm vụ của mỗi cơ quan đƣợc quy định cụ thể nhƣ sau:
UBND quận có nhiệm vụ:
Hƣớng dẫn, tổ chức và chỉ đạo các đơn vị trực thuộc quận và chính quyền cấp phƣờng lập dự toán chi ngân sách thuộc phạm vi quản lý.
Tổng hợp và lập dự toán chi ngân sách cấp quận, thông qua Thƣờng trực HĐND quận xem xét trƣớc khi báo cáo UBND thành phố.
Căn cứ nhiệm vụ thu, chi ngân sách đƣợc UBND thành phố giao, UBND quận trình HĐND quận quyết định dự toán của ngân sách địa phƣơng và phƣơng án phân bổ ngân sách cấp quận, đồng thời báo cáo UBND thành phố, Sở Tài chính thành phố, Sở Kế hoạch - Đầu tƣ thành phố về dự toán ngân sách quận và kết quả phân bổ dự toán NSNN cấp quận đã đƣợc HĐND quận quyết định.
Tổ chức giao nhiệm vụ thu, chi ngân sách cho từng cơ quan, đơn vị trực thuộc quận; nhiệm vụ thu, chi và mức bổ sung ngân sách quận cho cấp phƣờng trên cơ sở phƣơng án phân bổ ngân sách cấp quận đã đƣợc Nghị quyết của HĐND quận thông qua;
Lập phƣơng án điều chỉnh dự toán NSNN cấp quận và phƣơng án phân bổ dự toán thu, chi NSNN cấp quận trình HĐND quận quyết định theo yêu cầu của cơ quan hành chính nhà nƣớc cấp trên trong trƣờng hợp Nghị quyết của HĐND quận không phù hợp với nhiệm vụ thu, chi ngân sách đƣợc cấp trên giao;
Phòng Tài chính- Kế hoạch quận có nhiệm vụ:
Tổ chức làm việc với các đơn vị sử dụng ngân sách cấp quận , UBND các phƣơng về dự toán chi ngân sách hàng năm.
Đối với năm đầu của thời kỳ ổn định ngân sách, Phòng Tài chính - Kế hoạch quận tổ chức làm việc để thống nhất với các cơ quan, đơn vị cùng cấp về dự toán chi ngân sách; yêu cầu bố trí lại những khoản chi trong dự toán chƣa đúng tiêu chuẩn, chế độ, chƣa hợp lý, chƣa tiết kiệm, chƣa phù hợp với khả năng ngân sách và định hƣớng phát triển KT-XH trên địa bàn quận. Đối với những năm tiếp theo của thời kỳ ổn định ngân sách, Phòng Tài chính- Kế hoạch quận chỉ tổ chức làm việc, thống nhất với đơn vị khi các đơn vị dự toán có đề nghị.
Tuy nhiên, nếu trong quá trình làm việc, dự toán ngân sách và phƣơng án phân bổ ngân sách chƣa có sự thống nhất giữa Phòng Tài chính - Kế hoạch quận với các cơ quan cùng cấp và UBND phƣờng, Phòng Tài chính – Kế hoạch phải có trách nhiệm báo cáo UBND quận xem xét, quyết định.
Chủ trì, phối hợp với các cơ quan, đơn vị thuôc quận và UBND phƣơng có liên quan trong việc tổng hợp, lập dự toán và phƣơng án phân bổ dự toán ngân sách cấp quận theo từng lĩnh vực, nhiệm vụ chi đƣợc phân cấp.
Lập dự toán chi đầu tƣ phát triển của ngân sách cấp quận; tổng hợp dự toán và phƣơng án phân bổ dự toán chi đầu tƣ phát triển do quận quản lý.
Đề xuất các phƣơng án cân đối ngân sách và biện pháp nhằm thực hiện chính sách tăng thu, tiết kiệm chi cho ngân sách cấp quận.
1.2.2. Công tác phân bổ và giao dự toán chi NSNN
UBND quận căn cứ quyết định của UBND thành phố về giao chỉ tiêu thu và nhiệm vụ chi ngân sách, trình HĐND quận quyết định dự toán chi ngân sách cấp quận và phƣơng án phân bổ dự toán ngân sách cấp quận trƣớc ngày 20/12 hàng năm. Trong trƣờng hợp cấp quận không có tổ chức HĐND, dự toán chi ngân sách quận và phƣơng án phân bổ dự toán ngân sách cấp quận do UBND quận quyết định.
thu, chi ngân sách cho từng cơ quan, đơn vị trực thuộc quận, mức bổ sung từ ngân sách cấp quận cho ngân sách phƣờng.
Đối với chi ĐTXDCB:
Thực hiện phân bổ, giao dự toán chi đầu tƣ phát triển từ ngân sách nhà nƣớc phải tuân thủ đúng quy định của Luật ngân sách nhà nƣớc, Luật Đầu tƣ công, Luật đấu thầu và Chỉ thị số 1792/CT-TTg ngày 12/10/2011 của Thủ tƣớng Chính phủ về tăng cƣờng quản lý đầu tƣ từ vốn ngân sách nhà nƣớc và vốn trái phiếu Chính phủ.
Dự toán và kế hoạch vốn phải đƣợc phân khai, giao cho các chủ đầu tƣ chi tiết đến Loại, Khoản, Mục, Tiểu mục theo Mục lục Ngân sách nhà nƣớc và mã dự án theo quy định tại Quyết định số 33/2008/QĐ-BTC ngày 02/6/2008 của Bộ Tài chính và các Thông tƣ sửa đổi, bổ sung Hệ thống mục lục ngân sách nhà nƣớc của Bộ Tài chính.
Đối với chi thường xuyên:
Trong trƣờng hợp đơn vị dự toán là cơ quan nhà nƣớc thực hiện cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hành chính theo Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 của Chính phủ và Nghị định số 117/2013/NĐ-CP ngày 07/10/2013 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 130/2005/NĐ-CP thì việc phân bổ và giao dự toán phải đƣợc thực hiện theo đúng quy định tại Thông tƣ liên tịch số 71/2014/TTLT-BTC-BNV ngày 30/5/2014 của Liên Bộ Tài chính, Bộ Nội vụ quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng kinh phí quản lý hành chính đối với các cơ quan nhà nƣớc.
Trong trƣờng hợp đơn vị dự toán là đơn vị sự nghiệp công lập thực hiện tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tài chính theo quy định tại Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 của Chính phủ thì việc phân bổ và giao dự toán thu, chi NSNN phải căn cứ vào nhiệm vụ đƣợc giao, phân loại đơn vị sự
nghiệp (là đơn vị sự nghiệp tự bảo đảm một phần chi phí hoạt động hoặc đơn vị sự nghiệp do ngân sách nhà nƣớc bảo đảm toàn bộ chi phí hoạt động). Dự toán đƣợc giao phải chi tiết theo 2 phần: dự toán chi ngân sách nhà nƣớc bảo đảm hoạt động thƣờng xuyên và dự toán chi hoạt động không thƣờng xuyên.
Khi thực hiện phân bổ, giao dự toán chi ngân sách cho các đơn vị trực thuộc, UBND quận và đơn vị dự toán cấp I phải bảo đảm dự toán ngân sách đƣợc phân bổ hết. Trƣờng hợp có các nhiệm vụ chi chƣa xác định đƣợc rõ đơn vị thực hiện trong dự toán đầu năm thì có thể giữ lại để phân bổ sau. Khi phân bổ cho các nhiệm vụ này, đơn vị dự toán cấp I phải lập phƣơng án phân bổ gửi về Phòng Tài chính – Kế hoạch quận để thẩm tra.
Phòng Tài chính – Kế hoạch quận thẩm tra phƣơng án phân bổ dự toán chi ngân sách trên các mặt sau:
- Thẩm tra tính chính xác giữa nội dung, tổng mức phân bổ của đơn vị dự toán cấp I cho các đơn vị sử dụng ngân sách với nội dung, tổng dự toán đã đƣợc UBND quận giao.
- Thẩm tra việc chấp hành chế độ, chính sách, định mức, tiêu chuẩn và các tiêu chí phân bổ chi ngân sách.
Trong phạm vi 07 ngày làm việc, kể từ ngày nhận đƣợc phƣơng án phân bổ dự toán ngân sách, Phòng Tài chính – Kế hoạch quận phải có văn bản thông báo kết quả thẩm tra cho đơn vị dự toán cấp I. Nếu quá 07 ngày làm việc mà Phòng Tài chính – Kế hoạch quận chƣa có ý kiến thì đƣợc coi nhƣ Phòng Tài chính - Kế hoạch quận đã đồng ý với phƣơng án phân bổ của đơn vị đã gửi. Trƣờng hợp Phòng Tài chính – Kế hoạch nhất trí với phƣơng án phân bổ thì thủ trƣởng đơn vị phân bổ ngân sách giao ngay dự toán cho các đơn vị sử dụng ngân sách trực thuộc đồng thời gửi cho Phòng Tài chính – Kế hoạch, Kho bạc nhà nƣớc quận để làm căn cứ thanh toán và kiểm soát chi. Trƣờng hợp Phòng Tài chính – Kế hoạch quận đề nghị điều chỉnh thì trong
phạm vi 03 ngày làm việc, kể từ khi nhận đƣợc văn bản của Phòng Tài chính – Kế hoạch, đơn vị thực hiện phân bổ tiếp thu, điều chỉnh cho phù hợp và gửi lại Phòng Tài chính – Kế hoạch quận để thống nhất. Trƣờng hợp không thống nhất nội dung điều chỉnh, Phòng Tài chính – Kế hoạch quận thực hiện báo cáo UBND quận xem xét, quyết định theo quy định. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Nếu cần phải điều chỉnh dự toán ngân sách giữa các đơn vị trực thuộc nhƣng việc điều chỉnh đó không làm thay đổi tổng mức và chi tiết dự toán ngân sách đã đƣợc giao, thủ trƣởng cơ quan, đơn vị phân bổ ngân sách gửi giấy đề nghị điều chỉnh phân bổ dự toán cho Phòng Tài chính – Kế hoạch và Kho bạc Nhà nƣớc quận. Trong vòng 7 ngày làm việc, kể từ ngày nhận đƣợc đề nghị điều chỉnh của đơn vị dự toán, Phòng Tài chính – Kế hoạch quận tổ chức thẩm tra và trả lời bằng văn bản cho cơ quan, đơn vị phân bổ và Kho bạc Nhà nƣớc cùng cấp. Trên cơ sở ý kiến thống nhất của Phòng Tài chính – Kế hoạch, thủ trƣởng cơ quan, đơn vị phân bổ ngân sách quyết định điều chỉnh dự toán ngân sách đã giao cho các đơn vị trực thuộc; đồng thời gửi Phòng Tài chính – Kế hoạch và KBNN quận nơi giao dịch làm căn cứ thanh toán và kiểm soát chi.
Sau ngày 31/12 hàng năm, nếu đơn vị dự toán cấp I chƣa phân bổ xong dự toán đƣợc giao, đơn vị báo cáo Phòng Tài chính – Kế hoạch để xem xét, cho phép kéo dài thời gian phân bổ dự toán. Nếu do nguyên nhân chủ quan của đơn vị, thời gian phân bổ dự toán đƣợc kéo dài chậm nhất đến ngày 31/01 hàng năm. Quá thời hạn này, Phòng Tài chính – Kế hoạch quận sẽ tổng hợp báo cáo cấp có thẩm quyền điều chỉnh giảm dự toán chi của đơn vị để điều chuyển cho đơn vị khác có nhu cầu hoặc bổ sung vào dự phòng ngân sách theo quy định. Nếu do nguyên nhân khách quan, vƣợt quá thẩm quyền của đơn vị nhƣ chƣa có quyết định phê duyệt của cấp có thẩm quyền về tổ chức hoạt động bộ máy, cơ chế thực hiện nhiệm vụ thì đơn vị dự toán cấp I phải dự
kiến thời hạn hoàn thành để Phòng Tài chính – Kế hoạch quận làm căn cứ cho kéo dài thời gian phân bổ, song chậm nhất không quá ngày 31/3 hàng năm; quá thời hạn này, dự toán còn lại chƣa phân bổ sẽ đƣợc xử lý tƣơng tự nhƣ đối với các nguyên nhân chủ quan.
Trong trƣờng hợp đến tháng 01 hàng năm, khi đơn vị sử dụng ngân sách chƣa đƣợc cấp có thẩm quyền quyết định giao dự toán, Phòng Tài chính – Kế hoạch và KBNN quận thực hiện tạm cấp kinh phí thực hiện các nhiệm vụ chi cho các đơn vị sử dụng ngân sách trực thuộc quận theo mức tạm cấp tối đa không quá mức chi bình quân 01 tháng của năm trƣớc. Sau ngày 31/01 hàng năm, Phòng Tài chính – Kế hoạch và KBNN quận dừng tạm cấp kinh phí cho các đơn vị sử dụng ngân sách (trƣờng hợp đặc biệt phải có ý kiến bằng văn bản của Phòng Tài chính – Kế hoạch).
1.2.3. Chấp hành dự toán chi NSNN
Quản lý việc chấp hành dự toán chi NSNN cấp quận của các cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền và đơn vị sử dụng ngân sách cấp quận gồm các nội dung sau:
Phòng Tài chính – Kế hoạch có 3 nhiệm vụ cơ bản:
- Thẩm tra việc phân bổ dự toán ngân sách nhà nƣớc của đơn vị dự toán cấp I cho các đơn vị sử dụng ngân sách cấp quận để đảm bảo phù hợp với nội dung dự toán đƣợc UBND quận giao, đúng chế độ, chính sách, tiêu chuẩn, định mức.
- Theo dõi, cập nhật tình hình thu ngân sách trên địa bàn và các khoản trợ cấp của ngân sách cấp trên để bố trí nhiệm vụ chi, đáp ứng nhu cầu chi trả, thanh toán của các đơn vị dự toán. Trong quá trình chấp hành dự toán, tại những thời điểm nhu cầu chi vƣợt quá khả năng thu, Phòng Tài chính – Kế hoạch quận chủ động thực hiện các biện pháp vay tạm thời theo quy định để bảo đảm nguồn chi trả. Nếu thực hiện các biện pháp trên mà vẫn không đáp
ứng đủ nhu cầu chi, Phòng Tài chính – Kế hoạch ban hành văn bản yêu cầu Kho bạc Nhà nƣớc quận tạm dừng thanh toán các khoản chi về mua sắm, sửa chữa để đảm bảo cân đối quỹ ngân sách quận, nhƣng không làm ảnh hƣởng đến việc thực hiện nhiệm vụ chính đƣợc giao của đơn vị;
- Tăng cƣờng công tác kiểm tra, giám sát việc chấp hành dự toán và sử dụng ngân sách ở các đơn vị sử dụng ngân sách nhằm phát hiện kịp thời việc chậm trễ trong chấp hành dự toán của các đơn vị sử dụng ngân sách, báo cáo UBND quận để giải pháp khắc phục, hoặc điều chỉnh dự toán để bảo đảm sử dụng ngân sách đúng theo mục tiêu, chế độ quy định, đảm bảo tiết kiệm, hiệu quả.
Kho bạc Nhà nƣớc quận có nhiệm vụ thực hiện việc chi trả, thanh toán các khoản chi ngân sách nhà nƣớc căn cứ vào dự toán đƣợc giao, quyết định chi của Thủ trƣởng đơn vị sử dụng ngân sách và tính hợp pháp của các chứng từ cần thiết khác theo quy định. Khi có khoản chi ngân sách không đủ điều kiện chi theo quy định, KBNN quận thực hiện từ chối thanh toán hoặc tạm dừng thanh toán theo yêu cầu của cơ quan Tài chính. Giám đốc KBNN quận chịu trách nhiệm về các quyết định của mình về việc chấp nhận thanh toán, tạm ứng hoặc từ chối thanh toán chi ngân sách theo quy định của pháp luật.
Đơn vị dự toán cấp I có nhiệm vụ hƣớng dẫn,kiểm tra, theo dõi việc sử dụng ngân sách thuộc các lĩnh vực do cơ quan mình quản lý và của các đơn vị trực thuộc. Định kỳ hàng quý, hàng tháng, hàng năm, đơn vị dự toán cấp I phải báo cáo tình hình thực hiện thu, chi ngân sách với cơ quan tài chính và lập các báo cáo tài chính khác theo quy định của pháp luật. Thủ trƣởng đơn vị dự toán cấp I phải chịu trách nhiệm về những sai phạm của các đơn vị trực thuộc.
Thủ trƣởng đơn vị sử dụng ngân sách cấp quận quyết định chi đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức và trong phạm vi dự toán đƣợc cấp có thẩm quyền giao; tổ chức quản lý, sử dụng NSNN và tài sản nhà nƣớc theo đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức; đúng mục đích, tiết kiệm, có hiệu quả.
1.2.4. Kiểm soát, thanh toán các khoản chi ngân sách
Các đơn vị sử dụng NSNN cấp quận và các đơn vị, tổ chức đƣợc ngân sách cấp quận hỗ trợ kinh phí thƣờng xuyên phải mở tài khoản tại KBNN quận để tiến hành giao dịch, thanh toán và chịu sự kiểm tra của Phòng Tài chính – Kế hoạch và KBNN quận trong quá trình thanh toán, sử dụng kinh phí đó. Các khoản chi ngân sách cấp quận đƣợc kiểm soát trƣớc, trong và sau quá trình cấp phát thanh toán. Phòng Tài chính - Kế hoạch quận thực hiện kiểm soát đối với các khoản chi bằng lệnh chi tiền. KBNN quận thực hiện kiểm soát đối với các khoản chi bằng dự toán. Bên cạnh đó, KBNN quận thực hiện nhiệm vụ chi trả, thanh toán các khoản chi ngân sách nhà nƣớc theo nguyên tắc thanh toán trực tiếp từ KBNN cho ngƣời hƣởng lƣơng, ngƣời cung cấp hàng hóa, dịch vụ và ngƣời nhận thầu.
Đối với các khoản chi bằng lệnh chi tiền, Phòng Tài chính - Kế hoạch quận thực kiểm soát toàn bộ hồ sơ, chứng từ có liên quan đến khoản chi trƣớc khi cấp lệnh chi sang KBNN quận để chi trả cho đối tƣợng thụ hƣởng. KBNN quận kiểm soát nội dung trên lệnh chi tiền và thực hiện xuất quỹ ngân sách để chi trả cho đối tƣợng đƣợc hƣởng bằng tiền mặt hoặc chuyển khoản theo đúng quy định.
Đối với các khoản chi thƣờng xuyên bằng dự toán, KBNN quận thực