6. Tổng quan tài liệu nghiên cứu
1.1.4. Những vấn đề chung về quản lý thuế XNK
a. Quan niệm về quản lý thuế XNK
Cũng nhƣ quản lý thuế quản lý thuế XNK có những nét đặc thù nhƣ sau:
- Chủ thể thực thi các giải pháp thu thuế là cơ quan Hải quan từ Trung ƣơng đến địa phƣơng. Cơ quan Hải quan đƣợc Nhà nƣớc giao trách nhiệm chính cho việc tổ chức quản lý thu thuế XNK. Cần phải có sự phối kết hợp giữa các ban, ngành chức năng để quản lý thu thuế XNK một cách hiệu quả nhất.
- Đối tƣợng chịu sự quản lý bao gồm đối tƣợng chịu thuế XNK và đối tƣợng nộp thuế XNK. Trong đó, đối tƣợng chịu thuế XNK là hàng hoá XK, NK qua cửa khẩu, biên giới Lào; hàng hoá đƣợc đƣa từ thị trƣờng trong nƣớc vào khu phi thuế quan và từ khu phi thuế quan vào thị trƣờng trong nƣớc; và đối tƣợng nộp thuế XNK (hay còn gọi là ngƣời nộp thuế) là chủ hàng hoá XK, NK; Tổ chức nhận uỷ thác XK, NK; Cá nhân có hàng hoá XK, NK khi xuất cảnh, nhập cảnh, gửi hàng hoá qua cửa khẩu, biên giới Lào. Các hoạt động quản lý thuế đƣợc thực hiện theo sự điều chỉnh của các Luật hiện hành: Luật Hải quan, Luật quản lý thuế, Luật thuế xuất khẩu, nhập khẩu, Luật thuế GTGT, Luật thuế TTĐB... Quá trình tổ chức và thực thi các giải pháp thu thuế là rất phức tạp, đa dạng và phong phú. Các giải pháp đó không đơn thuần
là các giải pháp mệnh lệnh hành chính, cƣỡng chế mà các giải pháp đó phải kết hợp giữa mệnh lệnh hành chính, tuyên truyền giải thích, khuyến khích lợi ích vật chất và tinh thần.
- Việc quản lý thuế XNK đƣợc thực hiện theo quy định của pháp luật nên cơ quan Hải quan không thể tuỳ tiện đề ra các biện pháp quản lý thu thuế trái với quy định của pháp luật. Tuy nhiên, cơ quan Hải quan vẫn có thể phát huy tính sáng tạo, tìm tòi, đề ra các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả trong công tác quản lý, miễn là các giải pháp đó không trái với những quy định chung của toàn ngành; đáp ứng với các điều kiện ngày càng phát triển của hoạt động XNK hiện nay.
b. Mục tiêu quản lý thuế XNK
Quản lý thuế XNK là một trong những nội dung quan trọng của công tác quản lý tài chính Nhà nƣớc, quản lý thuế XNK không thể tách rời quản lý thuế nói riêng và quản lý Nhà nƣớc nói chung.
Công tác quản lý thuế XNK nhằm đạt đƣợc các mục tiêu cơ bản nhƣ sau:
Thứ nhất, Tập trung, huy động đầy đủ, kịp thời số thu cho NSNN trên cơ sở không ngừng nuôi dƣỡng và phát triển nguồn thu.
Ở Lào hiện nay, số thu bằng thuế XNK hàng năm chiếm tỷ trọng lớn trong tổng số thu thuế cùng nhƣ tổng số thu của NSNN. Vì vậy, làm tốt công tác quản lý thuế XNK sẽ có tác dụng lớn trong việc tập trung, huy động đầy đủ, kịp thời số thu cho NSNN.
Mặt khác, các chính sách về thuế XNK có tác động lớn đến thu nhập của các tổ chức kinh tế và cá nhân, qua đó tác động đến quá trình phát triển kinh tế - cơ sở tạo ra nguồn thu thuế XNK trong tƣơng lai. Để tăng cƣờng và ổn định số thu của NSNN, trong công tác quản lý thuế XNK cũng cần phải chú ý duy trì và phát triển các cơ sở tạo ra nguồn thu.
Thứ hai, phát huy tốt nhất vai trò của thuế XNK trong nền kinh tế.
Vai trò của thuế XNK là rất quan trọng trong nền kinh tế quốc dân. Nhƣng vai trò đó không mang tính khách quan, mà nó là kết quả của những tác động từ phía con ngƣời. Những tác động đó đƣợc thực hiện thông qua những nội dung, những công việc cụ thể của công tác quản lý thuế XNK. Các công việc cụ thể là:
- Hƣớng dẫn các DN để thực hiện đúng các văn bản chính sách mới (Luật thuế xuất khẩu, nhập khẩu; Luật Hải quan; Luật quản lý thuế), nâng cao ý thức chấp hành nghĩa vụ nộp thuế của các DN, triển khai thực hiện chế độ kế toán mới trong đó đã chủ động xây dựng và áp dụng có kết quả các phần mềm tin học, vì vậy chất lƣợng công tác kế toán thuế XNK đƣợc nâng cao một bƣớc, hạn chế đƣợc nhiều sai sót, nhầm lẫn trong việc theo dõi nợ đọng và cƣỡng chế thuế.
Thứ ba, tăng cƣờng ý thức chấp hành pháp luật cho các tổ chức kinh tế và dân cƣ.
Trong cơ chế kinh tế thị trƣờng, Nhà nƣớc thông qua công cụ luật pháp để thực hiện sự tác động vào nền kinh tế ở tầm vĩ mô. Ý thức chấp hành luật pháp của các tổ chức kinh tế và dân cƣ sẽ có ảnh hƣởng không nhỏ đến việc thực hiện những tác động của Nhà nƣớc đến nền kinh tế. Qua công tác tổ chức thực hiện và kiểm tra, thanh tra việc chấp hành luật thuế XNK cùng với việc tăng cƣờng tính pháp chế của luật thuế XNK, ý thức chấp hành của các luật thuế đƣợc nâng cao, từ đó tạo thói quen chấp hành pháp luật trong mọi tầng lớp dân cƣ.