6. Tổng quan tài liệu nghiên cứu
2.3.2. Hạn chế và nguyên nhân
a. Hạn chế
Thứ nhất, công tác tổ chức cán bộ: Công tác tổ chức cán bộ nhìn chung đã phù hợp với thực tế tình hình nhân sự tại Cục Hải quan Tỉnh Attapeu; Tuy nhiên vẫn còn một số hạn chế:
- Một số đơn vị vẫn chƣa đảm bảo nhân sự để thực hiện tốt công tác quản lý thuế nhƣ: Phòng Thanh tra chỉ gồm 7 CBCC, phải thƣờng xuyên tăng cƣờng công chức từ các đơn vị khác; hay Chi cục Kiểm tra sau thông quan, là nòng cốt hậu kiểm của Hải quan hiện đại, nhƣng nhân lực hiện nay vẫn còn mỏng, chƣa đáp ứng yêu cầu chuyên môn.
- Việc luân chuyển cán bộ hàng năm là một việc làm hết sức cần thiết; tuy nhiên, vẫn còn một số ít vị trí đƣợc bố trí chƣa hợp lý, không tận dụng đƣợc kinh nghiệm, kiến thức, chuyên môn nghiệp vụ mà công chức đƣợc điều động đã tích lũy ở đơn vị cũ.
- Vẫn còn đơn vị nghiệp vụ có trình độ CBCC chƣa cao, chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu quản lý của Hải quan hiện đại.
Thứ hai, công tác tuyên truyền, hỗ trợ, cung cấp thông tin cho NKHQ, NNT: chính sách pháp luật Hải quan, chính sách thuế, các quy trình nghiệp vụ
thƣờng xuyên thay đổi ảnh hƣởng nhiều đến chất lƣợng công tác tuyên truyền, hỗ trợ, cung cấp thông tin cho NKHQ, NNT. Các lớp tập huấn thƣờng xuyên đƣợc tổ chức nhƣng vẫn chƣa thể đáp ứng hết số lƣợng DN hoạt động trên địa bàn. Chƣa phân loại DN để xây dựng nội dung, áp dụng các hình thức tuyền truyền, hỗ trợ phù hợp. Các Chi cục đã thực hiện niêm yết văn bản; tuy nhiên, có quá nhiều văn bản hƣớng dẫn thực hiện nên việc niêm yết còn chậm và chƣa đầy đủ.
Thứ ba,công tác quản lý khai báo Hải quan, khai thuế, kế toán thuế XNK: DN đƣợc quyền khai báo hải quan trƣớc khi hàng đến cửa khẩu và hiệu lực tờ khai là 15 ngày kể từ ngày đăng ký tờ khai; do vậy, những trƣờng hợp nhƣ trùng tờ khai, tờ khai ảo treo trên hệ thống nếu không quản lý chặt chẽ sẽ khó kiểm soát đƣợc. Việc áp dụng QLRR trong giám sát Hải quan là tất yếu, tuy nhiên, những hồ sơ luồng xanh vẫn mang nhiều rủi ro, nếu khâu phúc tập tờ khai, kiểm tra sau bỏ ngõ, không chặt chẽ thì DN sẽ lợi dụng sơ hở, gây thất thu thuế cho NSNN. Ngoài ra, phần mềm kế toán thuế tập trung tuy đã phần nào phát huy đƣợc vai trò, nhƣng vẫn còn những hạn chế nhƣ lỗi kết nối vẫn đôi khi xãy ra, dữ liệu truyền nhận tiền thuế vẫn còn chậm, đôi khi phải thực hiện thủ công, điều này gây ảnh hƣởng đến thời gian thông quan hàng hóa XNK.
Thứ tư, công tác thanh tra, kiểm tra thuế: Công tác kiểm tra tại trụ sở NKHQ, NNT vẫn còn chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu quản lý, số lƣợng DN đƣợc kiểm tra thực tế đạt tỷ lệ thấp so với số DN hoạt động XNK trên địa bàn. Việc áp dụng CNTT, hiện đại hóa công tác thanh tra còn hạn chế, nhất là trong công tác phân tích đánh giá rủi ro về thuế. Nhân lực cho công tác thanh tra còn hạn chế, chƣa đảm bảo.
Thứ năm, công tác quản lý nợ thuế, xử lý nợ đọng: Việc áp dụng các biện pháp cƣỡng chế chƣa mang lại hiệu quả cao do các biện pháp cƣỡng chế
theo quy định chỉ có thể thực hiện hiệu quả đối với các DN còn đang hoạt động, rất khó thực hiện đƣợc đối với các DN đã ngừng hoạt động, cố tình chây ỳ, bỏ trốn; Một số trƣờng hợp DN giải thể nhƣng không thông báo thì cơ quan Hải quan rất khó xử lý thu hồi nợ đối với các DN này.
Thứ sáu, ứng dụng CNTT vào quản lý thuế XNK: Hiện nay do bƣớc đầu triển khai hệ thống thông quan điện tử hiện đại, còn rất mới với cả công chức Hải quan và DN nên còn gặp nhiều vƣớng mắc, khó khăn. Bên cạnh đó, một số phần mềm vệ tinh triển khai còn chậm, còn bị lỗi, nên chƣa kịp thời phục vụ thủ tục hải quan điện tử.
b. Nguyên nhân
Nguyên nhân khách quan
Thứ nhất, Với đặc thù công việc là ngƣời gác cửa kinh tế, thƣờng xuyên tiếp xúc với DN và hàng hóa, công tác luân chuyển, luân phiên, điều động và chuyển đổi vị trí công tác luôn đƣợc quan tâm chú trọng, đây là công việc mang tính thƣờng kỳ, mỗi cán bộ công chức cần phải tự rèn luyện, trau dồi, nâng cao năng lực, trình độ nghiệp vụ để có thể đáp ứng đƣợc yêu cầu nhiệm vụ khi đƣợc thay đổi vị trí công tác mới. Tuy nhiên, vẫn còn một số ít công chức thay đổi quá vị trí quá nhanh, dẫn đến tình trạng vừa mới làm quen với vị trí công tác mới đã phải điều động đến đơn vị khác; điều này gây ảnh hƣởng đến tâm lý của CBCC cũng nhƣ ảnh hƣởng đến chất lƣợng công việc.
Thứ hai, thủ tục hành chính trong quản lý Hải quan, quản lý thuế XNK tuy đã có nhiều cải cách xong vẫn còn một số trƣờng hợp, một số bƣớc trong quy trình còn nhiều rờm rà, phức tạp, chƣa tiết kiệm chi phí, thời gian công sức cho NKHQ, NNT và với cả cơ quan Hải quan. Nhƣ đối với tờ khai đƣợc phân luồng đỏ, kiểm hóa hộ tại cửa khẩu nhập, quy trình kiểm hóa hộ khá nhiều bƣớc và nhiều giấy tờ, vừa phải thực hiện trên hệ thống, vừa làm hồ sơ giấy, gây tốn kém thời gian và chi phí.
Thứ ba, trong những năm qua, có quá nhiều sự thay đổi về chế độ chính sách, về luật pháp Hải quan, pháp luật thuế, về chuyên môn nghiệp vụ, về quy trình, các hệ thống khai báo hải quan điện tử, các phần mềm ứng dụng... dẫn đến một số cán bộ trình độ còn hạn chế chƣa đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ đƣợc giao.
Thứ tư, công tác quản lý thuế XNK chịu điều chỉnh của quá nhiều văn bản quy phạm pháp luật về Hải quan, về thuế và các quy định khác của các Bộ ban ngành liên quan; điều này không chỉ gây không ít khó khăn cho NKHQ, NNT trong hoạt động XNK mà ngay đến cán bộ Hải quan cũng gặp nhiều trở ngại trong công tác quản lý.
Thứ năm, trong công tác quản lý Hải quan, quản lý thuế, có quá nhiều phần mềm ứng dụng hỗ trợ công tác quản lý; điều này dẫn đến, hệ thống thông tin, cơ cở dữ liệu về NKHQ, NNT phân tán, khó khai thác dữ liệu; công chức Hải quan phải cùng lúc làm việc trên nhiều chƣơng trình, nhiều phần mềm, ảnh hƣởng đến hiệu quả công việc.
Thứ sáu, chƣa có quy chế thu thập thông tin về hàng hoá NK và DN, tổ chức, cá nhân thuộc địa bàn quản lý kiểm tra sau thông quan của Cục, nhƣng cá nhân hoặc tổ chức đó làm thủ tục hải quan ở địa phƣơng khác.
Thứ bảy, vẫn còn một số ít NKHQ, NNT chƣa có ý thức làm theo Luật, tuân thủ luật một cách tự nguyện dẫn đến tình trạng vi phạm pháp luật nói chung và Luật thuế nói riêng do thiếu hiểu biết hoặc cố ý không tuân thủ đúng pháp luật.
Nguyên nhân chủ quan
Thứ nhất, công tác cán bộ tuy có nhiều đổi mới, sát thực tế, phát huy đƣợc tính chủ động trong thực thi công việc, song việc xây dựng quy hoạch cán bộ lâu dài còn lúng túng, chƣa nhất quán trong công tác chỉ đạo từ trên xuống dƣới. Một số cán bộ công chức chƣa thực sự phấn đấu học tập để đáp
ứng yêu cầu trong tình hình mới.
Thứ hai, Năng lực, trình độ của một bộ phận nhỏ cán bộ Hải quan còn hạn chế và phƣơng pháp làm việc chƣa khoa học, hiện đại, thiếu tính chuyên nghiệp; điều này cũng là một cản trở đối với khả năng cải thiện hiệu quả hoạt động của ngành Hải quan. Vẫn còn tồn tại một bộ phận cán bộ quản lý, giải quyết công việc theo kinh nghiệm mang tính chất công quyền, chƣa thực sự tận tụy, công tâm, khách quan, chƣa trở thành ngƣời bạn đồng hành đáng tin cậy của NKHQ, NNT.
Thứ ba, xác định vai trò, vị trí của một số ít lãnh đạo chủ chốt chƣa vì tập thể còn mang nặng tƣ tƣởng cá nhân, làm ảnh hƣởng đến uy tín lãnh đạo, công tác kiểm tra, đôn đốc có nơi có lúc chƣa kịp thời, sâu rộng.
Thứ tư, việc nghiên cứu, ứng dụng và phát triển khoa học công nghệ thông tin và hiện đại hoá công tác hải quan đã đƣợc chú trọng nhƣng vẫn chƣa đáp ứng ngang tầm với Hải quan khu vực và quốc tế, cán bộ chƣa đƣợc đào tạo một cách thƣờng xuyên và có hệ thống.
Thứ năm, lực lƣợng chống buôn lậu còn mỏng, trình độ chƣa đồng đều, chƣa có kinh nghiệm điều tra kiểm soát sau thông quan. Kiểm tra việc thực hiện các quy định về quản lý hàng hoá tồn kho thuộc chức năng giám sát của Hải quan còn hạn chế. Chƣa tổ chức kiểm tra loại hình gia công, đầu tƣ, NK nguyên liệu sản xuất XK, hàng miễn thuế, hoàn thuế.
Thứ sáu, hệ thống thủ tục hành chính còn lớn, đôi chỗ còn phức tạp, bên cạnh đó thái độ ứng xử của một bộ phận nhỏ công chức Hải quan còn thiếu tinh thần trách nhiệm dẫn đến một vài trƣờng hợp còn gây bức xúc cho DN trong việc thực hiện các thủ tục hành chính Hải quan, thuế XNK.
KẾT LUẬN CHƢƠNG 2
Chƣơng 2 đã nêu khái quát cơ cấu tổ chức bộ máy, về thực trạng công tác quản lý thuế XNK của Cục Hải quan Tỉnh Attapeu trong 5 năm từ 2011 đến 2015 trên địa bàn thành phố Đà Nẵng. Trên cơ sở đó, luận văn đã phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý thuế XNK trên địa bàn Tỉnh Attapeu theo các chức năng quản lý thuế. Ngoài ra, luận văn cũng đi sâu phân tích các mặt còn tồn tại, bất cập cả về phía cơ quan Hải quan, NKHQ, NNT để làm cơ sở cho việc đề xuất các biện pháp hoàn thiện công tác quản lý thuế XNK trong thời gian tới. Những mặt hạn chế chủ yếu mà luận văn đã đƣa ra là: Tổ chức bộ máy chƣa thực sự hợp lý, việc phân bổ nguồn lực còn nhiều điểm bất cập; năng lực cán bộ công chức Hải quan còn hạn chế chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu của công tác quản lý hiện đại; công tác tuyên truyền chƣa có hình thức, nội dung phong phú; công tác thanh tra, kiểm tra tại trụ sở DN thực tế đạt tỷ lệ thấp so với số đơn vị quản lý; vẫn còn tình trạng nợ đọng thuế chƣa đƣợc xử lý...
CHƢƠNG 3
GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ THUẾ XNK TẠI TỈNH ATTAPEU