6. Tổng quan tài liệu nghiên cứu
3.2.1. Nhóm giải pháp hoàn thiện nội dung quản lý thuế XNK
a. Hoàn thiện công tác tuyên truyền, hỗ trợ, cung cấp thông tin cho NKHQ, NNT
Một trong những khó khăn lớn nhất đối với các DN XNK hiện nay là việc cập nhật các thông tin, nội dung các văn bản có liên quan đến chính sách thuế XNK; trong khi đó, các chính sách thuế XNK lại thƣờng xuyên thay đổi, khối lƣợng thông tin lớn nên nếu công tác tuyên truyền, hỗ trợ, cung cấp thông tin cho NKHQ, NNT thực hiện tốt, chuyên nghiệp sẽ góp phần quan trọng trong việc thực hiện chiến lƣợc nâng cao tính tuân thủ của NKHQ, NNT.
lận thƣơng mại, trốn thuế và vi phạm pháp luật thuế còn khá phổ biến. Và một trong những nguyên nhân của tình trạng này là công tác tuyên truyền, hỗ trợ, cung cấp thông tin cho NKHQ, NNT của cơ quan Hải quan vẫn chƣa đƣợc coi trọng đúng mức, hình thức tuyên truyền, hỗ trợ còn nghèo nàn, lƣợng thông tin cung cấp còn ít ỏi, thiếu định hƣớng, chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu của DN XNK; do vậy, nhận thức về pháp luật Hải quan, pháp luật thuế của một bộ phận NKHQ, NNT vẫn còn hạn chế.
Để khắc phục tình trạng trên, Cục Hải quan tỉnh Attapeu cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền, hỗ trợ thông tin cho DN nhằm giúp NKHQ, NNT kịp thời nắm bắt các quy định về Hải quan, về thuế XNK; Từ đó xây dựng đƣợc ý thức tự giác chấp hành nghiêm chỉnh các quy định của pháp luật.
Muốn công tác tuyên truyền, hỗ trợ đạt kết quả tốt, mang lại hiệu quả cao thì trƣớc hết cần phải xây dựng đƣợc những đội ngũ cán bộ công chức ở từng các đơn vị hải quan các cấp tinh thông nghiệp vụ, là chuyên gia theo từng mảng nghiệp vụ chuyên sâu. Có nhƣ vậy, việc hỗ trợ thông tin, giải quyết các vƣớng mắc cho NKHQ, NNT đạt kết quả nhƣ mong đợi.
Ngoài ra, Cục Hải quan TP Đà Nẵng cần xây dựng kế hoạch tuyên truyền, hỗ trợ cụ thể, chi tiết về cả nội dung và hình thức. Cần phân loại đƣợc đối tƣợng cần tuyên truyền, hỗ trợ thông tin theo từng chủ đề hay từng mảng nghiệp vụ thì việc tuyên truyền mới có trọng tâm, trọng điểm, đạt hiệu quả và tránh tốn kém chi phí không đáng có.
Cần có sự phối hợp chặt chẽ và thƣờng xuyên hơn với các cơ quan ngôn luận nhƣ: Báo chí, Đài phát thanh và truyền hình, nhằm tạo điều kiện giúp các DN kịp thời nắm bắt đƣợc những thông tin, chính sách, văn bản pháp luật mới; điều này giúp ích cho DN trong quá trình hoạt động sản xuất, kinh doanh cũng nhƣ hoàn thành nghĩa vụ thuế cho Nhà nƣớc.
cấp (cấp Chi cục, cấp Cục) hay niêm yết văn bản mới tại nơi làm thủ tục theo quy định của ngành. Bên cạnh đó, các văn bản pháp luật mới cần đƣợc phổ biến đến DN thông qua những buổi gặp gỡ, trao đổi, chia sẻ thông tin giữa cơ quan Hải quan các cấp với từng nhóm DN. Qua các buổi gặp gỡ này, cơ quan Hải quan không chỉ tuyên truyền văn bản pháp luật mới mà còn nắm bắt sâu sát hơn khó khăn, vƣớng mắc, tâm tƣ, nguyện vọng của DN để có biện pháp hỗ trợ kịp thời; Khuyến khích động viên DN cùng thực hiện các thủ tục hải quan mới, đặc biệt là thủ tục hải quan điện tử, cải cách thủ tục hành chính, hiện đại hoá hải quan.
b. Hoàn thiện công tác quản lý nợ thuế
Đối với thuế chuyên thu việc phát sinh nợ thuế trong hạn mới rất ít khi xảy ra, chỉ xảy ra với trƣờng hợp là nợ thuế do có bảo lãnh của ngân hàng; nợ thuế các loại giai đoạn này giảm đáng kể. Vì vậy, để tăng cƣờng quản lý nợ thuế hiệu quả trong giai đoạn này, Cục Hải quan Tỉnh Attpeu bên cạnh việc quản lý, theo dõi sát sao, triển khai thu hồi hiệu quả nợ thuế giai đoạn trƣớc, còn cần phải quản lý chặt chẽ trƣờng hợp nợ thuế do bảo lãnh thuế của ngân hàng. Khi có chứng thƣ bảo lãnh, cơ quan hải quan cần cập nhật chính xác vào hệ thống kế toán thuế tập trung, nhất là thời hạn bảo lãnh, nhằm theo nợ thuế một cách tự động, hệ thống sẽ hỗ trợ cảnh báo nợ thuế khi quá thời hạn bảo lãnh mà NNT chƣa thực hiện nghĩa vụ thuế. Khi hết thời hạn bảo lãnh, cần theo dõi chặt chẽ, làm việc với ngân hàng tiến hành ngay việc thu hồi nợ thuế, tránh phát sinh nợ đọng thuế; đồng thời, thực hiện nghiêm việc tính phạt chậm nộp tiền nợ thuế; kiên quyết thực hiện các biện pháp cƣỡng chế nợ đối với những trƣờng hợp dây dƣa, chây ỳ tránh tình trạng để nợ đọng thuế kéo dài.
c. Hoàn thiện công tác quản lý thông tin NKHQ, NNT
quan trọng đối với công tác quản lý thu thuế XNK. Nhìn chung, trong thời gian qua công tác quản lý thông tin NKHQ, NNT tại Cục Hải quan tỉnh Attapeu tƣơng đối tốt; tuy vậy, vẫn còn có Chi cục Hải quan chƣa thật sự coi trọng công tác này. Vì vậy, để công tác này đƣợc duy trì và phát huy tốt hơn nữa, Cục Hải quan tỉnh Attapeu nói chung và các Chi cục trực thuộc Cục nói riêng cần quản lý chặt chẽ các đối tƣợng kinh doanh có hoạt động XNK thƣờng xuyên thông qua việc quản lý chặt chẽ hồ sơ DN, hƣớng dẫn các đối tƣợng khai báo một cách đầy đủ các nội dung của tờ khai hải quan. Bên cạnh đó, Cục Hải quan tỉnh Attapeu cần tăng cƣờng sự phối hợp với các ngành, các cấp nhƣ: Sở kế hoạch đầu tƣ, UBND các cấp… tranh thủ sự chỉ đạo của các cấp ủy đảng, chính quyền, sự ủng hộ, giám sát của nhân dân để quản lý các đối tƣợng và hoạt động XNK của các đối tƣợng trên địa bàn quản lý.
d. Tăng cường công tác phối kết hợp giữa các ngành, các cấp có liên quan
Để thực hiện tốt hơn nữa công tác quản lý thuế XNK Cục Hải quan tỉnh Attapeu cần tăng cƣờng sự phối hợp, cộng tác với các cơ quan ban ngành có liên quan trên địa bàn nhƣ Cơ quan Thuế, Sở Công thƣơng, Sở Kế hoạch và Đầu tƣ, Cơ quan Công An... Vì đây là những đơn vị sẽ giúp cơ quan Hải quan đi sâu sát, nắm vững đặc điểm, tình hình hoạt động kinh doanh của các DN, những thuận lợi và khó khăn tại nơi mà hoạt động XNK sẽ diễn ra.
Bên cạnh đó, tăng cƣờng trao đổi thông tin giữa Hải quan – Kho bạc – Ngân hàng sẽ hỗ trợ cơ quan Hải quan rất nhiều trong công tác quan lý thuế XNK, nhằm nắm bắt những thông tin của DN về tình hình hoạt động của DN, sự tồn tại và phát triển của DN; đồng thời khi NKHQ, NNT nợ thuế thuộc diện bị Cục Hải quan ra quyết định cƣỡng chế thuế thì Ngân hàng, Kho bạc nhà nƣớc có trách nhiệm trích từ tài khoản của NNT sang tài khoản ngân sách.
Ngoài ra, công tác phối kết hợp giữa Hải quan – Thuế sẽ hỗ trợ hai bên trong công tác thu hồi nợ thuế qua việc quản lý chặt chẽ hoàn thuế và theo dõi nợ thuế; Cơ quan Hải quan, cơ quan Thuế khi nhận đƣợc hồ sơ đề nghị hoàn thuế sẽ tiến hành kiểm tra, làm thủ tục hoàn thuế cho đối tƣợng nộp thuế, đồng thời đối chiếu với danh sách nợ thuế tại cơ quan Thuế và Hải quan để phối hợp thu nợ trƣớc khi hoàn thuế cho NNT.
e. Hoàn thiện công tác thu thập xử lý thông tin và QLRR
Tăng cƣờng công tác thu thập xử lý thông tin và QLRR đóng vai trò quan trọng trong quản lý thuế XNK với nguyên tắc NKHQ, NNT tự kê khai, tự tính và tự chịu trách nhiệm. Để nâng cao chất lƣợng công tác thu thập xử lý thông tin và QLRR, Cục Hải quan tỉnh Attapeu cần quản lý, ứng dụng hệ thống thông tin dữ liệu tập trung trên cơ sở tổ chức lại cơ chế, cách thức thu thập xử lý thông tin trong toàn đơn vị; phân công, phân cấp cụ thể trách nhiệm, đảm bảo việc cập nhật chính xác, đầy đủ, kịp thời thông tin của các cấp hải quan. Hình thành đầu mối chuyên trách thu thập, xử lý thông tin để tiếp nhận, phân tích và điều phối thông tin.
Bên cạnh đó, Cục Hải quan cần nâng cao chất lƣợng, hiệu quả phân tích, đánh giá rủi ro; tập trung triển khai sâu, rộng công tác hồ sơ rủi ro trong các lĩnh vực nghiệp vụ hải quan đáp ứng yêu cầu phát hiện và kiểm soát kịp thời các đối tƣợng rủi ro; hạn chế tới mức thấp nhất những nguy cơ vi phạm không đƣợc phát hiện và kiểm soát.
Cục Hải quan tỉnh Attapeu cần mở các lớp tập huấn nghiệp vụ QLRR chuyên sâu trong nội bộ nhằm nâng cao chất lƣợng, trình độ chuyên môn nghiệp vụ cho các cán bộ chuyên trách QLRR của từng đơn vị thuộc và trực thuộc. Đồng thời, các Chi cục trực thuộc Cục cần mở các lớp tự đào tạo, đào tạo lại để mỗi CBCC trong Chi cục đều có thể thực hiện tốt, chuyên nghiệp trong lĩnh vực QLRR; bởi cần xác định rằng QLRR là nhiệm vụ của từng
CBCC trong từng đơn vị chứ không chỉ là nhiệm vụ của các cán bộ chuyên trách QLRR; có nhƣ vậy thì công tác quản lý Hải quan, quản lý thuế XNK trong thời gian tới mới đạt đƣợc hiệu quả, đáp ứng đƣợc yêu cầu quản lý trong thời đại mới.
f. Hoàn thiện công tác thanh tra, kiểm tra thuế
Trong những năm qua, công tác thanh tra, kiểm tra sau thông quan tại Cục Hải quan Tỉnh Attapeu đã khẳng định đƣợc vị trí, vai trò và tầm quan trọng trong hệ thống nghiệp vụ quản lý hải quan, đáp ứng yêu cầu cải cách hiện đại hóa hải quan; góp phần trong công tác đấu tranh phòng chống gian lận thƣơng mại, chống thất thu cho NSNN, tạo môi trƣờng pháp lý bình đẳng và tạo thuận lợi trong hoạt động thƣơng mại. Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đạt đƣợc thì vẫn còn không ít những hạn chế cần đƣợc giải quyết để công tác thanh tra, kiểm tra tại Cục Hải quan tỉnh Attapeu đạt hiệu quả cao hơn.
Đối với công tác thanh tra hồ sơ tại các Chi cục trực thuộc, cần có kế hoạch kiểm tra trƣớc trong năm công tác theo tuần tự từng Chi cục để các Chi cục đƣợc chủ động trong công tác phối kết hợp, cung cấp số liệu, hồ sơ, phục vụ công tác thanh tra đƣợc hiệu quả. Sau khi kiểm tra, cần phải đề ra các biện pháp xử lý đảm bảo vừa khắc phục đƣợc sai sót, vừa rút đƣợc kinh nghiệm để tránh lặp lại sai sót đã phát hiện. Đối với các sai sót mang tính hệ thống, thƣờng xuyên xảy ra, cần đƣợc tổng hợp, đề ra hƣớng xử lý để phổ biến cho toàn thể CBCC trong toàn Cục bằng thông báo, trong các cuộc tọa đàm nghiệp vụ hay trong các buổi tập huấn, đào tạo nội bộ.
Công tác kiểm tra sau thông quan muốn đạt hiệu quả cao thì không thể tiến hành kiểm tra một cách tràn lan tất cả các DN có hoạt động XNK trên địa bàn; bởi nguồn nhân lực cho hoạt động kiểm tra không thể đáp ứng và việc kiểm tra toàn bộ cũng không phù hợp với xu thế phát triển quản lý hiện nay. Nhƣ vậy, việc lựa chọn đúng đối tƣợng trọng điểm để kiểm tra là hết sức quan
trọng. Để thực hiện tốt công tác kiểm tra, Cục Hải quan tỉnh Attapeu cần xây dựng tiêu chí lựa chọn đối tƣợng trọng điểm một cách cụ thể nhất nhƣ: Số thuế XNK mà DN đã nộp; tổng kim ngạch hàng hoá XNK; tổng số tờ khai; mặt hàng XNK chủ yếu; thuế suất XNK áp dụng, mức ƣu đãi theo diện đầu tƣ đối với loại hàng hoá đó; xuất xứ hàng hoá; trị giá hàng hoá; các cửa khẩu thƣờng xuyên XNK hàng hóa; loại hình XNK; trong quá khứ có buôn lậu, gian lận thƣơng mại không, có bị xử lý vi phạm không... Dựa trên các tiêu chí đã xây dựng, số liệu thu thập đƣợc, tiến hành phân tích, đánh giá rủi ro nhằm tìm ra đối tƣợng cần kiểm tra. Đối với những đối tƣợng rủi ro cao cần phải đƣợc ƣu tiên tiến hành kiểm tra trƣớc. Còn đối tƣợng rủi ro thấp có thể tiến hành kiểm tra sau khi có điều kiện hoặc chấp nhận không kiểm tra nếu xét thấy chi phí bỏ ra cho việc kiểm tra quá cao so với số thuế có thể thu hồi đƣợc.