6. Tổng quan tài liệu nghiên cứu
2.1.3. Cơ quan quản lý thuế XNK ở Attapeu
a. Cơ cấu tổ chức bộ máy và nhân sự Cục Hải quan Tỉnh Attapeu Cơ cấu tổ chức bộ máy:
Mô hình tổ chức bộ máy ngành Hải quan đƣợc tổ chức theo ngành dọc từ Tổng cục Hải quan, Cục Hải quan địa phƣơng đến các Chi cục Hải quan.
Cục Hải quan tỉnh Attapeu gồm có 07 Phòng thuộc Cục Hải quan, 02 đội và 04 Chi cục trực thuộc Cục (Chi cục Hải quan Sân bay quốc tế Attapeu, Chi cục Hải quan Cửa khẩu Phou Keau(Lào; Bơ Y-Kon Tum, VN), Chi cục Hải quan Quản lý hàng đầu tƣ, gia công, Chi cục Kiểm tra sau thông quan).
Một số chức năng, nhiệm vụ chính của Cục Hải quan tỉnh Attapeu: Tổ chức, chỉ đạo, hƣớng dẫn và triển khai thực hiện các quy định của nhà nƣớc về hải quan trên địa bàn hoạt động; Hƣớng dẫn, chỉ đạo, kiểm tra các Chi cục Hải quan trong việc tổ chức triển khai nhiệm vụ đƣợc giao; Thanh tra, kiểm tra việc thực hiện chính sách, pháp luật về hải quan theo quy định của pháp luật...
Với tổ chức bộ máy nhƣ hình sơ đồ 2.4 dƣới đây, mỗi Lãnh đạo Cục bao gồm Cục trƣởng và các Phó Cục trƣởng đều trực tiếp phụ trách các đơn vị nghiệp vụ thực hiện chức năng quản lý thuế XNK tại tỉnh Attapeu.
Chức năng, nhiệm vụ chính của từng Phòng thuộc Cục Hải quan:
(1). Phòng Giám sát quản lý: tổ chức thực hiện triển khai thực hiện các văn bản quy định, hƣớng dẫn về chính sách, chế độ, quy trình nghiệp vụ giám sát quản lý bao gồm: thủ tục hải quan, kiểm tra hải quan, giám sát hải quan, xuất xử và ghi nhãn hàng hóa XNK và các nghiệp vụ khác có liên quan.
(2). Phòng Thuế XNK: tổ chức triển khai thực hiện các văn bản quy định, hƣớng dẫn về chính sách, chế độ, quy trình nghiệp vụ kiểm tra, thu thuế xuất, NK, quy trình nghiệp vụ kiểm tra, xác định giá tính thuế đối với hàng hóa xuất, NK cho các đơn vị trực thuộc Cục Hải quan và tổ chức thực hiện khi đƣợc Cục trƣởng phê duyệt.
(3). Phòng Thanh tra: tổ chức thực hiện công tác kiểm tra, thanh tra việc thi hành chính sách, pháp luật của Nhà nƣớc, các quy định của Bộ Tài chính, của ngành Hải quan.
Hình 2.4. Bộ máy tổ chức Cục Hải quan Tỉnh Attapeu Cục trƣởng Phó Cục trƣởng 1 Phó Cục trƣởng 2 Phòng Tổ chức cán bộ Phòng Thanh tra Phòng Tài vụ quản trị Chi cục Kiểm tra sau thông quan Chi cục Hải quan Cửa khẩu Quốc tế
Phou Keua (Bơ Y-Kon Tum)
Phòng Giám sát quản lý
Trung tâm dữ liệu & CNTT
Phòng Quản lý rủi ro Phòng CBL & XLVP Đội Kiểm soát Hải quan Đội KS phòng chống ma túy Chi cục Hải quan Cửa khẩu Sân bay
Quốc tế Attapeu
Văn phòng Cục Phòng thuế XNK
Chi cục Hải quan quản lý hàng đầu tƣ, gia công
(4). Phòng Tổ chức cán bộ: tổ chức bộ máy; quản lý nhân sự; biên chế; tuyển dụng; hợp đồng lao động; đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức; chế độ chính sách cán bộ, công chức; bảo vệ chính trị nội bộ theo quy định của Nhà nƣớc, Bộ Tài chính và Tổng cục Hải quan.
(5). Phòng Tài vụ Quản trị: quản lý, kiểm tra, giám sát các hoạt động chi tiêu tài chính của đơn vị theo đúng nội dung, tiến độ, nguyên tắc, chế độ quản lý tài chính của Nhà nƣớc, của Bộ Tài chính và của Tổng cục Hải quan
(6). Văn phòng Cục: xây dựng chƣơng trình, kế hoạch công tác tuần, tháng, quý và năm của Cục; tổ chức theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực hiện các chƣơng trình, kế hoạch công tác của các đơn vị thuộc và trực thuộc.
(7). Phòng Quản lý rủi ro: chỉ đạo, hƣớng dẫn, kiểm tra việc triển khai hoạt động thu thập, xử lý thông tin và áp dụng quản lý rủi ro tại các đơn vị thuộc và trực thuộc Cục; giải quyết các vƣớng mắc trong quá trình áp dụng quản lý rủi ro ở cấp Chi cục; đánh giá hiệu quả áp dụng quản lý rủi ro trong phạm vi toàn Cục.
(8). Phòng CBL & XLVP: tham mƣu về công tác phòng, chống buôn lậu, gian lận thƣơng mại; về thực thi bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ, chống hàng giả và trong công tác phối hợp với các cơ quan, đơn vị có liên quan để phòng, chống khủng bố, rửa tiền trong lĩnh vực hải quan.
(9). Trung tâm Dữ liệu và CNTT: tổ chức triển khai thực hiện các văn bản quy định, hƣớng dẫn về thực hiện ứng dụng công nghệ thông tin trong họat động Hải quan và thống kê nhà nƣớc về Hải quan; Nghiên cứu xây dựng đề án, giải pháp trình lãnh đạo Cục về phát triển và ứng dụng công nghệ thông tin vào các hoạt động quản lý của Cục.
Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cơ cấu tổ chức của Chi cục Hải quan trực thuộc Cục Hải quan:
chức năng quản lý theo quy định; đó là trực tiếp thực hiện các quy định quản lý nhà nƣớc về hải quan đối với hàng hóa XK, NK, quá cảnh, phƣơng tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh, quá cảnh; tổ chức thực hiện pháp luật về thuế và thu khác đối với hàng hóa XK, NK; phòng, chống buôn lậu, chống gian lận thƣơng mại, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới, phòng, chống ma túy trong phạm vi địa bàn hoạt động hải quan theo quy định của pháp luật. Tuy nhiên, tùy thuộc vào quy mô về địa bàn quản lý, số DN đƣợc phân cấp quản lý, nguồn thu NSNN mà các chức năng đƣợc tổ chức lồng ghép nhau trong các tổ, đội thuộc Chi cục Hải quan.
Nhân sự:
Để đáp ứng với yêu cầu hiện đại hóa ngành Hải quan nói chung, Cục Hải quan tỉnh Attapeu luôn chú trọng đến trình độ của CBCC, nhân viên trong toàn Cục; nhất là trong công tác tuyển dụng những năm gần đây, CBCC mới tuyển dụng đều có trình độ từ trung cấp trở lên, trình độ đại học chiếm tỷ trọng lớn. Từ đó, đã nâng cao số lƣợng CBCC có trình độ đại học và trên đại học trong toàn Cục chiếm đến 80%.
Bảng 2.8. Trình độ CBCC, NV Cục Hải quan tỉnh Attapeu năm 2015
STT Trình độ Tổng số Tỷ trọng (%) Giới tính Nam Nữ 1 Thạc sỹ 8 5,8 7 1 2 Cử nhân, kỹ sƣ 67 48,6 41 26 3 Cao đẳng 25 18,1 15 10 4 Trung cấp 17 12,3 10 7 5 Trình độ khác 21 15,2 15 6 Tổng CBCC, NV 138 100 88 50
Đến cuối năm 2015, Cục Hải quan tỉnh Attapeu có 138 cán bộ công chức, nhân viên; Trong đó, có 75 CBCC có trình độ đại học trở lên (bao gồm 8 thạc sỹ). Hàng năm, Ngành Hải quan đều có chƣơng trình, kế hoạch đào tạo bồi dƣỡng cho cán bộ, công chức và thi tuyển bổ sung cho các đối tƣợng nghỉ hƣu; hiện nay, nhiều CBCC đƣợc lãnh đạo Cục cấp quyết định cử đi học đào tạo sau đại học; điều này cho thấy, việc nâng cao trình độ cho đội ngũ CBCC thừa hành luôn đƣợc lãnh đạo Cục rất quan tâm, tạo mọi điều kiện. Số lƣợng, trình độ CBCC, NV các đơn vị thực hiện nhiệm vụ quản lý thuế XNK đƣợc thể hiện qua bảng 2.9.
Bảng 2.9. Số lượng, trình độ, độ tuổi CBCC, NV các đơn vị thực hiện nhiệm vụ quản lý thuế XNK
STT Tên đơn vị
Tổng số
Ngạch công chức Trình độ Theo độ tuổi
KTVC và TĐ KTV và TĐ KTVTC và TĐ Cònlại Từ đại học trở lên Tỷ trọng ( %) Khác Tỷ trọng ( %) Dƣớ i 30 Từ 30 – 50 Từ 50 - 60
1 Chi Cục Hải quan CK Sân Bay QT Attapeu 20 4 11 4 1 16 80,0 4 20,0 2 12 6 2 Chi cục Hải quan quản lý hàng Đầu tƣ, Gia
công 12 2 8 1 1 9 75,0 3 25,0 1 7 4
3 Chi cục Hải quan cửa khẩu Biên giới Quốc
tế Phou Keua (Bơ Y) 14 2 10 2 0 11 78,6 3 21,4 2 9 3
4 Chi cục Kiểm tra Sau Thông quan 10 2 7 1 0 8 80,0 2 20,0 2 6 2
5 Phòng thuế XNK 7 1 5 1 0 7 100,0 0 0,0 0 7 0
6 Phòng Thanh tra 7 1 5 1 0 7 100,0 0 25,0 0 7 0
Tổng số 70 12 46 19 2 58 82,9 12 17,1 7 48 15
Từ bảng số liệu 2.9 cho thấy, trình độ của CBCC, NV các đơn vị thực hiện nhiện vụ quản lý thuế XNK luôn đƣợc quan tâm; số lƣợng CBCC trình độ từ đại học trở lên chiếm tỷ trọng lớn, đạt 82,9%; đặc biệt ở các đơn vị tham mƣu cấp Cục nhƣ: Phòng Thuế XNK chiếm 100%, cụ thể: có 7 CBCC (2 thạc sỹ, 5 đại học); Phòng thanh tra chiếm 100%, cụ thể: có 7 CBCC (1 thạc sỹ, 6 đại học). Tuy nhiên, thực tế phân bổ CBCC trong các đơn vị nghiệp vụ có trình độ không đồng đều, vẫn chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu ngày càng cao trong công tác quản lý; Với yêu cầu cải cách hiện đại hóa hải quan và quản lý thuế XNK.
Bên cạnh trình độ, độ tuổi của CBCC cũng ảnh hƣởng rất lớn đến công tác quản lý thuế. Bởi, những CBCC trẻ tuổi trình độ chuyên môn tốt thì lại ít kinh nghiệm, không nhạy bén trong xử lý các tình huống phức tạp; còn những CBCC lớn tuổi với kinh nghiệm công tác lâu năm là lợi thế thì thƣờng các kỹ năng nhƣ tin học, ngoại ngữ ... còn nhiều hạn chế. Theo bảng số liệu cho thấy, độ tuổi công chức thừa hành quản lý thuế XNK khá cao, cán bộ trẻ dƣới 30 tuổi chỉ đạt 10,0%; số lƣợng CBCC trên 50 tuổi chiếm 68,57%.
Do vậy, việc tổ chức, phân bổ công chức thừa hành quản lý thuế XNK một cách hài hòa, phù hợp với từng đơn vị và với thực tế về cả số lƣợng, trình độ và độ tuổi không phải là việc làm đơn giản. Nó đòi hỏi cần có sự theo dõi sát sao tình hình hoạt động của từng đơn vị, cần phân tích, đánh giá chặt chẽ thì tổ chức bộ máy mới có thể hoạt động đạt hiệu quả cao nhất.
b. Thực trạng quản lý thuế XNK tại Cục Hải quan Tỉnh Attapeu
Hoàn thành nhiệm vụ thu ngân sách từ hoạt động XNK trên địa bàn là một trong những nhiệm vụ chính trị quan trọng nhất của cơ quan Hải quan. Hằng năm, thực hiện chỉ tiêu pháp lệnh nhà nƣớc, chỉ tiêu Bộ Tài chính, Tổng cục Hải quan và HĐND Attapeu giao về số thu nộp NSNN, Cục Hải quan Tỉnh Attapeu đã phát động thi đua tập trung thực hiện tốt các khâu nghiệp vụ
kiểm tra thu thuế, quản lý theo dõi và đốc thu nợ đọng, tăng cƣờng công tác kiểm tra sau thông quan, phúc tập hồ sơ hải quan, đảm bảo thu đúng, thu đủ nộp kịp thời vào NSNN.
Trong công tác quản lý thuế, thu nộp NSNN, các đơn vị nghiệp vụ trực thuộc Cục Hải quan Tỉnh Attapeu đã triển khai thực hiện theo quy định của Luật Quản lý thuế, Luật Hải quan và các văn bản pháp luật liên quan. Kết quả thu nộp NSNN từ hoạt động XNK trên địa bàn tỉnh Attapeu đƣợc thể hiện tại bảng 2.10 và số thu theo địa bàn các cơ quan quản lý thu thuế XNK tại bảng 2.11.
Bảng 2.10. Kết quả thu thuế từ hoạt động XNK trên địa bàn tỉnh Attapeu
ĐVT: triệu kíp Năm Thuế XK Thuế NK Thuế GTGT Thuế BVMT Thuê TTĐB Thu khác Tổng 2011 1.045,5 95.130,0 205.051,0 0,0 59.271,0 512,2 361.014,7 2012 1.022,5 89.250,0 189.450,0 0,0 48.180,2 420,2 328.323,4 2013 1.361,5 87.125,2 210.812,0 101,0 42.178,0 515,1 342.092,8 2014 1.520,0 90.851,0 253.925,0 288,5 49.912,0 693,0 396.839,5 2015 1.000,6 102.524,0 261.785,0 582,2 62.509,0 551,0 429.354,8
361,015 328,323 342,093 396,840 429,355 - 100,000 200,000 300,000 400,000 500,000 2011 2012 2013 2014 2015 Tổng thu NSNN (triệu kíp) Tổng thu NSNN (triệu kíp)
Hình 2.5. Biểu đồ kết quả thu NSNN từ hoạt động XNK tại Attapeu
Theo kết quả thu NSNN từ hoạt động XNK trên địa bàn tại bảng 2.10 và sơ đồ 2.5 cho thấy, số thu thuế XNK tại địa phƣơng đạt từ hơn 361 tỷ kíp đến hơn 429 tỷ kíp; đóng góp một phần quan trọng trong nguồn thu NSNN của Đà Nẵng. Một số phân tích nhỏ về số thu thuế XNK sau đây sẽ cho cái nhìn khái quát về tình hình quản lý thu thuế XNK tại địa phƣơng.
Năm 2013: Số thu năm 2012 giảm và chỉ đạt 90,94% so với năm 2012; căn cứ vào chỉ tiêu thu thuế XNK của Cục đƣợc giao năm 2013 là 450 tỷ kíp thì số thu chỉ đạt 72,96% chỉ tiêu; nguyên nhân chính là do trong năm 2013, kim ngạch và số thu mặt hàng chiếm tỷ trọng lớn của Cục là xăng dầu đã giảm NK so với năm 2012. Bên cạnh đó, một số trƣờng hợ DN giải thể không thực hiện đúng thủ tục quy định, không thông báo cho cơ quan Nhà nƣớc có thẩm quyền; do vậy, khi cơ quan Hải quan phát hiện thì DN đã tự giải thể, không còn hoạt động hoặc không tìm thấy địa chỉ nên rất khó thu hồi nợ đối với các trƣờng hợp này.
Năm 2014: Số thu năm 2014 lại tiếp tục giảm so với năm 2012 và năm 2013; chỉ bằng 91,2% so với năm 2013 và đạt 74,2% chỉ tiêu Bộ Tài chính giao
năm 2014 (2.890 tỷ đồng). Nguyên nhân giảm thu là do kim ngạch và số thu mặt hàng xăng dầu tiếp tục giảm mạnh (kim ngạch giảm 76%, số thu giảm 73,4%). Đồng thời, do tình hình kinh tế khó khăn liên tiếp trong các năm 2010- 2013 nói chung đã ảnh hƣởng đến hoạt động sản xuất kinh doanh và tình hình XNK trên địa bàn; số lƣợng DN giải thể, phá sản, ngừng hoạt động trong giai đoạn này ngày càng tăng đã ảnh hƣởng không nhỏ đến số thu nộp NSNN.
Năm 2015: Số thu năm 2014 tăng đáng kể so với năm 2014; đạt 113% dự toán thu NSNN do Bộ Tài chính giao (2250 tỷ đồng); bằng 118% so với cùng kỳ năm ngoái. Nguyên nhân là do Luật Quản lý thuế sửa đổi, bổ sung quy định không cho ân hạn thuế, do đó các tờ khai phải đƣợc nộp thuế ngay trƣớc khi thông quan hàng, góp phần làm tăng số thu, đảm bảo nguồn thu đƣợc nộp đủ và kịp thời vào NSNN; bên cạnh đó, số thu từ mặt hàng xăng dầu tăng so với cùng kỳ 2014.
Bảng 2.11. Kết quả thu thuế từ hoạt động XNK theo các đơn vị quản lý thu thuộc Cục Hải quan Tỉnh Attapeu
ĐVT: triệu kíp
STT Đơn vị Năm
2011
Năm
2012 Năm 2013 Năm 2014 Năm
2015
1 Chi cục HQCK Quốc
tế Phou Keau 119.021,1 92.121,4 182.200,2 229.449,4 231.312,2 2 Chi cục quản lý hàng
Đầu tƣ gia công 241.010,2 145.510,2 159.250,2 165.496,5 195. 493,4 3 Chi cục HQCK sân
bay quốc tế Attapeu 891,4 592,2 491,5 899,4 1.004,0 4 Chi cục Kiểm tra sau
thông quan 91,8 99,5 150,8 998,1 1.545,2 Tổng cộng 361.014,7 238.323,4 342.092,8 396.893,5 429.354,8
Theo số liệu tại bảng 2.11, hầu hết số thu của các đơn vị khá ổn định, có sự chênh lệch không nhiều giữa các năm và có xu hƣớng tăng dân qua các năm từ 2011-2015. Tổng số thu thuế từ hoạt động XNK tại tỉnh Attapeu trong năm 2011 là hơn 361 tỷ kíp nhƣng đến năm 2015 thì tổng thu thuế XNK đã tăng lên thành 429,3 tỷ kíp. Tuy nhiên, giai đoạn năm 2011-2015, số thu của hai Chi cục CK Sân bay Quốc tế và Chi cục Kiểm tra sau thông quan là số lƣợng nhỏ nhất so với Chi cục khác còn lại.