6. Tổng quan tài liệu nghiên cứu
1.2.2. Chấp hành dự toán chi thường xuyên NSNN
a. Khái niệm
Chấp hành dự toán chi thường xuyên là quá trình sử dụng tổng hợp các biện pháp về kinh tế - tài chính và hành chính nhằm biến các khoản chi thường xuyên ñã ñược ghi trong dự toán chi thường xuyên trở thành hiện thực. Qua ñó, góp phần thực hiện tốt các chỉ tiêu kinh tế - xã hội. Như vậy, có thể nói chấp hành NSNN là khâu quan trọng nhất, có ý nghĩa quyết ñịnh ñến một chu trình quản lý chi thường xuyên NSNN.
b. Mục tiêu của quản lý chấp hành dự toán chi thường xuyên NSNN
Mục tiêu cơ bản của việc quản lý chấp hành dự toán chi thường xuyên của NSNN là ñảm bảo phân phối, cấp phát và sử dụng NSNN một cách hợp lý, tiết kiệm và hiệu quả. ðể ñạt ñược các mục tiêu cơ bản ñó, trong quá trình tổ chức chấp hành dự toán chi thường xuyên của NSNN cần chú trọng ñến các yêu cầu cơ bản sau:
+ ðảm bảo phân phối nguồn vốn một cách hợp lý, tập trung có trọng ñiểm trên cơ sở dự toán chi thường xuyên ñã xác ñịnh.
+ Phải ñảm bảo việc cấp phát vốn, kinh phí một cách kịp thời, chặt chẽ tránh mọi sơ hở gây lãng phí, tham ô làm thất thoát nguồn vốn NSNN.
+ Trong quá trình sử dụng kinh phí do NSNN cấp phát phải hết sức tiết kiệm nhằm nâng cao hiệu quả kinh tế - xã hội của mỗi khoản chi ñó.
c. Căn cứ tổ chức chấp hành dự toán chi thường xuyên NSNN
Chấp hành dự toán chi thường xuyên là một trong những nội dung quan trọng của chấp hành dự toán chi NSNN - khâu thứ hai của chu trình quản lý NSNN. Thời gian tổ chức chấp hành NSNN ở nước ta ñược tính từ ngày 01 tháng 1 ñến hết ngày 31 tháng 12 năm ñương lịch. Trong quá trình tổ chức chấp hành dự toán chi thường xuyên cần dựa trên những căn cứ sau:
Thứ nhất, dựa vào mức chi của từng chỉ tiêu (hoặc tổng mức chi nếu ñó
là kinh phí ñã nhận khoán) ñã ñược duyệt trong dự toán. Hầu hết nhu cầu chi thường xuyên ñã có ñịnh mức, tiêu chuẩn, ñã ñược cơ quan quyền lực Nhà nước xét duyệt và thông qua.
Thứ hai, dựa vào khả năng nguồn kinh phí có thể dành cho nhu cầu chi
thường xuyên trong mỗi kỳ báo cáo. Mặc dù các khoản chi thường xuyên ñã ñược ghi trong dự toán nhưng một khi số thu thường xuyên không ñảm bảo vẫn phải cắt giảm một phần nhu cầu chi.
Thứ ba, dựa vào các chính sách, chế ñộ chi NSNN hiện hành. ðây là căn
cứ mang tính pháp lý cho công tác tổ chức chấp hành dự toán chi NSNN. Tính hợp lệ, hợp lý của các khoản chi của NSNN sẽ ñược ñánh giá dựa trên cơ sở các chính sách, chế ñộ chi của Nhà nước hiện ñang có hiệu lực thi hành.
* Tiêu chí ñánh giá quản lý chấp hành dự toán chi thường xuyên NSNN - Sử dụng NS chi thường xuyên phù hợp với dự toán ñược phê duyệt. - Sử dụng NS chi thường xuyên ñúng mục ñích, ñịnh mức, tiêu chuẩn và các quy ñịnh khác của Nhà nước có liên quan ñến quản lý, sử dụng NSNN; vận dụng các chính sách có liên quan trong sử dụng NSNN ñúng theo quy ñịnh.
- Thực hiện các nhiệm vụ ñược giao ñã ñược phê duyệt trong bản dự toán kịp thời; việc cấp phát vốn, kinh phí cách kịp thời, chặt chẽ.
- Sử dụng NS thường xuyên tiết kiệm, hiệu quả, không bị lãng phí, tham ô làm thất thoát nguồn vốn NSNN.
- Hồ sơ, tài liệu thanh toán ñầy ñủ, ñúng theo quy ñịnh.