6. Tổng quan tài liệu nghiên cứu
2.2.3. Công tác kiểm soát và quyết toán chi thường xuyên
a. Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách
Chủ thể kiểm soát chi thường xuyên NS thị xã gồm: Phòng Tài chính - Kế hoạch phối hợp với KBNN thị xã tham mưu giúp UBND Thị xã kiểm soát chi NS.
- Nguyên tắc kiểm soát chi thường xuyên NSNN tại thị xã: Các khoản chi thường xuyên NS phải có trong dự toán ñược duyệt, ñúng chế ñộ, ñúng tiêu chuẩn ñịnh mức và ñược thủ trưởng ñơn vị sử dụng NS chuẩn chi thì mới ñược tiến hành cấp phát, thanh toán.
- Nội dung kiểm soát chi thường xuyên NSNN tại thị xã:
+ Trong mỗi lần thanh toán cán bộ quản lý sẽ ñối chiếu các khoản chi so với dự toán NSNN, bảo ñảm các khoản chi phải có trong dự toán NSNN ñược cấp có thẩm quyền giao, số dư tài khoản dự toán của ñơn vị còn ñủ ñể chi.
+ ðối với các khoản chi chưa có chế ñộ, tiêu chuẩn, ñịnh mức chi thường xuyên NSNN, KBNN thị xã căn cứ vào dự toán chi thường xuyên ñã ñược cơ quan nhà nước có thẩm quyền giao ñể kiểm soát.
+ Việc giao quyền tự chủ cho các ñơn vị dự toán và cho phép số dư dự toán từ nguồn kinh phí giao thực hiện tự chủ (ñối với cơ quan nhà nước), kinh phí ñảm bảo hoạt ñộng thường xuyên (ñối với ñơn vị sự nghiệp công lập) cuối năm không chi hết ñược chuyển sang năm sau ñã tạo chủ ñộng cho ñơn vị dự toán trong chi tiêu và sử dụng NS. Hiện tượng chi chạy kinh phí vào những ngày cuối năm ñược hạn chế.
Trong những năm qua, về cơ bản các ñơn vị dự toán sử dụng kinh phí ñược giao ñúng mục ñích, ñúng ñối tượng, chấp hành ñúng chế ñộ hóa ñơn, chứng từ; chấp hành ñịnh mức, tiêu chuẩn chi tiêu. Thông qua kiểm soát chi thường xuyên, KBNN thị xã An Khê ñã kiểm tra, kiểm soát tính hợp pháp, hợp lệ của
các hồ sơ, chứng từ theo quy ñịnh ñối với từng khoản chi, hạn chế ñược những khoản chi sai. Tất cả những hồ sơ, chứng từ không hợp lệ ñều bị trả lại. Tính từ năm 2011 ñến năm 2015 KBNN thị xã An Khê ñã từ chối thanh toán 525 chứng từ chi thường xuyên với số tiền 1.684 triệu ñồng. Công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN thị xã ñã ñược thực hiện tốt nên số hồ sơ, chứng từ và số tiền bị từ chối thanh toán hàng năm ñều giảm dần. Năm 2011 từ chối thanh toán 130 chứng từ chi thường xuyên với số tiền 520 triệu ñồng, ñến năm 2015 chỉ còn 68 chứng từ với số tiền 210 triệu ñồng (bằng 40,4% số chứng từ bị từ chối so với năm 2011).
Bảng 2.12. Kết quả kiểm soát chi thường xuyên qua KBNN thị xã An Khê
NĂM Số chứng từ không ñủ ñiều kiện thanh toán
Số tiền từ chối thanh toán (Tr. ñồng) 2011 130 520 2012 122 366 2013 115 325 2014 90 263 2015 68 210 CỘNG 525 1.684
(Nguồn: Kho bạc nhà nước thị xã An Khê)
Bên cạnh những kết quả ñạt ñược, công tác quản lý, kiểm soát, thanh toán các khoản chi thường xuyên của NS thị xã qua KBNN thị xã An Khê còn một số vấn ñề cần ñược quan tâm, tháo gỡ.
Một là, Số dư nguồn kinh phí này cuối năm không chi hết muốn chuyển sang năm sau, ñơn vị phải có văn bản ñề nghị và phải ñược sự ñồng ý của cấp có thẩm quyền. Quy ñịnh như vậy ñã dẫn tới tình trạng ñơn vị dự toán tổ chức mua sắm, sửa chữa tài sản bị dồn nhiều vào những ngày cuối năm. Quy trình mua sắm, sửa chữa thường không ñảm bảo quy ñịnh. ðặc biệt, ñối với những gói
thầu mua sắm có giá trị trên 100 triệu ñồng phải thực hiện chào hàng cạnh tranh hoặc ñấu thầu sẽ không ñủ thời gian ñể tiến hành các bước theo quy ñịnh. Tình trạng ñơn vị chia nhỏ gói thầu ñể thực hiện chỉ ñịnh thầu hoặc mua sắm trực tiếp còn khá phổ biến. Thời gian trên hồ sơ mua sắm thường không ñảm bảo lô gíc và hợp lý như ngày phê duyệt dự toán mua sắm, báo giá ñơn vị gửi ñến, ngày ra quyết ñịnh lựa chọn nhà thầu, ngày ký hợp ñồng và bàn giao thanh lý hợp ñồng chỉ trong vòng có vài ngày, thậm chí trong cùng một ngày.
Hai là, ñội ngũ cán bộ làm kế toán tại các ñơn vị có trình ñộ chuyên môn không ñồng ñều giữa các ñơn vị, nên nhiều chứng từ chi thường xuyên NSNN gửi ñến kho bạc còn nhiều sai sót như sai nội dung chi, sai mục lục NS, thiếu dấu, chữ ký; thiếu hồ sơ kiểm soát chi...
Ba là, các cơ quan quản lý nhà nước và ñơn vị sự nghiệp công lập của ñã ñược giao quyền tự chủ trong quản lý và sử dụng kinh phí. Theo quy ñịnh, ñơn vị phải lập Quy chế chi tiêu nội bộ gửi Kho bạc làm căn cứ kiểm soát chi và trích lập các quỹ và chi trả thu nhập tăng thêm. Tuy nhiên, ñến thời ñiểm hiện tại, nhiều ñơn vị chưa ban hành Quy chế chi tiêu nội bộ gửi Kho bạc làm căn cứ kiểm soát. Có ñơn vị ñã xây dựng Quy chế nhưng quy ñịnh về phân phối, sử dụng nguồn kinh phí tiết kiệm chi thường xuyên không ñầy ñủ, không rõ ràng, quy ñịnh về trích lập các quỹ, phân phối thu nhập từ nguồn tăng thu, tiết kiệm chi còn chung chung, gây khó khăn trong việc kiểm soát chi, hạch toán trích lập các quỹ và quyết toán kinh phí của ñơn vị.
Bốn là, Luật NSNN chưa quy ñịnh về việc kiểm soát cam kết chi NSNN.
Vì vậy, một mặt làm công tác quản lý chi NSNN chưa hiệu quả và chưa nâng cao ñược trách nhiệm, kỷ luật tài chính ñối với cơ quan tài chính, KBNN và các ñơn vị sử dụng NSNN.
Năm là, cơ chế kiểm soát chi NSNN qua KBNN hiện hành quy ñịnh: KBNN
toán theo yêu cầu của cơ quan tài chính, thủ trưởng cơ quan KBNN chịu trách nhiệm về các quyết ñịnh thanh toán, chi NS hoặc từ chối thanh toán chi NS theo quy ñịnh của pháp luật. Theo quy ñịnh này, việc từ chối ñược thực hiện bằng việc ra thông báo từ chối, trả hồ sơ cho ñơn vị, mà không có quy ñịnh ñối với các khoản chi sai chế ñộ ñó ñược phép hạch toán giảm trừ dự toán khi từ chối. Do ñó, vô hình chung, các ñơn vị, sau khi bị từ chối, sẽ tìm cách hoàn thiện hồ sơ chứng từ theo ñúng chế ñộ hoặc chuyển sang chi vào nội dung khác. ðiều này, hạn chế vai trò của KBNN trong kiểm soát chi, ñồng thời không làm cho ñơn vị sử dụng NS thấy ñược hết trách nhiệm trong việc chấp hành chế ñộ chi tiêu theo quy ñịnh.
b. Quyết toán chi thường xuyên ngân sách thị xã
Sau khi năm NS kết thúc, các ñơn vị dự toán phối hợp với Phòng Tài chính - Kế hoạch ñể thực hiện quyết toán chi NS. Phòng Tài chính – Kế hoạch thị xã An Khê ñã giám sát việc thực hiện, chấp hành dự toán của các ñơn vị nhằm hạn chế việc chi sai, chi thừa hay chi thiếu theo quy ñịnh.
Nhìn chung, công tác tổng hợp quyết toán chi thường xuyên NS trong thời gian qua ñều thực hiện khá tốt theo luật ñịnh. Về cơ bản, các ñơn vị ñã thực hiện tốt công tác lập báo cáo quyết toán năm ñầy ñủ, tương ñối chính xác và ñồng bộ, gửi và báo cáo cơ quan chức năng theo ñúng thời gian, trình tự quy ñịnh, phê chuẩn ñúng thẩm quyền. ðiều này có tác dụng tốt cho việc kiểm tra quá trình chấp hành dự toán và ñánh giá ñược mức chấp hành dự toán, các biện pháp thực thi ñể rút kinh nghiệm cho năm NS tiếp theo. Thông qua quyết toán NS cho thấy một vấn ñề bất cập xảy ra là số thực chi NS hàng năm luôn có ñộ chênh so với dự toán ñầu năm, thường cao hơn số dự toán. ðiều này cho thấy quá trình lập, chấp hành dự toán chi thường xuyên NS trên ñịa bàn chưa ñược tốt.
Thị xã An Khê ñã chú trọng ứng dụng công nghệ thông tin nâng cao hiệu quả công tác kế toán và quyết toán nói riêng cũng như công tác quản lý NSNN nói chung. Trong giai ñoạn 2011-2015, thị xã An Khê ñã ứng dụng phần mền kế
toán Misa vào trong công tác kế toán tại các ñơn vị sử dụng NS trên ñịa bàn. Việc sử dụng phần mềm giúp cho công tác quyết toán chi thường xuyên NS thị xã hạn chế ñược sai sót và ñảm bảo thời gian quyết toán.
Bên cạnh những kết quả ñạt ñược, trong công tác quản lý quyết toán chi thường xuyên NS thị xã cũng còn một số hạn chế:
- Chất lượng công tác thẩm ñịnh, xét duyệt báo cáo quyết toán chưa cao, ñôi khi còn mang tính hình thức, chưa kiên quyết xử lý xuất toán ñối với các khoản chi không ñúng quy ñịnh mà thường chỉ rút kinh nghiệm.
- Phân cấp trong lập và duyệt quyết toán NS chi thường xuyên theo quy ñịnh hiện nay chưa rõ ràng và kém hiệu quả. Có nhiều cơ quan cùng tham gia vào quá trình lập và duyệt quyết toán như cơ quan Tài chính, cơ quan chủ quản, song việc phân công trách nhiệm chưa rõ, chưa thực hiện ñược việc xem xét ñể kiểm tra tính hợp pháp, hợp lý của từng nghiệp vụ thu chi NS thể hiện trên chứng từ, vì vậy quyết toán NS còn mang nặng tính hình thức
- Việc xử lý vi phạm trong công tác quyết toán chưa ñược thực hiện quyết liệt. Báo cáo quyết toán của nhiều ñơn vị sử dụng NS chưa ñảm bảo theo quy ñịnh về thời gian, hệ thống mẫu biểu, chất lượng báo cáo chưa cao; nhiều trường hợp chưa khớp ñúng giữa chi tiết và tổng hợp. Báo cáo quyết toán của một số ñơn vị phải ñiều chỉnh, sửa chữa dẫn ñến tình trạng một số ñơn vị còn chậm về thời gian khi nộp báo cáo quyết toán.
- Trong quá trình quyết toán chi thường xuyên NS chủ yếu thực hiện ở Phòng Tài chính – Kế hoạch dựa trên hồ sơ ñơn vị lập nên là chủ yếu nên chưa kiểm soát, quản lý ñược việc ñơn vị có thực hiện chi hay chỉ lập hồ sơ ñể rút NS về sử dụng cho những việc khác.