6. Tổng quan tài liệu nghiên cứu
3.2.5. Một số giải pháp khác
a. ðổi mới quy trình lập, phân bổ, chấp hành và quyết toán chi thường xuyên ngân sách dựa vào kết quảñầu ra và gắn với tầm nhìn trung hạn.
Tổ chức thực hiện tốt Luật NSNN số 83/2015/QH ngày 25/6/2015 (có hiệu lực ngày 01/01/2017). Việc áp dụng quy trình lập, phân bổ, chấp hành và quyết toán chi thường xuyên NS dựa vào kết quả ñầu ra gắn với khuôn khổ chi tiêu trung hạn (3 năm) nhằm gắn kết chính sách, kế hoạch với NS. Như vậy, sẽ giúp khắc phục các yếu kém của phương thức quản lý các khâu của chu trình NSNN theo yếu tố ñầu vào và ngắn hạn từng năm như hiện nay. Áp dụng quy trình quy trình lập, phân bổ, chấp hành và quyết toán chi thường xuyên NS dựa vào kết quả ñầu ragắn với khuôn khổ chi tiêu trung hạn sẽ có những ưu ñiểm:
+ Thứ nhất: Các nguồn thu là có hạn, trong khi nhiệm vụ chi thường xuyên
NSNN có chiều hướng ngày càng tăng cao ñáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội hiện nay, việc lập dự toán NS theo kết quả ñầu ra gắn với khuôn khổ chi tiêu trung hạn giúp ñạt ñược các kết quả cao hơn từ những nguồn lực hiện có.
+ Thứ hai: Việc lập dự toán sẽ luôn có tính bao quát, tập trung, có thể phản
ánh mọi khoản thu NSNN. Nhờ vậy, việc hoạch ñịnh chi tiêu NSNN nói chung hay chi thường xuyên nói riêng không bị lệch lạc, hạn chế ñược tham nhũng thất thoát.
+ Thứ ba: Lập dự toán NS theo kết quả ñầu ra gắn với khuôn khổ chi tiêu trung hạn là cơ sở ñể HðND, UBND, phòng Tài chính - Kế hoạch thị xã có thể
ñánh giá các cơ quan nhà nước dựa trên kết quả hoạt ñộng, số lượng và chất lượng dịch vụ cung cấp hơn là chỉ dựa trên mức ñộ chi tiêu theo ñầu vào như hiện nay.
+ Thứ tư: ðây là kế hoạch cuốn chiếu cho tất cả các cơ quan, ñơn vị trong nhiều năm, trong ñó phải tính ñến cả các khoản trong và ngoài NS. Nó ñược xây dựng trên cơ sở tiếp tục thực hiện những chính sách hiện hành và các chính sách cam kết thực hiện trong tương lai. Khắc phục tình trạng dự toán NSNN ñược lập hàng năm tốn thời gian, tiền bạc, dễ “ñụng chạm” và dễ nảy sinh cơ chế “xin cho”.
+ Thứ năm: Mọi khoản chi ñều phải có mục ñích và ñược ñặt trong sự ràng buộc của mức trần nên mọi ñộng thái chi tiêu quá mức ñều bị kèm giữ, hạn chế tối ña việc chi tiêu thường xuyên NS vượt ñịnh mức, lãng phí như hiện tại.
+ Thứ sáu: Việc lập dự toán như vậy tạo ra sự gắn kết chặt chẽ giữa các
khoản chi thường xuyên và các khoản chi ñầu tư phát triển trong những hoạt ñộng tạo ra các ñầu ra, có thể khắc phục tình trạng chi tiêu dàn trải, không ñúng ñịnh hướng, thiếu căn cứ khoa học của NSNN trong giai ñoạn hiện nay. Nâng cao hiệu quả phân bổ các nguồn lực hiện có.
+ Thứ bảy: Tính minh bạch và trách nhiệm giải trình trong chi thường
xuyên NS ñược tôn trọng và nâng cao.
Khi chuyển từ phương thức quản lý NS theo khoản mục chuyển sang phương thức quản lý NS theo kết quả ñầu ra cần tập trung vào việc xây dựng nội dung các khuôn khổ chủ yếu sau ñây:
- Thay ñổi quy trình chiến lược soạn lập NS ñể thiết lập mối quan hệ giữa kết quả, ñầu ra và ñầu vào.
- Thay ñổi quy trình soạn lập NS theo khuôn khổ chiến lược trung hạn. Trong khuôn khổ ñó cần gắn kết: giữa soạn lập NS với việc thiết lập mục tiêu ưu tiên của chiến lược phát triển; giữa soạn lập NS với kiểm tra và báo cáo thực hiện; giữa ño lường công việc thực hiện và các kết quả ñầu ra; và giữa hệ thống kế toán trong việc cung cấp thông tin quản lý với hệ thống ño lường thực hiện.
ra. Khuôn khổ thông tin của quản lý NS theo kết quả ñầu ra sẽ củng cố mối quan hệ giữa sự quản lý của cơ quan nhà nước và chính sách hiện hành bằng việc yêu cầu các cơ quan nhà nước chuẩn bị những dữ liệu cần thiết ñể minh hoạ mối liên hệ giữa các ñầu ra mà họ cung cấp và những ảnh hưởng hay tác ñộng của các ñầu ra ñó ñến các mục tiêu mong muốn, cũng như nêu bật mối quan hệ giữa các ñầu ra và nguồn lực cần thiết ñể tạo ra các ñầu ra.
- Thay ñổi hệ thống báo cáo. Các báo cáo phải chuyển tải ñựơc những nội dung chủ yếu: mục tiêu chiến lược, kết quả thực hiện, mối quan hệ tác ñộng giữa các nhân tố ñầu vào và ñầu ra.
- Cải cách hệ thống luật pháp, ñơn giản hóa thủ tục hành chính, thực hiện pháp chế hồi tố ñể tăng cường trách nhiệm của người quản lý và xử phạt nghiêm minh những vi phạm trong quản lý chi tiêu công.
b. ðẩy mạnh cải cách hành chính trong lĩnh vực tài chính công, hoàn thiện phương thức ñiều hành chính sách tài chính trên cơ sở tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật về thủ tục hành chính trong lĩnh vực tài chính và thực hiện hiện ñại hóa tài chính công với trọng tâm ñẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin
Tiếp tục ñẩy mạnh hơn ñối với cải cách hành chính trong lĩnh vực tài chính công, dù ñã có những bước tiến lớn, nhưng ñể phù hợp với giải ñoạn phát triển kinh tế - xã hội ñến năm 2020, cần thực hiện cải cách hành chính trong lĩnh vực tài chính công với các nội dung sau ñây:
* Tiếp tục Hoàn thiện phân cấp quản lý ngân sách
Phân cấp quản lý NSNN là cách tốt nhất ñể gắn các hoạt ñộng của NSNN với các hoạt ñộng kinh tế, xã hội, phục vụ các mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế, xã hội của ñịa phương. Việc quy ñịnh cụ thể nguồn thu, nhiệm vụ chi tạo ñiều kiện cho các cấp chủ ñộng hơn trong việc ñảm bảo khả năng tự cân ñối của các cấp, trong việc sử dụng các nguồn lực ñể thực hiện các nhiệm vụ chi ñã ñược phân cấp, hạn chế một phần tư tưởng trông chờ hay phụ thuộc vào NS cấp
trên; phù hợp với phân cấp quản lý kinh tế - xã hội, quốc phòng an ninh và năng lực quản lý của mỗi cấp trên ñịa bàn.
Theo quy ñịnh của Luật NSNN, dự toán chi NSNN thị xã khi ñã ñược các cấp phê duyệt thông qua dưới hình thức Nghị quyết về phê duyệt dự toán chi NSNN hàng năm, phân theo cấp NS, phân khai theo nhiệm vụ chi. ðây là cơ sở pháp lý bắt buộc các ñơn vị thụ hưởng NS trên ñịa bàn phải chấp hành nghiêm túc.
Tuy nhiên, có những nhiệm vụ chi mà ba cấp NS ñều phải thực hiện; có những nội dung chi dự toán ñược duyệt xa rời với thực tế, phải ñiều chỉnh, bổ sung dự toán nhiều lần, làm vượt thẩm quyền quản lý của NS cấp dưới. Các trường hợp này gây khó khăn, bị ñộng cho UBND và cơ quan tài chính các cấp, gây khó khăn cho KBNN trong kiểm soát và chi trả các khoản chi NSNN.
Vì vậy, UBND tỉnh Gia Lai cần phải có cơ chế phân cấp NS cụ thể nhằm tạo sự chủ ñộng, minh bạch trong quản lý chi tiêu NS. ðồng thời ñảm bảo việc cân ñối cho thị xã những khoản chi mà ñịa phương chưa thể cân ñối ñược, giúp cho ñịa phương chủ ñộng trong cân ñối NS cấp mình.
* ðẩy mạnh cải cách tài chính công và hiện ñại hóa quản lý chi thường xuyên NSNN
- Trước hết tiếp tục rà soát lại tất cả các quy ñịnh và thủ tục hành chính, ñể yêu cầu công khai hóa và minh bạch hóa nhằm tạo ra sự thông thoáng và ñơn giản hóa các thủ tục hành chính liên quan ñến lĩnh vực tài chính công nói chung, ñến chi thường xuyên NSNN nói riêng.
- Thực hiện ñồng bộ, có hiệu quả, khai thác ñược các chức năng của hệ thống thông tin quản lý NS và Kho bạc (TABMIS). Phối hợp chặt chẽ trong quá trình vận hành hệ thống TABMIS và xử lý các tình huống xảy ra. Trong quá trình thực hiện cần có sự phối hợp của các ñơn vị có liên quan nhất là phòng Tài chính – Kế hoạch thị xã và KBNN thị xã, làm tốt công tác tham mưu với cấp ủy, chính quyền ñịa phương ñể tháo gỡ kịp thời các vướng mắc mang tính ñặc thù,
ñảm bảo tuân thủ các quy trình trong hệ thống.
- Ứng dụng công nghệ thông tin, sử dụng các phần mền chuyên dụng vào quản lý chi thường xuyên NSNN trong tất cả các khâu của chu trình quản lý chi thường xuyên NSNN.
c. Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; phòng, chống tham nhũng và thực hiện công khai tài chính, ngân sách nhà nước
* Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, phòng, chống tham nhũng NSNN:
+ Thực hiện nghiêm chỉnh Luật thực hành tiết kiệm và chống lãng phí số 48/2005/QH11 ngày 29/11/2005 của Quốc hội và các quyết ñịnh của UBND thị xã về chi tiêu hành chính, tạo môi trường chi tiêu NS lành mạnh có hiệu quả. Người nào ra quyết ñịnh chi sai, lãng phí thì người ñó phải chịu trách nhiệm cho cơ quan quản lý và cấp trên.
+ Xây dựng ñược mục tiêu, chỉ tiêu tiết kiệm, chống lãng phí cụ thể cho từng giai ñoạn phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội của thị xã, ñiều này giúp cho việc ñịnh lượng mức ñộ tiết kiệm so với ñịnh mức, tiêu chuẩn, chế ñộ mà còn tạo thuận lợi cho việc kiểm tra, giám sát nhằm ngăn ngừa tình trạng thất thoát, lãng phí.
+ Có chính sách hỗ trợ, khen thưởng, khuyến khích nhằm tạo ñộng lực thúc ñẩy triển khai hiệu quả việc thực hành tiết kiệm, chống lãng phí.
+ Tiết kiệm hiệu quả có ý nghĩa ñặc biệt trong việc quản lý chi thường xuyên NS. Vì chi thường xuyên NS có quy mô rộng phức tạp, lợi ích của khoản chi này mang lại thường gắn liền với lợi ích cụ thể cục bộ, nên sử dụng nguồn lực NS phần nào bị hạn chế, dẫn ñến thất thoát, lãng phí.
+ ðể tránh ñược tình trạng chi tràn lan, “tiền chùa”, cần có những biện pháp quản lý chặt chẽ, sát sao, chi tiết từng khoản chi thường xuyên NS và nâng cao nhận thức việc thực hiện tiết kiệm và hiệu quả nguồn chi NS ñó.
ðể tăng cường tính công khai, minh bạch thu, chi NSNN nói chung, nhiệm vụ chi thường xuyên NS nói riêng trong thời gian ñến, thị xã An Khê cần chú trọng một số giải pháp, cụ thể như sau:
+ Cùng với các số liệu ñược công khai theo biểu mẫu, cần cung cấp cho người dân các số liệu ñể so sánh với các năm trước ñó, so sánh với kế hoạch và mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của ñịa phương, ñồng thời cần ñưa ra các giải trình cụ thể về các nhiệm vụ chi tiêu quan trọng ñể người dân có thể xem xét và ñánh giá.
+ Tăng cường vai trò của HðND các cấp trong việc giám sát chi tiêu NS, chi thường xuyên NS. Nâng cao năng lực của các thành viên HðND về lĩnh vực tài chính - NS ñể tăng cường khả năng giám sát của HðND ñối với việc chấp hành NS ñịa phương.
+ Tìm kiếm và ñổi mới cách thức tăng cường sự tham gia và giám sát của người dân vào quá trình quản lý NS ở các cấp chính quyền ñịa phương. Các cơ quan chức năng cần có sự hướng dẫn cho người dân trong hoạt ñộng giám sát NS và có cơ chế tạo ñiều kiện và bảo vệ người dân ñể họ ñược có tiếng nói về việc sử dụng NS ở ñịa phương.
+ Xây dựng cơ chế ñể nâng cao hiệu quả của việc tự kiểm soát nội bộ của các ñơn vị sử dụng NSNN ñể ñảm bảo tính công khai, minh bạch trong chi tiêu NS tại các cơ quan.
d. Giải pháp hoàn thiện tổ chức bộ máy và nâng cao chất lượng ñội ngũ cán bộ, công chức quản lý chi thường xuyên NSNN
* ðối với các ñơn vị sử dụng ngân sách
Thứ nhất, UBND thị xã cần rà soát, sắp xếp lại bộ máy và biên chế của các
phòng, ban, ngành, các ñơn vị dự toán, bố trí biên chế cán bộ kế toán hoặc phân công cán bộ có trình ñộ về quản lý tài chính kiêm nhiệm công tác kế toán ñể ñảm bảo việc chấp hành ñúng các quy ñịnh về quản lý và sử dụng NS ñược giao
hàng năm.
Thứ hai, hàng năm, UBND thị xã cần giao nhiệm vụ cho Phòng Nội vụ phối hợp với Phòng Tài chính – Kế hoạch và các ñơn vị có liên quan xây dựng kế hoạch ñào tạo, bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ quản lý tài chính cho chủ tài khoản, kế toán trưởng các ñơn vị dự toán từ ñó giúp ñơn vị nâng cao trình ñộ nghiệp vụ về quản lý tài chính, cập nhật kịp thời những thay ñổi về cơ chế, chính sách, tiêu chuẩn, ñịnh mức chi tiêu... phục vụ cho công tác quản lý tài chính tại ñơn vị.
Thứ ba, cùng với sự phát triển của công nghệ thông tin, trong thời gian qua
UBND thị xã ñã triển khai và ñưa vào áp dụng nhiều chương trình ứng dụng tin học trong công tác quản lý tài chính tại các ñơn vị thuộc khối tài chính và các ñơn vị sử dụng NS. Có những chương trình ứng dụng hiện ñại ñược triển khai và kết nối dữ liệu tới nhiều cơ quan và cả các ñơn vị sử dụng NS. Vì vậy, bên cạnh trang bị và ñào tạo các kiến thức về mặt nghiệp vụ, UBND thị xã cần tăng cường ñào tạo về tin học, ngoại ngữ cho ñội ngũ cán bộ kế toán các ñơn vị, cán bộ KBNN, cán bộ Phòng Tài chính – Kế hoạch nhằm khai thác, sử dụng có hiệu quả các chương trình ứng dụng, ñáp ứng với yêu cầu quản lý chi tiêu và sử dụng NS trong thời gian tới.
* ðối với cơ quan chuyên môn
Thứ nhất, Phòng Nội vụ cần rà soát lại số lượng, chất lượng của ñội ngũ
cán bộ làm công tác chuyên môn trong lĩnh vực tài chính hiện có, xây dựng kế hoạch tuyển dụng, sắp xếp, phân công lại công việc phù hợp với trình ñộ, năng lực của từng cán bộ. Tăng cường ñào tạo và ñào tạo lại ñể nâng cao trình ñộ nghiệp vụ cho ñội ngũ cán bộ ñáp ứng với yêu cầu nhiệm vụ ñược giao.
Thứ hai, ñối với cán bộ làm quản lý NS của Phòng Tài chính – Kế hoạch và
công tác kiểm soát chi ngân sách của KBNN, ngoài yếu tố về năng lực chuyên môn, cần chú trọng ñào tạo, bồi dưỡng về phẩm chất ñạo ñức, văn minh, văn hoá trong giao tiếp. Từ ñó, xây dựng ñội ngũ cán bộ có năng lực
chuyên môn cao, am hiểu và nắm vững tình hình kinh tế - xã hội cũng như các cơ chế chính sách của Nhà nước, có tư cách phẩm chất ñạo ñức tốt, có ý thức trách nhiệm và tâm huyết với công việc, yêu ngành, yêu nghề, có ñức tính liêm khiết, trung thực, công minh, khách quan, phong cách giao tiếp văn minh lịch sự.