6. Tổng quan tài liệu nghiên cứu
1.2.3. Kiểm soát và quyết toán chi thường xuyên NSNN
a. Kiểm soát chi thường xuyên NSNN
Chủ thể kiểm soát chi thường xuyên NSNN gồm: Cơ quan tài chính phối hợp với KBNN tham mưu giúp cơ quan hành chính nhà nước kiểm soát chi
ngân sách. Trong quá trình quản lý chi thường xuyên, thường xuyên kiểm tra, giám sát tình hình nhận và sử dụng kinh phí tại mỗi ñơn vị sao cho mỗi khoản chi tiêu phải ñảm bảo theo ñúng dự toán, ñúng ñịnh mức tiêu chuẩn của chế ñộ chi NSNN hiện hành. Nhờ ñó mà góp phần nâng cao tính tiết kiệm và hiệu quả trong quản lý chi thường xuyên của NSNN.
Việc kiểm tra, giám sát ñòi hỏi phải ñược tiến hành một cách liên tục và có hệ thống thông qua các hình thức khác nhau:
+ Thực hiện kiểm tra, giám sát hàng ngày qua mỗi nghiệp vụ cấp phát kinh phí cho nhu cầu chi thường xuyên. Hình thức này do chính mỗi cán bộ có trách nhiệm kiểm soát trước khi xuất quỹ của KBNN thực hiện.
+ Thực hiện kiểm tra, giám sát theo ñịnh kỳ bằng việc thẩm ñịnh các báo cáo tài chính hàng quý của các ñơn vị sử dụng ngân sách.
+ Thực hiện kiểm tra, giám sát một cách ñột xuất tại ñơn vị dự toán, ñược thực hiện bởi các cơ quan chuyên trách của ngành hoặc của Thanh tra Nhà nước thực hiện, khi phát hiện có dấu hiệu không lành mạnh trong quản lý tài chính ở một ñơn vị nào ñó.
- Nội dung kiểm soát chi thường xuyên NSNN:
+ Kiểm soát, ñối chiếu các khoản chi so với dự toán chi thường xuyên, bảo ñảm các khoản chi phải có trong dự toán, ñược cấp có thẩm quyền giao, số dư tài khoản dự toán của ñơn vị còn ñủ ñể chi.
+ Kiểm tra, kiểm soát tính hợp pháp, hợp lệ của các hồ sơ, chứng từ theo quy ñịnh ñối với từng khoản chi.
+ Kiểm tra, kiểm soát các khoản chi, bảo ñảm ñúng chế ñộ, tiêu chuẩn, ñịnh mức chi thường xuyên NSNN theo quy ñịnh. ðối với các khoản chi chưa có chế ñộ, tiêu chuẩn, ñịnh mức chi thường xuyên NSNN, KBNN căn cứ vào dự toán ñã ñược cơ quan nhà nước có thẩm quyền giao ñể kiểm soát.
bạc ñể ñảm bảo chi ñúng, chi ñủ cho các ñơn vị.
+ Thực hiện công tác kiểm tra việc sử dụng ngân sách tại ñơn vị ñịnh kỳ.
b. Quyết toán chi thường xuyên NSNN
Công tác quyết toán các khoản chi thường xuyên của NSNN là công việc cuối cùng trong mỗi chu trình quản lý các khoản chi thường xuyên nói riêng và chi NSNN nói chung. Nó chính là quá trình nhằm kiểm tra, rà soát, chỉnh lý lại các số liệu ñã ñược phản ánh sau một kỳ chấp hành dự toán ñể phân tích, ñánh giá kết quả chấp hành dự toán, rút ra những kinh nghiệm và bài học cần thiết cho kỳ chấp hành dự toán tiếp sau.
ðể quản lý quyết toán chi thường xuyên NSNN tốt cần phải:
+ ðảm bảo các ñơn vị dự toán lập ñầy ñủ và nộp kịp thời báo cáo tài chính cho các cơ quan có thẩm quyền xét duyệt theo ñúng chế ñộ ñã quy ñịnh. Việc xét duyệt quyết toán năm ñối với những khoản chi thường xuyên phải ñược thực hiện theo nguyên tắc sau: Xét duyệt từng khoản phát sinh tại ñơn vị; các khoản chi phải ñảm bảo ñủ các ñiều kiện chi; các khoản chi phải hạch toán theo ñúng chế ñộ kế toán, ñúng mục lục NSNN và ñúng niên ñộ NS; các chứng từ chi phải hợp pháp; sổ sách và báo cáo quyết toán phải khớp với chứng từ và khớp với số liệu của KBNN.
+ Các số liệu trong các báo cáo có tính chính xác, trung thực. Nội dung các báo cáo tài chính tuân thủ theo ñúng các nội dung ghi trong dự toán ñược duyệt và theo ñúng mục lục NSNN ñã quy ñịnh.
+ Báo cáo quyết toán năm của các ñơn vị dự toán các cấp và của NS các cấp chính quyền trước khi trình cơ quan Nhà nước có thẩm quyền phê chuẩn phải có xác nhận của KBNN ñồng cấp.
+ Thủ trưởng các ñơn vị ñự toán cấp trên có trách nhiệm kiểm tra và duyệt quyết toán các khoản chi thường xuyên NSNN của các ñơn vị trực thuộc; tạo cơ sở vững chắc cho việc phân tích, ñánh giá quá trình chấp hành
dự toán một cách chính xác, trung thực và khách quan.
Sau khi thực hiện xong công tác khóa sổ cuối ngày 31 tháng 12 hàng năm, số liệu trên sổ sách kế toán của mỗi ñơn vị phải ñảm bảo cân ñối và khớp ñúng với số liệu của KBNN cả về tổng số và chi tiết; khi ñó ñơn vị dự toán mới ñược tiến hành lập báo cáo quyết toán năm ñể gửi xét duyệt theo trình tự, như sau:
+ ðơn vị dự toán cấp dưới lập báo cáo quyết toán năm gửi ñơn vị dự toán cấp trên. Trong thời gian tối ña 20 ngày kể từ ngày nhận ñược báo cáo quyết toán của các ñơn vị dự toán cấp dưới, ñơn vị dự toán cấp trên có trách nhiệm xét duyệt quyết toán và thông báo kết quả xét duyệt quyết toán cho ñơn vị dự toán cấp dưới. Sau 10 ngày kể từ ngày nhận ñược thông báo xét duyệt quyết toán của ñơn vị dự toán cấp trên, ñơn vị dự toán cấp dưới không có ý kiến gì khác thì coi như ñã chấp nhận ñể thi hành.
+ ðơn vị dự toán cấp I có trách nhiệm tổng hợp và lập báo cáo quyết toán năm gửi cơ quan Tài chính ñồng cấp sau khi ñã có sự xác nhận của KBNN và Kiểm toán Nhà nước. Cơ quan Tài chính có trách nhiệm thẩm ñịnh quyết toán năm cho các ñơn vị dự toán cấp I trực thuộc mình quản lý trong thời gian tối ña 10 ngày ñối với cấp huyện kể từ ngày nhận ñược báo cáo cáo quyết toán. Sau 10 ngày, kể từ khi ñơn vị dự toán cấp I nhận ñược thông báo về quyết toán ñã ñược thẩm ñịnh, nếu không có ý kiến gì khác coi như ñã chấp nhận ñể thi hành. Nếu phát hiện sai sót, cơ quan Tài chính có quyền yêu cầu cơ quan duyệt quyết toán ñiều chỉnh lại cho ñúng, ñồng thời xử lý hoặc ñề nghị xử lý vi phạm theo qui ñịnh của pháp luật.
+ Trường hợp ñơn vị dự toán cấp I có ý kiến không thống nhất với thông báo thẩm ñịnh quyết toán của cơ quan Tài chính thì phải trình UBND ñồng cấp ñể xem xét quyết ñịnh. Trong khi chờ ý kiến quyết ñịnh của UBND ñồng cấp thì mọi quyết ñịnh của cơ quan Tài chính vẫn ñược thi hành.
+ Cơ quan Tài chính ñồng cấp có quyền tham gia xét duyệt quyết toán năm ñối với ñơn vị dự toán trực thuộc cấp I (nếu thấy cần thiết). Cơ quan dự toán cấp I và cơ quan Tài chính ñồng cấp có quyền xuất toán, thu hồi các khoản chi không ñúng chế ñộ và không nằm trong dự toán ñược duyệt; ñồng thời ra lệnh nộp ngay các khoản phải nộp vào NSNN theo chế ñộ quy ñịnh.
Trình tự lập, gửi, xét duyệt các báo cáo tài chính ñã ñược quy ñịnh như trên vừa phản ánh một quy trình bắt buộc phải tuân thủ, vừa phản ánh yêu cầu cần phải tôn trọng về thời gian tại mỗi cấp, mỗi ñơn vị. Chỉ có như vậy thì công tác quyết toán chi thường xuyên NSNN mới ñảm bảo ñược tính kịp thời, chính xác, trung thực, khách quan.
* Tiêu chí ñánh giá công tác quyết toán chi thường xuyên NSNN - Hệ thống mẫu biểu quyết toán ñúng, ñầy ñủ theo quy ñịnh hiện hành. - Thời gian trong lập báo cáo quyết toán ñúng theo quy ñịnh.
- Hồ sơ, tài liệu, chứng từ thanh toán ñủ, ñúng theo quy ñịnh. - Công tác xử lý các vi phạm ñúng theo quy ñịnh.