6. Tổng quan tài liệu nghiên cứu
2.3.3. Nguyên nhân tồn tại, hạn chế
Những tồn tại, hạn chế trong quản lý chi thường xuyên NSNN tại thị xã An Khê trong thời gian qua là do những nhóm nguyên nhân sau:
a.Nhân tố về chế ñộ, chính sách quản lý chi thường xuyên NSNN
- Hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan có thẩm quyền liên quan ñến công tác quản lý NS, trong thời gian qua, liên tục ñược bổ sung, sửa ñổi.
- ðối với Thị xã việc xây dựng NS trung và dài hạn rất khó thực hiện ñược vì nó phụ thuộc vào phân cấp NS trong từng thời kỳ ổn ñịnh NS và ñịnh hướng phát triển kinh tế xã hội của ñịa phương.
- Hệ thống tiêu chuẩn, ñịnh mức phân bổ dự toán chi NS cũng như ñịnh mức, tiêu chuẩn chi thường xuyên ñã ñược Chính phủ, Bộ Tài chính, UBND tỉnh quan tâm sửa ñổi, bổ sung, chi tiết. Tuy nhiên, hệ thống ñịnh mức vẫn còn thiếu và chưa ñồng bộ, vẫn còn một số tiêu chuẩn ñịnh mức chưa phù hợp với thực tế như ñịnh mức chi tiền ăn hội nghị, chi công tác phí, chi tiếp khách, ñịnh mức trang bị xe ô tô... Những nhân tố này gây khó khăn trong công tác quản lý chi thường xuyên NS từ khâu lập dự toán, ñến khâu chấp hành hay quyết toán chi thường xuyên NS. Hiện nay, trên thực tế một số khoản chi phải linh ñộng vượt ñịnh mức, tiêu chuẩn hoặc phải lái sang nội dung khác, thì mới ñảm bảo hoàn thành nhiệm vụ chi phục vụ tốt nhiệm vụ ñược giao. Sự không trung thực này làm cho việc quản lý chi thường xuyên NS thị xã không phản ánh ñúng diễn biến tình hình thực tế. Ngoài ra, phương án phân bổ NS phụ thuộc vào tỷ lệ ñiều tiết giữa các cấp NS; ñịnh mức phân bổ (trong khi hệ thống này còn thiếu, chưa ñồng bộ) nên thường cứng nhắc, bị ñộng.
buộc các ñơn vị sử dụng NS phải nâng cao tinh thần trách nhiệm, hạn chế tối ña vi phạm trong quản lý và sử dụng NSNN ñược giao. Mặt khác, do thiếu cơ chế ràng buộc trách nhiệm ñối với cán bộ lãnh ñạo cơ quan ñơn vị dẫn ñến tình trạng người thực hiện ñúng và sử dụng có hiệu quả các khoản chi thường xuyên thì không ñược khen thưởng; người sử dụng tuỳ tiện kém hiệu quả thì không bị xử lý.
b. Nhân tố về tổ chức bộ máy và trình ñộ cán bộ quản lý
- Công tác lập và thảo luận dự toán còn mang nặng tính hình thức, thiếu dân chủ, áp ñặt một chiều từ trên xuống. Do vậy một số cơ quan, ñơn vị sử dụng NS còn có tư tưởng ñề phòng dự toán sẽ bị cơ quan tài chính cắt giảm bớt nên ñã lập dự toán cao hơn so với ñịnh mức và nhu cầu chi thực tế.
- Việc giao dự toán cho các ñơn vị sử dụng NS chưa sát với nhiệm vụ chi của ñơn vị dự toán nên trong quá trình chấp hành dự toán còn phải bổ sung, ñiều chỉnh dự toán nhiều lần trong năm, làm cho thực chi luôn cao hơn số dự toán trong khi nguồn NSNN là có hạn.
- Sự phối hợp giữa các ñơn vị có liên quan còn thiếu ñồng bộ trong các khâu của chu trình chi thường xuyên NS từ khâu lập dự toán, phân bổ, giao dự toán, chấp hành dự toán ñến khâu quyết toán NS hay thanh tra, kiểm soát chi thường xuyên.
- Trình ñộ của các cán bộ quản lý cũng như làm công tác kế toán tại các ñơn vị còn chưa cao, không ñồng ñều là một trong những nguyên nhân chính gây ra những hạn chế, sai sót trong các khâu của chu trình chi thường xuyên NSNN, gây khó khăn trong công tác quản lý, ñiều hành chi thường xuyên NSNN.
- Ý thức chấp hành cơ chế quản lý tài chính, quản lý chi tiêu NSNN chưa ñúng quy ñịnh của các cán bộ quản lý và cán bộ kế toán tại các ñơn vị thụ hưởng là nguyên nhân gây ra lãng phí ở một số khâu, một số khoản chi. Một số ít lãnh ñạo, cán bộ công chức ở các ñơn vị sử dụng NS chưa nâng cao ý thức tiết kiệm trong chi tiêu NS. Trách nhiệm của các thủ trưởng cơ quan, ñơn vị trong việc quản lý sử dụng NS, chế tài xử lý khi vi phạm còn thiếu dẫn ñến khi có vụ việc
vi phạm về tài chính xảy ra thường khó quy trách nhiệm cá nhân. Không ít lãnh ñạo các cơ quan, ñơn vị còn tư tưởng vận dụng tuỳ tiện, thiếu trách nhiệm trong việc quản lý các khoản chi này.
CHƯƠNG 3
GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN TẠI THỊ XÃ AN KHÊ, TỈNH GIA LAI