6. Tổng quan tài liệu nghiên cứu
2.2. THỰC TRẠNG QLNN VỀ FDI TẠI KHU KTM
2.2.1. Xây dựng và ban hành các văn bản để triển khai thực hiện các quy định pháp luật của nhà nƣớc trong hoạt động quản lý FDI quy định pháp luật của nhà nƣớc trong hoạt động quản lý FDI
Chủ trƣơng xây dựng Khu KTM đầu tiên đã đƣợc Bộ Chính trị kết luận theo Thông báo số 232-TB/TW ngày 10/7/1999. Hơn 3 năm sau, ngày 27/9/2002, Bộ Chính trị (khóa IX) ra Thông báo số 79-TB/TW về ý kiến của Bộ Chính trị về Đề án xây dựng KKTM, trong đó nhấn mạnh “Xây dựng KKT
động lực miền Trung, bao gồm KKT Dung Quất và Khu KTM Chu Lai là chủ trương chiến lược của Bộ Chính trị, có ý nghĩa to lớn về kinh tế - chính trị - xã hội - quốc phòng, an ninh. Bộ Chính trị một lần nữa khẳng định đây là chủ trương đúng đắn, cần phải đẩy nhanh tiến độ triển khai thực hiện”. Việc thành lập Khu KTM Chu Lai nhằm áp dụng các thể chế, cơ chế và chính sách mới trong ƣu đãi đầu tƣ để đạt đƣợc các mục tiêu nhƣ: Tạo môi trƣờng đầu tƣ, kinh doanh bình đẳng, phù hợp với thông lệ quốc tế cho các loại hình kinh doanh của các tổ chức kinh tế trong và ngoài nƣớc; Khắc phục những vƣớng mắc trong chính sách và cơ chế quản lý kinh tế hiện hành trên cơ sở áp dụng thí điểm các mô hình, với động lực mới cho phát triển kinh tế, trong khi chƣa có điều kiện thực hiện trên phạm vi cả nƣớc; Phát triển sản xuất, tạo ra những
sản phẩm có chất lƣợng và khả năng cạnh tranh cao, đẩy mạnh xuất khẩu và mở rộng ra thị trƣờng thế giới; Tạo việc làm, thúc đẩy việc đào tạo và nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực; Khai thác lợi thế về vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên, kinh tế và chính trị trong giao thƣơng, dịch vụ quốc tế và trong nƣớc để thúc đẩy phát triển KT-XH tỉnh Quảng Nam, góp phần tạo động lực phát triển kinh tế-xã hội cho toàn khu vực miền Trung, thu hẹp khoảng cách phát triển giữa khu vực này với các vùng khác trong cả nƣớc.
Căn cứ Quyết định số 43/2004/QĐ-TTg ngày 23/3/2004 của Thủ tƣớng Chính phủ về phê duyệt Quy hoạch chung xây dựng Khu KTM, tỉnh Quảng Nam, Quyết định số 148/2005/QĐ-TTg ngày 17/6/2005 của Thủ tƣớng Chính phủ về Quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH tỉnh Quảng Nam đến năm 2015, Quyết định số 1522/QĐ-BKH ngày 16/10/2009 của Bộ kế hoạch và Đầu tƣ về việc phê duyệt tổng thể phát triển KT-XH Khu KTM, tỉnh Quảng Nam đến năm 2020, trên cơ sở đó, Ban Quản lý KKT đã tiến hành triển khai các quy hoạch chung xây dựng Khu KTM tỷ lệ 1/10.000, 1/5.000, quy hoạch chi tiết 1/2.000, 1/500 các khu chức năng, tuy nhiên chƣa thực hiện quy hoạch ngành nghề thu hút đầu tƣ đối với DN FDI cũng nhƣ quy hoạch phân khu thu hút đầu tƣ FDI vào Khu KTM. Chính vì vậy, việc thu hút đầu tƣ FDI vào Khu KTM chƣa hiệu quả, chƣa đạt hiệu quả trong trong việc triển khai quy hoạch tổng thể phát triển kinh tê – xã hội Quảng Nam cũng nhƣ của Khu KTM. Vì vậy, tác giả không đƣa nội dung lập quy hoạch, chiến lƣợc vào nội dung QLNN về FDI.
a) Quy định về quy trình quản lý hoạt động đầu tư
Đối với NĐT nƣớc ngoài, để thực hiện việc kinh doanh tại Việt Nam, điều đầu tiên cần phải nắm, chính là những quy định của pháp luật. Ngoài ra, những TTHC liên quan đến pháp luật cũng là một trở ngại lớn, khiến các NĐT cân nhắc khi thực hiện kinh doanh.
Trên cơ sở quy định pháp luật về đầu tƣ, UBND tỉnh đã ban hành Quyết định số 37/QĐ-UBND ngày 06/01/2016 quy định trình tự thực hiện DAđầu tƣ trên địa bàn tỉnh Quảng Nam, áp dụng cho cả NĐT trong nƣớc và nƣớc ngoài, theo đó, trình tự triển khai DA theo thứ tự:
1. Thoả thuận nghiên cứu đầu tƣ (lồng ghép giải quyết các thủ tục: cung cấp thông tin về địa điểm thực hiện dự án; cung cấp thông tin quy hoạch và các thông tin có liên quan khác);
2. Quyết định chủ trƣơng đầu tƣ; cấp Giấy chứng nhận đăng ký đầu tƣ (nếu có); đăng ký thành lập DN làm chủ đầu tƣ dự án;
3. Thẩm định, phê duyệt quy hoạch phân khu xây dựng hoặc quy hoạch chi tiết xây dựng; xác định giá đất;
4. Thẩm định, phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trƣờng đối với DA thuộc diện phải thực hiện đánh giá tác động môi trƣờng; xác nhận kế hoạch bảo vệ môi trƣờng đối với DA thuộc diện đăng ký kế hoạch bảo vệ môi trƣờng theo quy định của pháp luật về bảo vệ môi trƣờng;
5. Thông báo thu hồi đất; Quyết định thu hồi đất, phê duyệt và tổ chức thực hiện phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ (đối với trƣờng hợp Nhà nƣớc thu hồi đất theo quy định của Luật Đất đai năm 2013);
6. Cam kết tiến độ và ký quỹ bảo đảm thực hiện DA đầu tƣ;
7. Quyết định giao đất/cho thuê đất/cho phép chuyển mục đích sử dụng đất; ký hợp đồng thuê đất; cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất;
8. Đăng ký cấp điện;
9. Thẩm định thiết kế cơ sở; Thẩm duyệt thiết kế về phòng cháy và chữa cháy;
10. Thẩm định hồ sơ thiết kế bản vẽ thi công; cấp Giấy phép xây dựng. Bƣớc 1. Khi NĐT khảo sát, đề xuất nghiên cứu môi trƣờng đầu tƣ tại KKTM, NĐT gửi văn bản đến Ban Quản lý đề nghị đƣợc nghiên cứu đầu tƣ
tại địa điểm dự kiến, Ban Quản lý ra văn bản chấp thuận chủ trƣơng nghiên cứu đầu tƣ đối với đề xuất DA phù hợp với quy hoạch, đảm bảo theo quy định để NĐT tìm hiểu về địa điểm, giá thuê đất, các chính sách ƣu đãi cũng nhƣ các vấn đề liên quan đến đầu tƣ dự án, thƣờng văn bản chấp thuận chủ trƣơng nghiên cứu đầu tƣ có thời hạn 03 tháng hoặc tối đa là 06 tháng. Đối với DA không phù hợp với quy hoạch, không đảm bảo tiêu chuẩn để cấp phép hoặc thuộc danh mục hạn chế, ảnh hƣởng đến môi trƣờng,… Ban Quản lý ra văn bản từ chối và có lý do cụ thể. Riêng đối với các DA nằm trong các KCN trực thuộc KKT (có chủ đầu tƣ kinh doanh kết cấu hạ tầng KCN) thì không thực hiện bƣớc này, thay vào đó, chủ đầu tƣ KCN ra thông báo thỏa thuận địa điểm và có tờ trình báo cáo Ban Quản lý nắm thông tin.
Bƣớc 2. Khi NĐT quyết định đầu tƣ, NĐT lập hồ sơ theo quy định của pháp luật đầu tƣ. Đối với DA đầu tƣ FDI, loại thủ tục cấp phép đầu tƣ gồm cấp Giấy chứng nhận đăng ký đầu tƣ hoặc cấp Quyết định chủ trƣơng đầu tƣ đối với trƣờng hợp cấp Giấy chứng nhận đăng ký đầu tƣ. Chính phủ, Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ quy định cụ thể các thủ tục cấp phép đầu tƣ này.Riêng đối với NĐT FDI mới vào đầu tƣ tại Việt Nam lần đầu thì NĐT phải đƣợc cấp phép đầu tƣ DA trƣớc khi làm thủ tục cấp giấy phép đăng ký kinh doanh (đăng ký thành lập DN). Đối với DN đã có DA thực hiện tại Việt Nam, đã có pháp nhân tại Việt Nam và sử dụng pháp nhân đó làm chủ đầu tƣ DAthì không phải đăng ký thành lập DN mà chỉ đăng ký văn phòng đại diện hoặc thành lập chi nhánh trực thuộc và phải thực hiện hạch toán độc lập.
Bƣớc 3. Sau khi đƣợc cấp phép đầu tƣ dự án, NĐT tƣ tiến hành lập thủ tục thẩm định, phê duyệt quy hoạch phân khu xây dựng hoặc quy hoạch chi tiết xây dựng; xác định giá đất. Đồng thời có thể thực hiện song song bƣớc 4 về đánh giá tác động môi trƣờng đối với DA thuộc diện phải thực hiện đánh giá tác động môi trƣờng; xác nhận kế hoạch bảo vệ môi trƣờng đối với
DAthuộc diện đăng ký kế hoạch bảo vệ môi trƣờng theo quy định của pháp luật về bảo vệ môi trƣờng.
Bƣớc 5. Sau khi xác định giá đất, phê duyệt quy hoạch, Ban Quản lý ra thông báo thu hồi đất; phê duyệt và tổ chức thực hiện phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ (đối với trƣờng hợp Nhà nƣớc thu hồi đất theo quy định của Luật Đất đai năm 2013); đối với các DA có mặt bằng sạch hoặc DA đầu tƣ trong các KCN thuộc KKT thì không phải thực hiện bƣớc này.
Bƣớc 6. Tiếp theo Ban Quản lý tổ chức ký cam kết thực hiện DAđầu tƣ (ký quỹ và cam kết tiến độ thực hiện dự án, các điều kiện về dự án) theo quy định. Riêng đối với DA nằm trong KCN thì đƣợc miễn ký quỹ thực hiện dự án.
Bƣớc 7. Sau khi thực hiện xong công tác bồi thƣờng, giải phóng mặt bằng, các thủ tục về đất đai và cam kết thực hiện dự án, Ban Quản lý hoặc cơ quan có thẩm quyền ra Quyết định giao đất/cho thuê đất/cho phép chuyển mục đích sử dụng đất; ký hợp đồng thuê đất; cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Các bƣớc còn lại có thể thực hiện đồng thời và bƣớc cuối cùng là Thẩm định hồ sơ thiết kế bản vẽ thi công; cấp Giấy phép xây dựng. Tùy dự án, tùy thẩm quyền cấp phép đầu tƣ mà quy định cụ thể các bƣớc thực hiện và cơ quan có thẩm quyền giao đất, cho thuê đất, cấp phép xây dựng. Song nhìn chung các DA đều đƣợc thực hiện tuân thủ theo quy trình này.
b) Quy định về ưu đãi đầu tư
Ban hành, triển khai các chính sách của Trung ương
Trên cơ sở Quy định của Chính phủ, Bộ, ngành, Trung ƣơng, Ban Quản lý KKTM đã tham mƣu UBND tỉnh, trình Thủ tƣớng Chính phủ ban hành Quy chế hoạt động của KKTM, Quy chế hoạt động của Khu thƣơng mại tự do, các chủ trƣơng, chính sách đặc thù về đầu tƣ các DAlớn thu hút đầu tƣ FDI. Cụ thể về Khu thƣơng mại tự do Chu Lai là khu thƣơng mại tự do đầu
tiên và duy nhất của Việt Nam đƣợc tổ chức và hoạt động theo tinh thần Quyết định số 185/2007/QĐ-TTg ngày 03/12/2007 của Thủ tƣớng Chính phủ, với quy mô 1.700 ha. Mục tiêu thành lập và hoạt động Khu thƣơng mại tự do Chu Lai là hình thành Trung tâm Thƣơng mại, xuất nhập khẩu, hội chợ và triển lãm quốc tế; Trung tâm sản xuất, gia công, chế biến hàng xuất khẩu; Trung tâm tạm nhập, tái xuất, chuyển khẩu, quá cảnh hàng hóa quốc tế; Trung tâm dịch vụ tài chính, ngân hàng, bảo hiểm, logistic. Đến nay, Khu thƣơng mại tự do Chu Lai Trƣờng Hải chỉ mới đƣợc đầu tƣ phát triển cảng hàng không Chu Lai và Cảng Kỳ Hà, cảng Tam Hiệp và quy hoạch thu hút các ngành nghề liên quan đến hậu cần cảng, các ngành nghề phục vụ đào tạo, phát triển ngành hàng không.
Ngoài ra, Ban Quản lý KKTM tham mƣu UBND tỉnh Quảng Nam ban hành Quyết định số 08/2014/QĐ-UBND ngày 21/4/2014 về chính sách ƣu đãi và hỗ trợ đầu tƣ trên địa bàn Khu KTM. Tuy nhiên, hiện nay, một số chính sách ƣu đãi đã không còn hiệu lực do văn bản pháp luật đã bị hủy bỏ và thay thế, tuy nhiên, Ban Quản lý chƣa tham mƣu UBND tỉnh ban hành văn bản thay thế. Hiện nay, DN đầu tƣ vào KKTM đƣợc hƣớng chính sách ƣu đãi vƣợt trội hơn so với các DN đầu tƣ ngoài KKT, cụ thể chính sách ƣu đãi, thu hút đầu tƣ tại KKTM áp dụng hiện nay nhƣ sau:
- Ƣu đãi về thuế thu nhập DN: Đƣợc hƣởng thuế suất thuế thu nhập DN 10% trong thời hạn 15 năm, kể từ khi DA đầu tƣ có doanh thu; miễn thuế thu nhập DN 04 năm, kể từ khi có thu nhập chịu thuế và giảm 50% số thuế thu nhập DN phải nộp trong 09 năm tiếp theo theo quy định tại Điểm a, Khoản 1, Điều 15 và Điểm a, Khoản 1, Điều 16 Nghị định số 218/2013/NĐ-CP ngày 26/12/2013 của Chính phủ quy định chi tiết và hƣớng dẫn thi hành Luật Thuế thu nhập DN.
Điều 14 Nghị định 134/2016/NĐ-CP ngày 01/09/2016 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật Thuế xuất khẩu, Thuế nhập khẩu.
- Ƣu đãi về thuế thu nhập cá nhân: Đƣợc giảm 50% thuế thu nhập cá nhân đối với ngƣời có thu nhập thuộc diện chịu thuế thu nhập theo quy định tại Điều 16, Nghị định số 29/2008/NĐ-CP ngày 14/03/2008 của Chính phủ quy định về KCN, Khu chế xuất và KKT.
- Ƣu đãi về đất đai: Đƣợc miễn trong suốt thời gian thực hiện DAhoặc miễn giảm trong một thời gian nhất định tùy quy mô và tính chất của dự án; đối với đất trong các KCN đã hoàn chỉnh hạ tầng đƣợc áp dụng đơn giá thuê đất có khả năng cạnh tranh cao. Hiện nay đƣợc áp dụng theo Nghị định số 35/2017/NĐ-CP ngày 03/4/2017 của Chính phủ quy định về thu tiền sử dụng đất, thu tiền thuê đất, thuê mặt nƣớc trong KKT, Khu công nghệ cao.
Chính sách ưu đãi, hỗ trợ đầu tư của tỉnh
Bên cạnh việc thực hiện những quy định chung của Chính phủ đối với các hoạt động của DN FDI, tỉnh Quảng Nam có cơ chế, chính sách hỗ trợ đầu tƣ linh hoạt để thu hút các NĐT ngoài nƣớc, các DA lớn, có công nghệ cao, vốn đầu tƣ lớn, giá trị sản xuất và giá trị xuất khẩu cao, thu nộp ngân sách lớn, giải quyết nhiều lao động, đảm bảo môi trƣờng sinh thái trên cơ sở căn cứ vào tình hình thực tế tại KKTM, cụ thể nhƣ:
* Hỗ trợ về hạ tầng kỹ thuật dùng chung:
- Đối với DAĐT xây dựng và kinh doanh hạ tầng các khu chức năng trong Khu KTM đƣợc Nhà nƣớc đầu tƣ các công trình hạ tầng kỹ thuật về giao thông, cấp điện, cấp nƣớc, thoát nƣớc, thông tin liên lạc đến hàng rào các khu chức năng; hỗ trợ đầu tƣ xây dựng công trình xử lý nƣớc thải, chất thải rắn tập trung của các khu chức năng.
tự do đƣợc đảm bảo hạ tầng giao thông, điện, nƣớc, thông tin liên lạc đến ranh giới dự án.
- Đối với các DA khác, tùy theo vị trí DA sẽ đƣợc đầu tƣ hạ tầng kỹ thuật đáp ứng cho việc triển khai dự án.
Tùy theo điều kiện ngân sách đƣợc Chính phủ và tỉnh Quảng Nam bố trí, mức hỗ trợ cụ thể trong từng trƣờng hợp nêu trên sẽ đƣợc quyết định tại thời điểm NĐT triển khai dự án.
* Hỗ trợ chi phí bồi thƣờng giải phóng mặt bằng:
Tùy theo quy mô, tính chất từng dự án, Ban Quản lý Khu KTM sẽ xem xét hỗ trợ một phần chi phí bồi thƣờng giải phóng mặt bằng. Tuy nhiên, đối với các DA chƣa giải phóng mặt bằng, để DA nhanh chóng triển khai, Ban Quản lý Khu KTM thỏa thuận với chủ đầu tƣ ứng trƣớc chi phí bồi thƣờng, giải phóng mặt bằng. Việc hoàn trả các chi phí ứng trƣớc đƣợc thực hiện nhƣ sau:
Trƣờng hợp DA đƣợc Nhà nƣớc giao đất có thu tiền sử dụng đất, cho thuê đất theo quy định của pháp luật về đất đai, nếu thực hiện ứng trƣớc chi phí bồi thƣờng, giải phóng mặt bằng theo phƣơng án đã đƣợc xét duyệt thì đƣợc hoàn trả bằng hình thức trừ vào tiền sử dụng đất, tiền thuê đất phải nộp.
Trƣờng hợp DA đƣợc Nhà nƣớc giao đất không thu tiền sử dụng đất, giao đất có thu tiền sử dụng đất, cho thuê đất theo quy định của pháp luật về đất đai mà đƣợc miễn tiền sử dụng đất, tiền thuê đất thì chi phí bồi thƣờng, giải phóng mặt bằng theo phƣơng án đã phê duyệt đƣợc tính vào vốn đầu tƣ của dự án.
Ban Quản lý Khu KTM chịu mọi chi phí liên quan đến công tác xây dựng các khu tái định cƣ cho các DA trên địa bàn Khu KTM (trừ các DAĐT kinh doanh khu đô thị).
* Hỗ trợ đầu tƣ xây dựng khu nhà ở công nhân: