6. Tổng quan tài liệu nghiên cứu
2.2.3 Công tác kiểm tra, thanh tra, giám sát, xử lý vi phạm trong hoạt
hoạt động của DN FDI
Trong thời gian qua, đƣợc sự quan tâm của UBND tỉnh, sự hƣớng dẫn của Sở Tƣ pháp, Ban Quản lý KKTM đã đẩy mạnh tuyên truyền, quán triệt quy định pháp luật và không ngừng đẩy mạnh các hoạt động kiểm soát TTHC, trong đó chú trọng đến công chức trực tiếp tiếp nhận, giải quyết, trả kết quả TTHC.
Hằng năm, Ban Quản lý đã ban hành kế hoạch triển khai hoạt động kiểm soát TTHC và tổ chức thực hiện tại các đơn vị trực thuộc. Chú trọng các nhiệm vụ trọng tâm, phân công trách nhiệm rõ ràng, xác định cụ thể thời gian thực hiện, cũng nhƣ vai trò của ngƣời đứng đầu của các cơ quan trong kiểm soát TTHC. Định kỳ thực hiện báo cáo kịp thời, đầy đủ cho UBND tỉnh (qua Sở Tƣ pháp).
Phòng chuyên môn rà soát TTHC, một số TTHC đã đƣợc sửa đổi, bổ sung mới hoặc bãi bỏ theo Nghị định của Chính phủ và Thông tƣ hƣớng dẫn của Bộ, Ngành có liên quan.
Bảng 2.10. Kết quả rà soát TTHC năm 2017
TT Lĩnh vực Số TTHC đã thống kê trình phê duyệt Số TTHC cắt giảm cả về số lƣợng HS và thời
gian giải quyết
Số TTHC giảm riêng về số lƣợng hồ sơ (còn 1-2 bộ HS) Số TTHC giảm riêng về thời gian giải quyết
(>40%) Số lƣợng Tỷ lệ % Số lƣợng Tỷ lệ % Số lƣợng Tỷ lệ % 1 Quy hoạch 3 2 66,7 0 0 1 33,3 2 Đất đai 2 0 0 0 0 2 100 3 Xây dựng 15 15 100 0 0 0 0 4 Môi trƣờng 05 0 0 0 0 2 40 5 Đầu tƣ 27 0 0 3 11,1 9 33,3 6 Việc làm 3 0 0 0 0 1 33.3 7 Lao động 2 0 0 0 0 0 0 Tổng cộng 57 17 29,8 3 5,3 15 26,3
(Nguồn: Ban Quản lý KKTM Chu Lai - Báo cáo cải cách hành chính năm 2017)
Ban Quản lý đã thực hiện rà soát toàn bộ TTHC, lấy ý kiến thẩm định của Sở Tƣ pháp và trình UBND tỉnh công bố bộ TTHC thuộc thẩm quyền giải quyết tại Quyết định số 1259/QĐ-UBND ngày 18/4/2017 với 57 TTHC thuộc các lĩnh vực: Đầu tƣ (27 TTHC), lao động (02 TTHC), đất đai (02 TTHC), môi trƣờng (5TTHC), quy hoạch (3TTHC), xây dựng (15TTHC), việc làm (3TTHC). Đến nay, Ban Quản lý đã chuyển 55 TTHC thực hiện tiếp nhận, trả kết quả tại Trung tâm Hành chính công, đồng thời xây dựng các quy trình chuyển cho Trung tâm Hành chính công nội dung chi tiết của 55 thủ tục bằng
văn bản cứng và văn bản mềm (tên TTHC, trình tự, cách thức thực hiện, thành phần hồ sơ, số lƣợng hồ sơ, thời hạn giải quyết, đối tƣợng thực hiện, phí, lệ phí, mẫu đơn, mẫu tờ khai, các điều kiện thực hiện TTHC, căn cứ pháp lý, kết quả thực hiện TTHC); thực hiện đăng ký 11 TTHC tiếp nhận và trả kết quả giải quyết qua dịch vụ bƣu chính tại Quyết định 3089/QĐ-UBND ngày 24/8/2017 của UBND tỉnh.
Thực hiện Kế hoạch số 1719/KH-UBND ngày 14/4/2017 của UBND tỉnh về rà soát, đánh giá TTHC năm 2017 trên địa bàn tỉnh Quảng Nam, đã triển khai thực hiện cắt giảm thời gian giải quyết tại Quyết định số 3412/QĐ- UBND ngày 20/9/2017 của UBND tỉnh. Qua công tác rà soát đã rút ngắn hơn 34% thời gian giải quyết của 37 TTHC, trong đó tập trung ở các TTHC thuộc lĩnh vực xây dựng, quy hoạch, việc làm.
Tiếp tục rà soát và lập thủ tục trình UBND tỉnh công bố 17 TTHC thuộc thẩm quyền giải quyết của Ban Quản lý thuộc các lĩnh vực: Thƣơng mại (13TTHC), việc làm (02 TTHC), lao động (02 TTHC).
Bên cạnh việc rà soát cắt giảm thời gian, hồ sơ giải quyết TTHC, Ban Quản lý thƣờng xuyên tổ chức theo dõi, đánh giá sai phạm trong quá trình giải quyết TTHC theo quy trình ISO 9001:2008 đã công bố. Rà soát các văn bản pháp luật chuyên ngành trong thực thi, từ đó đề xuất, kiến nghị cấp trên bổ sung, điều chỉnh phù hợp.
Để nâng cao hiệu quả công tác quản lý của nhà nƣớc về FDI, chấn chỉnh kịp thời hoạt động của DN trong các KCN trên địa bàn Khu KTM, thời gian qua, Ban Quản lý đã phối hợp với các Sở, ngành, các đơn vị có liên quan tổ chức triển khai nghiêm túc các cuộc thanh tra, kiểm tra việc chấp hành chính sách, pháp luật về môi trƣờng, đất đai, quy hoạch xây dựng, các quy định về lao động, tiến độ thực hiện dự án,…. Qua đó, đã phát hiện nhiều thiếu sót, sai phạm trong hoạt động sản xuất kinh doanh, quản lý kinh tế cũng nhƣ những
bất cập trong cơ chế, chính sách…, Ngoài việc phát hiện và xử lý các hành vi vi phạm, đoàn thanh tra, kiểm tra đã kịp thời đƣa ra nhiều kiến nghị có giá trị giúp cấp có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung cơ chế, chính sách pháp luật để hoàn thiện cơ chế quản lý, tạo lập hành lang pháp lý và môi trƣờng lành mạnh cho hoạt động sản xuất kinh doanh của các DN cũng nhƣ bảo đảm an sinh xã hội.
Bảng 2.11. Tổng hợp DA FDI thu hồi qua các năm
Năm Số lƣợng dự án Vốn đăng ký (triệu USD) Lũy kế đên năm 2007 22 180.50 2008 3 18.50 2009 0 0.00 2010 0 0.00 2011 1 1.65 2012 0 0.00 2013 1 12.30 2014 6 299.90 2015 2 12.50 2016 2 5.28 2017 2 3.83 Tổng cộng 39 534.46
Nguồn: BQL Khu KTM Chu Lai
Từ năm 2011 đến nay, tổng số DA FDI trong các KCN đã đƣợc rà soát, thanh tra, kiểm tra là 19 dự án, trong đó Ban Quản lý phối hợp với Thanh tra Chính phủ, Kiểm toán Nhà nƣớc Khu vực III, Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng, Thanh tra tỉnh thực hiện thanh tra 11 dự án. Qua thanh tra, kiểm tra, BQL Khu KTM yêu cầu các DN chấn chỉnh, khắc phục, cam kết thực hiện đúng theo
cam kết tại Giấy chứng nhận đăng ký đầu tƣ, đồng thời, phối hợp với các đơn vị liên quan giải quyết các vƣớng mắc, khó khăn của DN, đồng hành cùng DN, tạo điều kiện cho DN phục hồi hoạt động sản xuất – kinh doanh. Ngoài ra, từ kết quả thanh tra, kiểm tra, Ban Quản lý ra kết luận, tham mƣu UBND tỉnh ban hành quyết định chấm dứt dự án, thu hồi dự án, phối hợp với các cơ quan chức năng xử lý vi phạm hành chính khác về xây dựng, môi trƣờng 02 DN. Từ khi thành lập đến nay, đã thực hiện thu hồi 32 DA chậm tiến độ, quá 12 tháng nhƣng không thực hiện đúng cam kết dự án, có dấu hiệu vi phạm môi trƣờng nhƣng không khắc phục đƣợc, kết quả hoạt động kinh doanh kém hiệu quả,…07 DA do NĐT chấm dứt dự án, hết thời hạn thực hiện dự án.
Để đánh giá hiệu quả về việc kiểm tra, thanh tra, giám sát, xử lý sai phạm về triển khai các quy định của pháp luật về FDI trên địa bàn Khu KTM, tác giả đã tiến hành khảo sát ý kiến của chuyển gia, kết quả cụ thể nhƣ sau:
Bảng 2.12. Kết quả khảo sát ý kiến các chuyên gia về công tác kiểm tra, thanh tra, giám sát, xử lý sai phạm về triển khai các quy định của pháp luật về FDI
Min Max Mean Mode
1. Cơ quan QLNN về FDI theo phân quyền nhiệm vụ thƣờng xuyên kiểm tra, rà soát quy trình thực hiện TTHC, cải cách TTHC theo hƣớng tạo thuận lợi cho NĐT.
2 5 3,58 3
2. Việc kiểm tra, giám sát quá trình thực hiện DA sau khi đƣợc cấp phép đầu tƣ có khách quan, minh bạch, đúng quy trình.
2 5 2,92 3
3. Việc kiểm tra, giám sát quá trình thực hiện DA sau khi đƣợc cấp phép đầu tƣ là hoàn toàn không mang tính quan liêu, gây khó dễ cho thực hiện dự án.
2 5 3,25 4
Kết quả khảo sát cho thấy, việc kiểm tra, thanh tra, giám sát, xử lý sai phạm đƣợc triển khai thực hiện tốt, cơ quan QLNN về FDI theo phân quyền nhiệm vụ thƣờng xuyên kiểm tra, rà soát quy trình thực hiện TTHC, cải cách TTHC (giá trị trung bình 3,58, tần suất lựa chọn mức 3 là 27,9%), việc kiểm tra, giám sát quá trình thực hiện DA sau khi đƣợc cấp phép đầu tƣ có khách quan, minh bạch, đúng quy trình (giá trị trung bình 2,92, tần suất lựa chọn mức 3 là 60%), việc kiểm tra, giám sát quá trình thực hiện DAsau khi đƣợc cấp phép đầu tƣ là hoàn toàn không mang tính quan liêu, gây khó dễ cho thực hiện DA (giá trị trung bình 2,35, tần suất lựa chọn mức 4 là 61,5%).
Nhận xét: Nhìn chung, công tác thanh tra, kiểm tra tình hình hoạt động của DN, xử lý các DN vi phạm đúng theo quy định, không gây ảnh hƣởng đến hoạt động đầu tƣ của DN. Tuy nhiên, việc xử lý vi phạm còn chƣa kiên quyết, còn buông lỏng, còn thiếu chế tài xử lý, các quy định về xử phạt còn quá nhẹ, chƣa đủ sức răn đe nên nhiều DN cố tình không thực hiện, thực hiện không đầy đủ, không kịp thời hoặc trì hoãn. Hiện nay, BQL Khu KTM chƣa có chức năng chủ trì thanh tra và quyền xử lý vi phạm các hoạt động của DN sau khi đƣợc cấp giấy chứng nhận đầu tƣ. Do đó, công tác hậu kiểm chủ yếu dựa vào báo cáo định kỳ của chủ dự án, chủ DN, nên BQL Khu KTM khó có thể cập nhật và phản ánh kịp thời, đầy đủ tình hình triển khai thực hiện dự án, nhất là các DA FDI.