6. Tổng quan tài liệu nghiên cứu
2.3.3. Nguyên nhân của những hạn chế
- Việc ban hành và triển khai áp dụng các cơ chế, chính sách của các Bộ,
ngành Trung ƣơng về đầu tƣ, tài chính, đất đai vào Khu KTM còn nhiều bất cập, thiếu tính đồng bộ. Chƣa có cơ chế ƣu đãi thực sự vƣợt trội để thu hút đầu tƣ FDI.
-Hệ thống pháp luật, chính sách và thủ tục đầu tƣ chƣa đồng bộ, thiếu nhất quán và thay đổi nhanh, chồng chéo giữa hệ thống pháp luật đầu tƣ, luật DN và các luật chuyên ngành. Hệ thống pháp luật về đầu tƣ có liên quan chặt chẽ với các đạo luật chuyên ngành, tuy nhiên có sự chồng chéo và quy định không thống nhất giữa pháp luật đầu tƣ và pháp luật chuyên ngành, thậm chí có quy định trái ngƣợc nhau. Chính sách ƣu đãi đầu tƣ còn nhiều bất cập và không thống nhất giữa pháp luật đầu tƣ với pháp luật về thuế, đất đai,... chƣa đủ sức hấp dẫn đối với một số ngành, lĩnh vực cần khuyến khích đầu tƣ nhƣ lĩnh vực công nghệ cao, công nghiệp hỗ trợ.
-Cơ chế phối hợp tham mƣu giữa các sở, ngành của tỉnh và giữa các cơ quan của tỉnh với cơ quan chức năng ở địa phƣơng chƣa chặt chẽ, chƣa đồng bộ và hiệu quả.
-Cán bộ quản lý chƣa quan tâm đầy đủ, đúng mức đến việc thẩm định năng lực tài chính, kỹ thuật cũng nhƣ chƣa nhận thức rõ những tác động lâu dài đến môi trƣờng, KT-XH của các DA có quy mô lớn, có tác động không những đến sự phát triển KT-XH của tỉnh mà còn tác động đến KT-XH của cả nƣớc.
-Do rào cản về ngôn ngữ khác nhau giữa NĐT nƣớc ngoài và nƣớc nhận đầu tƣ (Việt Nam), nên NĐT chƣa nhận thức, trang bị cho mình kiến thức đầy đủ liên quan đến pháp luật tại Việt Nam.
-BQL Khu KTM chƣa có chức năng chủ trì thanh tra và quyền xử lý vi phạm các hoạt động của DN sau khi đƣợc cấp giấy chứng nhận đầu tƣ. Do đó,
công tác hậu kiểm chủ yếu dựa vào báo cáo định kỳ của chủ dự án, chủ DN, nên BQL Khu KTM khó có thể cập nhật và phản ánh kịp thời, đầy đủ tình hình triển khai thực hiện dự án, nhất là các DAFDI.
-Sự phát triển cơ sở hạ tầng tại địa phƣơng là một điều kiện vật chất hàng đầu để các NĐT nƣớc ngoài đầu tƣ vốn FDI. Cơ sở hạ tầng bao gồm mạng lƣới giao thông, mạng lƣới thông tin liên lạc, hệ thống cung cấp năng lƣợng, cấp thoát nƣớc, các công trình công cộng phục vụ sản xuất kinh doanh. Có sở hạ tầng tốt là một trong các yếu tố quan trọng giúp các NĐT nƣớc ngoài giảm các chi phí gián tiếp trong sản xuất kinh doanh và có thể triển khai các hoạt động đầu tƣ. Hệ thống cơ sở hạ tầng của Khu KTM tuy có lợi thế so với các tỉnh khác nhƣng cơ bản vẫn còn chƣa đáp ứng nhu cầu ngày càng cao của các NĐT….
KẾT LUẬN CHƢƠNG 2
Ở chƣơng 2, tác giả giới thiệu những nội dung cơ bản về Khu KTM, giới thiệu tổ chức bộ máy quản lý nhà nƣớc trực tiếp Khu KTM là Ban Quản lý Khu KTM. Dựa trên các số liệu thứ cấp và sơ cấp từ khảo sát chuyên gia, tác giả đã có đánh giá tổng quan về công tác QLNN về FDI tại Khu KTM, từ đó rút ra những thành công đạt đƣợc, rút ra các hạn chế, cụ thể nhƣ:
-Về công tác tổ chức xây dựng và ban hành các văn bản triển khai thực hiện các quy định pháp luật về hoạt động quản lý FDI: Chính sách ƣu đãi đầu tƣ theo quy định của Trung ƣơng cũng nhƣ các chính sách ƣu đãi của tỉnh về đầu tƣ trên địa bàn Khu KTM chƣa đủ sức hấp dẫn, chƣa vƣợt trội so với các khu vực trong cả nƣớc. Mặc dù đã có quy hoạch tổng thể về phát triển KT- XH từng năm, từng giai đoạn nhƣng vẫn chƣa đủ thông tin chi tiết về các DAđầu tƣ để cung cấp cho NĐT. Thông tin về DA chỉ dừng lại ở tên dự án, tổng vốn đầu tƣ, địa bàn, lĩnh vực, chƣa có quy mô, thông số kỹ thuật cụ thể. Chƣa có quy hoạch, chiến lƣợc định hƣớng thu hút các NĐT nƣớc ngoài.
- Về công tác tổ chức triển khai thực hiện các quy định QLNN về FDI: Chƣa có quy chế phối hợp quản lý về đầu tƣ FDI trên địa bàn Khu KTM một cách toàn diện, việc phân cấp, phân quyền còn chồng chéo trong việc quản lý đầu tƣ, lao động, đất đai giữa chính quyền địa phƣơng, Sở Kế hoạch và Đầu tƣ và BQL Khu KTM.
-Về công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát hoạt động đầu tƣ của FDI: BQL Khu KTM chƣa có chức năng chủ trì thanh tra và quyền xử lý vi phạm các hoạt động của DN sau khi đƣợc cấp giấy chứng nhận đầu tƣ. Do đó, công tác hậu kiểm chủ yếu dựa vào báo cáo định kỳ của chủ dự án, chủ DN, nên BQL Khu KTM khó có thể cập nhật và phản ánh kịp thời, đầy đủ tình hình triển khai thực hiện dự án, nhất là các DA FDI.
thƣ khiếu nại, khiếu kiện giải quyết chƣa dứt điểm chủ yếu về vấn đề đất đai, bồi thƣờng giải phóng mặt bằng, đó không chỉ là vấn đề phát sinh ở Khu KTM mà hầu hết địa phƣơng nào cũng còn tồn tại vấn đề này.
CHƢƠNG 3
GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QLNN VỀ FDI TRÊN ĐỊA BÀN KHU KINH TẾ MỞ CHU LAI