trực tiếp nước ngoài
Nghiên cứu kinh nghiệm QLNN về thu hút FDI của các địa phương trong và ngoài nước trên đây, chúng ta có thể rút ra một số bài học kinh nghiệm có thể vận dụng cho Thủ đô Viêng Chăn của Lào, như sau:
- Bảo đảm một môi trường kinh tế, chính trị ổn định để thu hút FDI. Ổn định kinh tế chính trị là cơ sở để tăng cường FDI. Khi nhà đầu tư quyết định bỏ vốn đầu tư dài hạn, ổn định chính trị và kinh tế là vấn đề quan tâm hàng đầu, đặc biệt là với các nước mới chuyển đổi cơ chế nền kinh tế như Lào... Ổn định chính trị, kinh tế tăng trưởng bền vững với tốc độ cao khiến cho nước nhận đầu tư có môi trường đầu tư hấp dẫn các nhà ĐTNN hơn.
Thực tế nhiều nước cho thấy tình hình chính trị không ổn định sẽ làm giảm sút niềm tin nhà đầu tư và họ sẽ không tiếp tục đầu tư hoặc có thể dừng đầu tư. Mặc dù Bangkok (Thái Lan) đã từng là điểm đến lý tưởng của các nhà ĐTNN nhưng tình trạng biểu tình kéo dài của các phe phái đã làm nản lòng các nhà đầu tư.
- Tạo lập môi trường đầu tư hấp dẫn. Chú trọng xây dựng, cải tạo và hoàn thiện hệ thống cơ sở hạ tầng vững chắc. Đây là điều hết sức quan trọng để các nhà đầu tư quyết định đầu tư vốn của mình vào một quốc gia khác. Cơ sở hạ tầng yếu kém sẽ làm giảm hiệu quả đầu tư của dự án. Sự cải thiện đáng kể hệ thống cơ sở hạ tầng của các địa phương nêu trên chính là bài học thành công cho việc thu hút FDI.
- Tăng cường công tác xây dựng chiến lược, quy hoạch cũng như công tác kiểm tra, kiểm soát việc thực thi pháp luật về thu hút FDI. Kinh nghiệm thành công của các địa phương cho thấy, chính quyền có vai trò rất quan trọng trong việc xây dựng chiến lược, kế hoạch thu hút FDI, xác định mục tiêu cho từng thời kỳ, trên cơ sở đó bố trí cơ cấu vốn đầu tư một cách họp lý, thu hút FDI vào những ngành, những lĩnh vực theo mục đích định hướng. Cùng với đẩy mạnh tiến trình cải cách hành chính, tăng cường công tác kiểm tra, giám sát của các cơ quan chức năng định hướng theo quy định của pháp luật đối với hoạt động FDI.
- Có các chính sách ưu đãi đầu tư đối với các dự án đầu tư nước ngoài, đặc biệt là các dự án sử dụng công nghệ cao. Điểm chung trong chính sách ưu đãi đầu tư của các địa phương là đều dành ưu đãi cao nhất cho dự án công nghệ cao. Các ưu đãi đầu tư bao gồm cả ưu đãi bằng thuế và ưu đãi phi thuế.
Tiểu kết chương 1
Trong chương 1, tác giả đã trình bày tổng quan những vấn đề lý luận cơ bản về quản lý nhà nước về thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài. Trong đó, tác giả đã làm rõ một số khái niệm về đầu tư trực tiếp nước ngoài, quản lý nhà nước về thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài, đồng thời, nêu ra những đặc điểm, hình thức đầu tư trực tiếp nước ngoài, những tác động tích cực, tiêu cực của FDI; nội dung quản lý nhà nước về thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài, sự cần thiết phải quản lý nhà nước về thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài. Trong chương này, tác giả cũng đưa ra một số kinh nghiệm của một số địa phương trong nước và quốc tế đã thành công trong công tác quản lý nhà nước về thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài, qua đó, rút ra một số bài học kinh nghiệm quý báu cho Thủ đô Viêng Chăn nhằm nâng cao chất lượng quản lý nhà nước về thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài trong thời gian tới.
CHƯƠNG 2
THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THU HÚT ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI Ở THỦ ĐÔ VIÊNG CHĂN,
CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 2.1. Khái quát về Thủ đô Viêng Chăn
2.1.1. Đặc điểm tự nhiên
- Vị trí địa lý: Thủ đô Viêng Chăn nằm ở vùng Trung Lào, có tổng diện tích là 3.920 km2 (chiếm khoảng 1,7% diện tích cả nước), dân số trung bình năm 2015 là 895.159 người (chiếm khoảng 13% dân số cả nước), mật độ khoảng 203 người/km2. Thủ đô Viêng Chăn hiện có 9 huyện, quy mô diện tích, dân số, mật độ dân số, trình độ phát triển kinh tế - xã hội của các huyện có sự chênh lệch nhau rất lớn (huyện lớn nhất là Naxaythong có diện tích gấp 39 lần huyện nhỏ nhất là Chanthabuly).
- Đặc điểm địa hình: Thủ đô Viêng Chăn nằm kẹp giữa 3 phía là các dãy núi cao và phía còn lại là sông Mekong. Địa hình bao gồm 2 vùng rõ rệt: vùng thứ nhất là phần phía Nam của đồng bằng Viêng Chăn, thuộc lưu vực sông Nặm Ngừm, có diện tích khoảng 3.298 km2, chiếm khoảng 84,13% diện tích tự nhiên. Vùng thứ hai, là phần còn lại của thành phố (huyện Sangthong) nằm ở phía Tây dãy núi Phou Pha Năng, thuộc lưu vực các sông Nặm Ton và Nặm Sang có diện tích 623,1 km2
chiếm 15,87% diện tích tự nhiên toàn Thủ đô. - Tài nguyên thiên nhiên:
+ Tài nguyên đất: điều kiện đất đai vùng Thủ đô Viêng Chăn thích hợp để phát triển một nền nông lâm nghiệp phong phú đa dạng, từ các loại cây ngắn ngày như cây lương thực, cây công nghiệp ngắn ngày, cây thực phẩm đến cây dài ngày như các loại cây ăn quả nhiệt đới và á nhiệt đới, cây công nghiệp lâu năm.
+ Tài nguyên khoáng sản: tài nguyên khoáng sản của Thủ đô Viêng Chăn chỉ có quy mô nhỏ và vừa. Mặc dù có nguồn tài nguyên khoáng sản
nhưng chủ yếu là quy mô nhỏ, phân tán nên chưa thuận lợi cho khai thác công nghiệp trong những năm trước mắt. Tiềm năng rừng còn lớn, nhưng chất lượng và cơ cấu rừng đang thay đổi theo xu hướng bất lợi.
2.1.2. Đặc điểm kinh tế - xã hội Thủ đô Viêng Chăn
- Đặc điểm xã hội:
+ Tính đến 2016, dân số Thủ đô Viêng Chăn là 894 triệu người, trong đó, số người trong độ tuổi lao động là 465 ngàn người, chiếm 52% dân số của Thủ đô.
Viêng Chăn không ngừng nâng cao chất lượng giáo dục, trong đó số trẻ em đủ tuổi vào cấp tiểu học đạt 100%, học trung học cơ sở đạt 88,58%, trung học phổ thông đạt 80,5%.
Về y tế: Viêng Chăn đã chỉ đạo cách phòng chống dịch bệnh và đã đạt được theo nhu cầu, song song với đó số lượng người dân được sử dụng nước sạch chiếm 96%.
Về văn hóa: Nhân dân Thủ đô rất phát triển các phong trào văn hóa và xây dựng khu phố văn hóa. Hiện nay trong toàn Viêng Chăn có 292 phường văn hóa, chiếm 80,25% tổng số phường. Các thiết chế văn hóa được quan tâm bảo tồn và phát triển.
- Đặc điểm kinh tế
+ Kết cấu hạ tầng cơ sở: hệ thống giao thông gồm đường thủy, đường bộ và hàng không thuận tiện cho việc đi lại, giao lưu kinh tế với các vùng. Hạ tầng hệ thống điện đảm bảo phục vụ sản xuất và sinh hoạt được phục vụ 24/24 giờ và không ngừng tăng. Viêng Chăn là trung tâm dịch vụ bưu chính viễn thông của cả nước và có tốc độ phát triển rất nhanh. Nhìn chung các điểm bưu điểm và viễn thông liên lạc đều đáp ứng tốt nhu cầu thông tin liên lạc, phát hành báo chí ở địa phương.
+ Hệ thống tài chính - ngân hàng: Cơ cấu thu - chi ngân sách đã từng bước được cải tiến cho phù hợp hơn. Đến nay, Thủ đô đã có 32 các ngân hàng và chi nhành ngân hàng, có nhiều các tổ chức tín dụng và các quỹ góp của các
hộ dân hoạt động trên cơ sở có sự quản lý của ngân hàng Trung ương Lào. Dịch vụ tài chính - ngân hàng Thủ đô đã có những bước tiến rõ rệt đóng vai trò quan trọng trong việc huy động vốn phục vụ phát triển kinh tế - xã hội Thủ đô.
+ Trong những năm qua cơ cấu kinh tế đã phát triển mạnh mẽ theo hướng phát triển công nghiệp chế biến và dịch vụ. Năm 2016, kinh tế tăng trưởng ở mức đạt tốc độ bình quân 12,17%/năm, vượt cao hơn bình quân chung của cả nước (7,7%), cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng dịch vụ - công nghiệp - nông nghiệp.
Huy động vốn đầu tư đoàn xã hội cho phát triển kinh tế xã hội của Viêng Chăn trong năm 2016 là 8,630.57 tỷ kíp trong đó: Đầu tư nhà nước là 6,501.85 tỷ Kíp; Vốn ODA 144,56 tỷ Kíp; Vốn FDI 1,367.20 tỷ Kíp; Vốn ngân hàng 616,96 tỷ Kíp.
Có thể thấy cơ cấu kinh tế của Viêng Chăn đã phát triển đúng xu hướng hiện đại tăng tỷ trọng và lao động ngành công nghiệp dịch vụ, giảm dần tỷ trọng và lao động ngành nông nghiệp; tốc độ tăng trưởng kinh tế ở mức cao, đó thể hiện đường lối, chính sách đúng đắn của chính quyền Thủ đô Viêng Chăn.
Với vị trí địa lý kinh tế thuận lợi là nằm trong khu vực kinh tế trọng điểm phía Trung Bằng cũng như những cơ chế, chính sách ưu đãi khuyến khích đầu tư hợp lý, trong giai đoạn 2011 - 2017, Thủ đô Viêng Chăn đã đã thu được những thành tích rất đáng khích lệ trong thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài, góp phần quan trọng thúc đẩy tăng trưởng kinh tế.
Từ thực tế về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội hiện nay ở thủ đô Viêng Chăn cho thấy đây chính là điều kiện thuận lợi để không ngừng thu hút các nhà đầu tư nước ngoài vào Viêng Chăn trong thời gian sắp tới.
2.1.3. Tình hình thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài ở Thủ đô Viêng Chăn - CHDCND Lào thời gian qua
Ngay từ năm 1986, CHDCND Lào bắt đầu thực hiện chính sách đối ngoại đa phương và chính sách kinh tế mở cửa thu hút FDI vào phát triển KT-
XH. Để tạo hành lang pháp lý cho các hoạt động thu hút và quản lý nguồn vốn FDI thì ngày từ năm 1986, CHDCND Lào đã ban hành những chính sách và văn bản qui phạm pháp luật về kinh tế đối ngoại và thu hút đầu tư và được sửa đổi qua từng giai đoạn 1986, 1992,1996. Cho đến năm 2004 luật khuyến khích FDI lần đầu được ban hành và đến năm 2009 sát nhập 2 bộ luật khuyến khích đầu tư trong nước và luật khuyến khích trực tiếp nước ngoài thành Luật khuyến khích đầu tư. Cùng với cả nước, Viêng Chăn đã tích cực thực hiện kêu gọi thu hút FDI. Từ năm 2006, Viêng Chăn có nhiều dự án FDI được Trung ương cấp phép (56 dự án FDI, có tổng vốn đầu tư 483,631,524 USD).
Bảng 2.1. Các dự án đầu tư FDI trên địa bàn Thủ đô Viêng Chăn, CHDCND Lào từ năm 2011 - 2017 TT Năm Số dự án Số vốn (USD) 1 2011 3 1.051.085 2 2012 14 22.117.671 3 2013 5 1.000.000 4 2014 8 171.249.910 5 2015 7 25.237.083 6 2016 10 195.907.500 7 2017 9 216.035.600 Tổng 56 632.598.849
Nguồn: Sở Kế hoạch và Đầu tư Viêng Chăn
Trong giai đoạn 2011 - 2017, với việc thích ứng và điều chỉnh, bổ sung các chính sách và các văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến lĩnh FDI thì việc thu hút FDI tại Viêng Chăn hàng năm đã có sự tăng lên. Trong giai đoạn dài từ năm 1991 đến năm 2003 mỗi năm chỉ thu hút được một dự án. Tuy nhiên kể từ khi Luật khuyến khích đầu tư nước ngoài năm 2004 và 2009 được ban hành và tổ chức thực hiện, có thể thấy thu hút FDI tại Viêng Chăn tăng lên rõ rệt, điều này khẳng định chính sách, pháp luật có ảnh hưởng rất lớn đến
FDI. Mặc dù, từ năm 2008 chịu ảnh hưởng của khủng hoảng kinh tế thế giới, việc thu hút FDI ở Viêng Chăn vẫn tăng với 15 dự án, tổng vốn đầu tư 205.540.359 USD.
Trong tổng số 56 dự án FDI mà Viêng Chăn thu hút được trong giai đoạn vừa qua được phân theo ngành, hình thức, vùng và địa bản, nước đầu tư như sau:
+ Phân theo lĩnh vực đầu tư:
- Ngành nông nghiệp có 4 dự án, với tổng số vốn đầu tư 3.657.500 USD chiếm 0,57% tổng vốn đầu tư
- Ngành công nghiệp 39 dự án với tổng số vốn 468.265.900 USD chiếm 74% tổng vốn đầu tư
- Ngành dịch vụ có 13 dự án với tổng số vốn 160.675.124 USD chiếm 25,43% tổng vốn đầu tư.
Bảng 2.2. Tỷ trọng FDI vào các ngành kinh tế của Viêng Chăn giai đoạn 2011 - 2017 TT Ngành Dự án Vốn Số dự án Tỷ lệ% Số vốn Tỷ lệ% 1 Nông nghiệp 4 7,14 3.657.500 0,57 2 Công nghiệp 39 69,64 468.265.900 74 3 Dịch vụ 13 23,21 160.675.124 25,43 Tổng 56 100 632.598.849 100
Nguồn: Sở kế hoạch và Đầu tư Viêng Chăn
Trên bảng thống kê cho thấy, số lượng dự án và số vốn đầu tư FDI vào ngành công nghiệp là nhiều nhất chiếm tới 74% trong tổng số các dự án đầu tư vào Thủ đô Viêng Chăn; ngành nông nghiệp có số vốn cũng như số dự án đầu tư thấp nhất. Lý giả điều này là do Viêng Chăn thuộc vùng kinh tế trọng điểm miền Trung, được đầu tư về hạ tầng kĩ thuật, giao thông thuận lợi, lại
nằm tại Thủ đô – trung tâm chính trị- xã hội, du lịch của nước CHDCND Lào. Các dự án đầu tư chủ yếu là đầu tư vào ngành công nghiệp để xuất khẩu, công nghiệp chế biến nông sản, công nghiệp lắp ráp máy móc thiết bị, công nghiệp hóa chất,..
Theo quy định của Luật khuyến khích đầu tư nước ngoài năm 2009 của CHDCND Lào thì có 3 hình thức đầu tư, cụ thể như sau:
- Hình thức FDI 100% vốn;
- Hình thức liên doanh;
- Hình thức hợp doanh
Tuy nhiên, trong thực tiễn hiện nay tại Viêng Chăn mới chỉ có chủ yếu các dự án đầu tư dưới hình thức liên doanh và đầu tư FDI 100% vốn nước ngoài. Hiện nay theo con số thống kê năm 2011-2017 FDI 100% có 49 dự án với tổng mức từ 424.274.702 USD; dự án liên doanh 7 dự án, với tổng số vốn đầu tư 59.356.822 USD (trong đó vốn trong nước 29.356.822 USD và vốn doanh nghiệp nước ngoài 30.000.000 USD).
Bảng 2. 3. FDI theo hình thức đầu tư vào Viêng Chăn từ 2011 - 2017
TT Hình thức Dự án Vốn(USD)
Số DA Tỷ lệ % Số vốn Tỷ lệ
1 FDI 100% 49 87,5 424.274.702 57,7
2 Liên doanh 7 12,5 267.680.969 42,3
Tổng 56 100 632.598.849 100
Nguồn: Sở Kế hoạch và Đầu tư Viêng Chăn
Hiện này, các nước đầu tư Trung Quốc, Việt Nam, Singapore, Ấn Độ, Hàn Quốc. Trung Quốc là nước đứng đầu về số vốn lẫn số dự án FDI tại Viêng Chăn.
Bảng 2. 4. Các nước đầu tư chủ yếu vào Viêng Chăn từ 2011 - 2017
TT Nước đầu tư Dự án Vốn USD
Số DA Tỷ lệ % Số vốn Tỷ lệ % 1 Trung Quốc 18 298.368.273 61,69% 2 Việt Nam 17 151.927.643 31,41% 3 Singapore 5 18.874.000 4 Ấn độ 5 9.961.032 5 Hàn Quốc 4 4.500.0000 6 Các quốc gia khác 7 148.967.325 Tổng 56 632.598.849
Nguồn: Sở Kế hoạch và Đầu tư Viêng Chăn
Thông qua quá trình thu hút và quản lý nguồn vốn FDI của Viêng Chăn trong giai đoạn vừa qua có thể thấy rằng dòng vốn FDI đóng góp không nhỏ trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội của Viêng Chăn. Theo báo cáo chính trị - kinh tế xã hội năm 2011 -2017, FDI chiếm khoảng 49,2% của đầu tư toàn xã hội, năm 2017 kim ngạch xuất khẩu của FDI chiếm 51% của tổng kim ngạch xuất khẩu.
2.2. Thực trạng quản lý nhà nước về thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài ở Thủ đô Viêng Chăn, CHDCND Lào giai đoạn 2011 - 2016 ở Thủ đô Viêng Chăn, CHDCND Lào giai đoạn 2011 - 2016
2.2.1. Thực thi hệ thống luật pháp và xây dựng quy hoạch, kế hoạch và chính sách ưu đãi thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài chính sách ưu đãi thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài
2.2.1.1. Về thực thi hệ thống luật pháp liên quan đến thu hút FDI
Hiện nay, tại CHDCND Lào nói chung trong đó có Thủ đô Viêng Chăn,