3.3. Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước đối với giáo dục THPT trên địa bàn tỉnh
3.3.2. Rà soát, bổ sung và cụ thể hóa văn bản quản lý nhà nước đối với giáo dục
với giáo dục THPT
Rà soát, bổ sung các văn bản quy phạm pháp luật về GDĐT tạo có ý nghĩa hết sức quan trọng. Nó cho phép các cơ quan nhà nước có thẩm quyền nhìn nhận tổng quan đối với pháp luật hiện hành, phát hiện những điểm không phù hợp, mâu thuẫn, chồng chéo và những lỗ hỏng trong sự điều chỉnh của pháp luật. Từ đó có biện pháp khắc phục để hoàn thiện hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về GDĐT. Bên cạnh đó, hệ thống pháp luật GDĐT cũng
có ý nghĩa lớn đối với việc nâng cao ý thức pháp luật, thực hiện nghiêm pháp luật về GDĐT của mọi chủ thể. Đồng thời nó tạo điều kiện thuận lợi cho các cơ quan thực thi pháp luật về GDĐT. Rà soát, bổ sung văn bản quy phạm pháp luật về GDĐT có mục đích:
Thứ nhất, tạo ra một hệ thống văn bản pháp luật cân đối, hoàn chỉnh, thống nhất, tạo sự thuận lợi cho việc sử dụng;
Thứ hai, khắc phục các quy định pháp luật lỗi thời, mâu thuẩn và những
lỗ hỏng của pháp luật;
Thứ ba, làm cho nội dung của pháp luật phù hợp với những yêu cầu của
đời sống xã hội.
Rà soát, bổ sung văn bản quy phạm pháp luật phải nằm trong tổng thể của hệ thống pháp luật nói chung. Các Đại hội của Đảng đều yêu cầu phải khẩn trương thực hiện tốt công tác này. Nước ta đã ban hành hàng vạn văn bản quy phạm pháp luật kể từ sau cách mạng tháng 8 năm 1945 đến nay. Tuy nhiên chúng chưa được hệ thống hóa, sắp xếp, phân loại một cách thật sự khoa học và đầy đủ. Chính vì vậy, hệ thống hóa văn bản quy phạm pháp luật là một vấn đề cấp bách hiện nay. Hệ thống hóa pháp luật về GDĐT cần phải chú ý đến các yêu cầu: trước hết, hệ thống hóa văn bản quy phạm pháp luật về GDĐT phải nằm trong hệ thống hóa pháp luật nói chung. Thứ hai, pháp luật nhất thiết phải có sự quan hệ hài hòa, thể hiện các quan hệ bổ sung và phát triển, không chứa đựng mâu thuẫn. Cuối cùng, hệ thống các quy phạm pháp luật, đặc biệt là pháp luật về GDĐT vừa là một hệ thống biểu hiện tính ổn định, nhất quán, vừa là hệ thống “động” phát triển qua các giai đoạn khác nhau, phù hợp với những điều kiện nhất định của cơ chế KT-XH.
Để thực hiện những yêu cầu trên, phải tiến hành tổng kiểm kê, rà soát lại các văn bản quy phạm pháp luật về GDĐT, giữ lại những văn bản hợp lý,
bổ sung những gì cần thiết, nhanh chóng xóa bỏ tình trạng vừa thừa vừa thiếu trong pháp luật.
Trong những năm gần đây chúng ta thấy công tác xây dựng pháp luật đã được kế hoạch hóa, hàng năm đều có chương trình xây dựng pháp luật. Tuy nhiên kết quả thực hiện chưa cao về số lượng và chất lượng văn bản. Hiện nay, chúng ta cần phải đề cao vai trò và hiệu lực thực thi của Luật Giáo dục, tập trung xây dựng các văn bản điều chỉnh các lĩnh vực cấp bách như hệ thống các trường ngoài công lập, các hình thức đào tạo phi chính quy,... và cần phải giải quyết tốt một số các quan hệ như: sự phân định chức năng QLNN vê GDĐT giữa các Bộ, ngành, địa phương.
Hiện nay, chúng ta đang chủ trương mở rông các loại hình đào tạo. Việc hoàn thiện pháp luật quản lý các loại hình đào tạo tiến hành theo hai hướng: Một là, phải có một đạo luật (hoặc pháp lệnh) có tính cơ sở để điều chỉnh những vấn đề có tính nguyên tắc bao quát cho từng loại hình đào tạo; hai là, ban hành các văn bản pháp luật dưới dạng điều lệ, quy chế cụ thể, phù hợp cho từng loại hình đào tạo. Cả hai hướng đó cần phải tiến hành thống nhất, tránh tình trạng mâu thuẫn, chồng chéo.
Sửa đổi, bổ sung và cụ thể hóa văn bản QLNN đối với giáo dục THPT: Trước khi đưa ra những kiến nghị về việc sửa đổi, bổ sung Luật và các quy định hiện hành về QLNN đối với giáo dục THPT, chúng tôi có một số nhận xét, kiến nghị xung quanh việc quy định và áp dụng pháp luật về GDĐT trong những năm qua.
Năm 1998 Luật Giáo dục đã được ban hành tạo ra một không khí đổi mới mạnh mẽ đối với hệ thống giáo dục Việt Nam, nhiều thành tựu về GDĐT đã được khẳng định, giáo dục Việt Nam được đánh giá cao trên trường quốc tế. Song trong quá trình thực hiện, Luật Giáo dục đã bộc lộ những điểm cần phải khắc phục để theo kịp tình hình phát triển của giáo dục nước nhà. Vì vậy
ngày 14 tháng 6 năm 2005 tại kỳ họp thứ 7 Quốc hội khóa XI, Quốc hội đã thông qua Luật Giáo dục. Mặc dù Luật Giáo dục năm 2005 đã có nhiều cố gắng để khắc phục những nhược điểm của Luật Giáo dục năm 1998. Tuy nhiên xét trong phạm vi tổng thể của hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về GDĐT vẫn còn nhiều vấn đề cần phải tiếp tục được hoàn thiện, sửa đổi, bổ sung.
Cần phải rà soát, bổ sung hoàn thiện các quy định, chính sách, chế độ và bổ nhiệm, sử dụng, đãi ngộ, kiểm tra, đánh giá đối với nhà giáo, cán bộ quản lý giáo dục cũng như các điều kiện bảo đảm việc thực hiện chính sách, chế độ đó, nhằm tạo động lực thu hút, động viên đội ngũ nhà giáo, cán bộ quản lý giáo dục toàn tâm, toàn ý phục vụ sự nghiệp giáo dục. Cần nhanh chóng hoàn thiện chế độ tiền lương; chính sách tiền lương đối với giáo viên phải thay đổi, tối thiểu phải đảm bảo cho giáo viên một mức sống đàng hoàng theo trình độ tăng trưởng của nền kinh tế; có chế độ phụ cấp ưu đãi thích hợp cho nhà giáo, cán bộ quản lý giáo dục. Kết hợp chặt chẽ giữa giảng dạy và nghiên cứu khoa học, tạo cơ sở pháp lý để nhà giáo có quyền và trách nhiệm tham gia nghiên cứu khoa học. Bên cạnh đó, cần phải có chính sách quy định cụ thể thu hút các tri thức, cán bộ khoa học có trình độ cao của các cơ sở nghiên cứu khoa học trong nước và các nhà khoa học Việt Nam ở nước ngoài. Để đạt được các điều đó có nhiều yếu tố quyết định như: tư duy pháp lý GDĐT mới, đường lối chính sách của Đảng, trình độ năng lực của các cán bộ luật pháp và cơ quan pháp luật, cơ quan quản lý giáo dục, sự phối hợp giữa các cơ quan nhà nước, dân chủ hóa hoạt động lập pháp,... trong đó, cần tập trung giải quyết một số vấn đề sau:
- Nâng cao trình độ trong hoạt động lập pháp, lập quy, nâng cao trình độ pháp lý trong quản lý GDĐT bằng pháp luật và tăng cường pháp chế XHCN đòi hỏi phải xây dựng được một hệ thống văn bản pháp luật về GDĐT
hoàn chỉnh về số lượng và đảm bảo về chất lượng. Pháp luật vừa phải thể hiện quyền lực Nhà nước đồng thời cũng phải thể sự dân chủ hóa, công bằng trong GDĐT và quản lý GDĐT. Để pháp luật về GDĐT có thể được thực thi hữu hiệu trong đời sống, một vấn đề cần quan tâm hơn đó là: mở rộng dân chủ trong việc soạn thảo, ban hành, thực thi văn bản, quy chế trong GDĐT. Cơ quan lập pháp, cơ quan tham mưu về chuyên môn trong việc xây dựng và ban hành Luật phải có cách thức trưng cầu, lấy ý kiến xây dựng Luật hiệu quả hơn, để Luật khi được ban hành sẽ thực thi phản ánh, điều chỉnh tốt các quan hệ xã hội trong hoạt động và quản lý GDĐT.
- Những dự án Luật phải luôn luôn lấy tính khoa học và thực tiễn làm tiêu chuẩn hàng đầu. Các văn bản pháp luật về giáo dục phải tính đến các nhu cầu khách quan của cơ chế thị trường có ảnh hưởng, tác động đến giáo dục.
- Cần phải xây dựng một đội ngũ cán bộ pháp lý có tri thức tổng hợp về giáo dục, kinh tế, pháp luật và chính trị, có trình độ soạn thảo văn bản và có năng lực thực hiện pháp luật trong điều kiện cơ chế mới.
- Các thuật ngữ dùng trong các văn bản pháp luật GDĐT cần rõ ràng, ngắn gọn, chính xác và dễ hiểu, không dùng những thuật ngữ khó nhận thức, đa nghĩa dễ dẫn tới việc có thể thực hiện không được nhất quán và dễ tạo ra sơ hở, bị xuyên tạc, lợi dụng.