một bộ phận quan trọng của các chính sách phát triển kinh tế - xã hội của quốc gia
Chính sách giảm nghèo bền vững là một trong những chính sách xã hội quan trọng của nhà nước, nó góp phần bảo đảm ổn định và phát triển của quốc gia. Mục tiêu của chính sách xã hội thống nhất với mục tiêu phát triển kinh tế, đều nhằm phát huy sức mạnh của nhân tố con người và vì con người, kết hợp hài hòa giữa phát triển kinh tế với phát triển văn hóa xã hội, giữa tăng trưởng kinh tế với tiến bộ xã hội, giữa đời sống vật chất và đời sống tinh thần của nhân dân, coi phát triển kinh tế là cơ sở và tiền đề thực hiện chính sách xã hội; thực hiện tốt chính sách xã hội là động lực thúc đẩy phát triển kinh tế. Chính sách giảm nghèo là một phần quan trọng trong chương trình phát triển kinh tế - xã hội và giảm nghèo là một mục tiêu của chương trình phát triển kinh tế. Bởi vì mục tiêu của phát triển kinh tế là nhằm đảm bảo nâng cao đời sống nhân dân, thực hiện công bằng xã hội. Do vậy, chính sách, chương trình giảm nghèo có vị trí rất quan trọng trong chương trình phát triển kinh tế - xã hội của đất nước.
Bên cạnh đó cũng cần khẳng định rằng phát triển kinh tế - xã hội là điều kiện để thực hiện giảm nghèo bền vững. Thực tiễn phát triển của các quốc gia đều chứng tỏ rằng, nhờ kinh tế tăng trưởng cao mà Nhà nước có sức mạnh vật chất để hình thành và triển khai các chương trình hỗ trợ vật chất, tài chính và đầu tư cho các đối tượng xã hội khác nhau, đặc biệt có những hỗ trợ thiết thực cho những đối tượng nghèo, yếu thế trong xã hội và có những đầu tư cần thiết tạo tiền đề phát triển cho những vùng nghèo, vùng khó khăn. Người nghèo và khu vực nghèo nhờ đó có cơ hội vươn lên thoát nghèo. Tăng trưởng kinh tế là điều kiện quan trọng để giảm nghèo bền vững trên quy mô rộng. Không có tăng trưởng mà chỉ thực hiện các chương trình
tái phân phối hoặc các biện pháp giảm nghèo truyền thống thì tác dụng không lớn và giảm nghèo chỉ là hành động xử lý tình thế không mang tính lâu dài, bền vững.
Tăng trưởng trên diện rộng với chất lượng cao và bền vững, trước hết tập trung chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng hiện đại; phát triển ngành nghề, tạo cơ hội nhiều hơn cho các doanh nghiệp nhỏ và vừa phát triển, nhằm tạo ra nhiều việc làm, tăng thu nhập cho người nghèo... Bởi vậy tăng trưởng kinh tế trên diện rộng với chất lượng cao và bền vững sẽ tạo ra những cơ hội thuận lợi để người nghèo và cộng đồng nghèo tiếp cận được các cơ hội phát triển sản xuất, kinh doanh và hưởng thụ được từ thành quả tăng trưởng. Tăng trưởng kinh tế là điều kiện vật chất, nội lực để giảm nghèo bền vững và giảm nghèo bền vững là mục tiêu, động lực của phát triển kinh tế - xã hội, là tiền đề cơ bản đảm bảo cho sự ổn định chính trị - xã hội để phát triển kinh tế.
1.3.3. Định hướng mục tiêu, điều chỉnh và hỗ trợ hoạt động giảm nghèo, góp phần ổn định và nâng cao chất lượng cuộc sống của người nghèo
Mục tiêu tổng quát về Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội đến 2020 là đưa Việt Nam cơ bản trở thành nước công nghiệp theo hướng hiện đại; đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân được nâng lên rõ rệt. Các nhiệm vụ cụ thể về phát triển kinh tế - xã hội là phát triển toàn diện các lĩnh vực văn hóa, xã hội hài hoà với phát triển kinh tế, thực hiện có hiệu quả hơn chính sách giảm nghèo phù hợp với từng thời kỳ; đa dạng hóa các nguồn lực và phương thức để bảo đảm giảm nghèo bền vững, nhất là tại các huyện nghèo nhất và các vùng đặc biệt khó khăn.
Chính sách giảm nghèo giúp nhà nước định hướng các mục tiêu và đề ra các giải pháp để giảm nghèo hiệu quả. Để thực hiện công tác giảm nghèo
nhà nước cần đề ra những chính sách phù hợp với những mục tiêu cụ thể và các giải pháp để thực hiện các mục tiêu đó. Chính sách giảm nghèo là cơ sở, là hành lang pháp lý cho các cơ quan, đơn vị nhà nước thực hiện công tác giảm nghèo. Các cơ quan, đơn vị thực hiện công tác giảm nghèo trên cơ sở tình hình thực tế tại địa phương nhưng phải trong khuôn khổ quy định của các chính sách hiện hành.
Thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững tác động trực tiếp và gián tiếp đến công tác xóa đói giảm nghèo. Cùng với các chính sách khác, việc thực hiện chính sách giảm nghèo góp phần tăng trưởng kinh tế, đảm bảo an ninh, trật tự xã hội, tăng thu nhập, đảm bảo ổn định cuộc sống cho người dân nói chung và người nghèo nói riêng.
1.4. Các yếu tố tác động đến thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững bền vững
1.4.1. Yếu tố khách quan
1.4.1.1. Quy mô và tốc độ tăng trưởng về kinh tế
Quy mô và tốc độ tăng trưởng của nền kinh tế là yếu tố quan trọng tạo điều kiện tiền đề để người nghèo có cơ hội vươn lên nhờ hưởng lợi từ tăng trưởng kinh tế mang lại. Quy mô nền kinh tế lớn và tăng trưởng kinh tế cao, bền vững là điều kiện quan trọng nhất để thực hiện chính sách giảm nghèo. Khả năng huy động nguồn lực vật chất, tài chính là yếu tố rất quan trọng quyết định sự thành công hay thất bại khi thực hiện các mục tiêu giảm nghèo. Để thực hiện các mục tiêu giảm nghèo trên diện rộng và đạt được kết quả nhanh thì nhà nước, xã hội và bản thân các hộ nghèo đều phải có nguồn lực. Nhà nước có nguồn lực đủ mạnh để hình thành và thực hiện các chương trình hỗ trợ như: Xây dựng kết cấu hạ tầng thiết yếu cho xã nghèo, vùng nghèo; hỗ trợ để chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông thôn tạo nhiều việc làm cho người lao động; hỗ trợ trực tiếp cho hộ nghèo về đời sống khi gặp rủi
ro, thiên tai và hỗ trợ phát triển sản xuất thông qua các chương trình khuyến nông, đào tạo…
Trong quá trình phát triển, tăng trưởng kinh tế và giảm nghèo có mối quan hệ biện chứng với nhau: Tăng trưởng kinh tế tạo tiền đề, điều kiện vật chất để giảm nghèo. Ngược lại, giảm nghèo là nhân tố đảm bảo cho tăng trưởng kinh tế mang tính bền vững. Giải quyết các vấn đề xã hội (trong đó có vấn đề giảm nghèo) không thể tách rời với phát triển kinh tế, không thể vượt ra ngoài khả năng của nền kinh tế cho phép. Song không phải vì thế mà để kinh tế phát triển cao mới giải quyết các vấn đề xã hội (trong đó có giảm nghèo) mà phải gắn phát triển kinh tế với giải quyết các vấn đề xã hội ngay từ đầu, trong từng bước và từng chính sách phát triển.
1.4.1.2. Quá trình toàn cầu hóa và hội nhập kinh tế quốc tế
Toàn cầu hóa kinh tế đã mở ra các mối quan hệ kinh tế, thương mại, tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển kinh tế - xã hội của Việt Nam. Tuy vậy, toàn cầu hóa cũng đặt ra nhiều thách thức, khó khăn, đưa lại những rủi ro khó dự báo và quy mô lớn như nguy cơ xảy ra đại dịch lớn, bệnh AIDS, bệnh cúm gia cầm, sự bất an về giá cả trên thị trường thế giới. Đây đã và đang là thách thức lớn với công tác giảm nghèo ở Việt Nam hiện nay. Hơn nữa, quá trình toàn cầu hóa, tự do hóa thương mại làm tăng nhu cầu sử dụng lao động, mang lại cơ hội việc làm, tăng thu nhập cho người lao động trong các ngành có lợi thế so sánh như nông, lâm, thủy sản, dệt may… nhưng lại đòi hỏi người lao động có tay nghề cao, chất lượng lao động tốt. Trong khi đó, đại đa số người của Việt Nam có trình độ chuyên môn thấp, sống chủ yếu ở các vùng nông thôn, lao động trong lĩnh vực nông nghiệp nơi có năng suất thấp. Do đó, việc hưởng thụ các thành quả của toàn cầu hóa kinh tế đối với người nghèo quả là ít ỏi.
Mặt khác, toàn cầu hóa và hội nhập kinh tế quốc tế cũng tạo cơ hội cho Việt Nam thu hút các nguồn vốn viện trợ chính thức (ODA) để đầu tư phát
triển cơ sở hạ tầng kinh tế, xã hội, đầu tư phát triển giáo dục - đào tạo, giải quyết các vấn đề như việc làm, giảm nghèo. Đồng thời, quá trình phát triển nền kinh tế toàn cầu sẽ đưa đến việc nâng chuẩn nước nghèo (nước có thu nhập thấp) và chuẩn người nghèo.
1.4.1.3. Quá trình công nghiệp hóa và đô thị hóa
Quá trình công nghiệp hóa, đô thị hóa tạo điều kiện cho kinh tế phát triển để thực hiện tốt chính sách giảm nghèo. Tuy nhiên nó cũng đặt ra nhiều thách thức cho việc thực hiện chính sách giảm nghèo. Quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa và đô thị hóa đi kèm với việc thu hồi đất để phát triển công nghiệp, dịch vụ và công trình công cộng khiến cho người lao động ở những nơi này mất đất, không kịp chuyển đổi nghề nghiệp hoặc không có tay nghề phải di cư ra thành thị hoặc những vùng ven đô để tìm kiếm việc làm, với mức thu nhập thấp, không có điều kiện tiếp cận với các dịch vụ xã hội cơ bản và phải đối mặt với nhiều rủi ro về sức khỏe, việc làm, tệ nạn xã hội nên nguy cơ rơi vào đói, nghèo của nhóm này rất cao.
1.4.1.4. Yếu tố về điều kiện tự nhiên
- Vị trí địa lý: Những nơi xa xôi, hẻo lánh giao thông đi lại khó khăn; đây là một trong những nguyên nhân dẫn đến tỷ lệ nghèo cao. Do điều kiện địa lý như vậy, họ dễ rơi vào thế cô lập với bên ngoài, khó tiếp cận được với các nguồn lực của phát triển nên việc phát triển kết cấu hạ tầng, nhất là hệ thống giao thông có ý nghĩa to lớn đối với việc giảm nghèo nhưng cũng đòi hỏi nguồn vốn là rất lớn. Quá trình thực hiện chính sách giảm nghèo ở Việt Nam cũng cho thấy tuy nguồn vốn đầu tư là khá lớn vào khu vực này nhưng vẫn còn khoảng cách khá xa so với nhu cầu. Bên cạnh đó trình độ dân trí ở khu vực này do vị trí địa nên nên thường thấp, gây khó nhăn trong việc chuyển đổi cơ cấu kinh tế, đào tạo nghề, phát triển y tế giáo dục...
- Đất đai, địa hình: Địa hình phức tạp, đất canh tác ít, dễ xói mòn, cằn cỗi, khó canh tác, năng suất cây trồng, vật nuôi đều thấp. Thiếu đất sản xuất ảnh hưởng đến khả năng bảo đảm lương thực của người nghèo và khả
năng đa dạng hóa sản xuất để hướng tới những loại cây trồng có giá trị kinh tế cao, dẫn đến thu nhập của người nông dân thấp, việc tích lũy và tái sản xuất mở rộng bị hạn chế hoặc không có.
- Khí hậu, thời tiết: Những vùng có điều kiện tự nhiên khắc nghiệt, thiên tai thường xuyên xảy ra như khu vực miền Trung, một số tỉnh miền núi phía Bắc, làm cho việc giảm nghèo thiếu bền vững.
Bên cạnh đó, tình trạng biến đổi khí hậu, thiên tai, ô nhiễm môi trường, dịch bệnh cũng có ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu quả công tác thực hiện chính sách xóa đói, giảm nghèo.
1.4.2. Yếu tố chủ quan
1.4.2.1. Năng lực tự vươn lên thoát nghèo của bản thân người nghèo
Do người nghèo thường có trình độ học vấn hạn chế, nhiều người không có nghề, ít có cơ hội tìm được việc làm tốt, ổn định, nên thu nhập thấp thường chỉ đạt mức đảm bảo nhu cầu dinh dưỡng tối thiểu, từ đó không có điều kiện để nâng cao trình độ cũng như có tiền để đi học nghề hay trang bị hoặc nâng cao kiến thức của mình trong tương lai để thoát khỏi cảnh nghèo khó. Trình độ học vấn thấp và không có nghề sẽ ảnh hưởng đến các quyết định có liên quan đến giáo dục, sinh đẻ, nuôi dưỡng con cái... Người nghèo thường tập trung ở các vùng nông thôn, vùng sâu, vùng xa, nơi đang chịu ảnh hưởng rất lớn của những tập quán, thói quen canh tác, sản xuất lạc hậu, được truyền từ đời này sang đời khác nên rất khó thay đổi. Tập quán canh tác lạc hậu, cùng với tư tưởng bảo thủ, cổ hủ, không chịu tiếp thu kiến thức, kinh nghiệm làm ăn mới... đã và đang là nhân tố cản trở người nghèo vươn lên trong phát triển sản xuất, kinh doanh. Vẫn còn một bộ phận người nghèo còn có thói quen chây lười, ỷ lại vào sự trợ giúp của nhà nước hoặc cộng đồng.
Thực tế nước ta những năm qua cho thấy, không ít những hộ nông dân được nhận tiền đền bù, giải phóng mặt bằng trong quá trình đô thị hóa, đã không sử dụng vào chuyển đổi nghề nghiệp mà sử dụng tiêu xài lãng phí và cuối cùng lại rơi vào tình trạng nghèo sau một thời gian. Một số hộ khác do thiếu kiến thức
kinh doanh trong kinh tế thị trường đã bị thua lỗ, thậm chí phá sản. Rất nhiều hộ nghèo được nhận hỗ trợ từ phía nhà nước song đã không cố gắng để thoát nghèo nên hết hỗ trợ lại tiếp tục nghèo. Tình trạng người nghèo không cố gắng tự vươn lên thoát nghèo thường khó đạt được hiệu quả như dự định, hiệu quả giảm nghèo không bền vững, nguy cơ tái nghèo cao. Tình trạng đó đòi hỏi trong các chính sách giảm nghèo, ngoài các cơ chế hỗ trợ thì cần phải có các cơ chế kích thích tinh thần cho người nghèo tự vươn lên giảm nghèo.
1.4.2.2. Sự phù hợp và khả năng thực thi các chính sách về giảm nghèo
Hiệu quả của chính sách được thể hiện thông qua những kết quả mà việc thực thi chính sách mang lại. Thực tế cho thấy để giảm nghèo bền vững, cần tác động tới người nghèo bằng một hệ thống chính sách đồng bộ có tính lồng ghép cao. Nếu như chính sách giáo dục, dạy nghề và phát triển nguồn nhân lực góp phần tạo điều kiện, tiền đề hay nâng cao năng lực, kỹ năng, trang bị kiến thức cho người dân nói chung và người nghèo nói riêng thì chính sách y tế, khám chữa bệnh lại bảo đảm cho họ có được sức khoẻ, khả năng tham gia lao động, sản xuất. Còn các chính sách như an sinh xã hội, bảo trợ xã hội, cứu trợ xã hội lại là những "giá đỡ" quan trọng, góp phần ổn định điều kiện sống tối thiểu cho người dân khi họ phải gánh chịu những tác động bất lợi từ cả khía cạnh kinh tế như mất việc làm, nghỉ việc đến những tác động do biến động xã hội gây ra và những rủi ro từ các yếu tố khách quan khác như dịch bệnh, thiên tai, bão lũ... Để thực hiện đồng bộ, hiệu quả hệ thống chính sách nêu trên rất cần có đội ngũ cán bộ có chuyên môn phù hợp, có tinh thần trách nhiệm cao, cần nhất là có tâm với công việc, xông xáo, lăn lộn. Công việc phải được phân công, phân cấp rõ ràng, minh bạch từ Trung ương tới cơ sở.
Hiệu lực hiện quả của chính sách hỗ trợ người nghèo, hộ nghèo là tiến tới xóa bỏ bao cấp trong chính sách xóa đói giảm nghèo, tổ chức thực hiện tốt chương trình, dự án, chính sách xóa đói giảm nghèo, chính sách hỗ trợ người nghèo phải sát với thực tế địa phương và đưa đến đúng đối tượng được hưởng thụ, sử dụng đúng mục đích và có hiệu quả nguồn lực cho xóa
đói giảm nghèo.
Thực tế cho thấy, tại các quốc gia có sự quan tâm lớn của Chính phủ tới người nghèo bằng các chính sách hỗ trợ có hiệu quả thì tỷ lệ nghèo sẽ giảm nhanh. Thành tựu giảm nghèo ở nước ta thời gian qua là một trong những minh chứng thuyết phục, được cộng đồng quốc tế đánh giá cao.
1.4.2.3.Yếu tố về năng lực của đội ngũ cán bộ, công chức quản lý và