Từ ngày 14/7/2009 đến ngày 17/12/2019 toàn huyện Đà Bắc có 01 thị trấn và 19 xã, đó là thị trấn Đà Bắc và các xã: Cao Sơn, Đoàn Kết, Đồng Chum, Đồng Nghê, Đồng Ruộng, Giáp Đắt, Hào Lý, Hiền Lương, Mường Chiềng, Mường Tuổng, Suối Nánh, Tân Minh, Tân Pheo, Tiền Phong, Toàn Sơn, Trung Thành, Tu Lý, Vầy Nưa, Yên Hòa. Năm 2016 toàn huyện có 14 xã đặc biệt khó khăn và 16 thôn, bản đặc biệt khó khăn thuộc diện đầu tư Chương trình 135. Giai đoạn 2017 - 2020 theo tiêu chí đánh giá mới toàn huyện có 17 xã thuộc khu vực III, 2 xã và 1 thị trấn thuộc khu vực II; tổng số thôn, xóm đặc biệt khó khăn của 3 xã khu vực II là 8 thôn, xóm.
Sau khi thực hiện việc sắp xếp lại các đơn vị hành chính, đến tháng 12 năm 2019 huyện Đà Bắc có 17 đơn vị hành chính cấp xã trực thuộc, bao gồm thị trấn Đà Bắc (huyện lỵ) và 16 xã: Cao Sơn, Đoàn Kết, Đồng Chum, Đồng Ruộng, Giáp Đắt, Hiền Lương, Mường Chiềng, Nánh Nghê, Tân Minh, Tân Pheo, Tiền Phong, Toàn Sơn, Trung Thành, Tú Lý, Vầy Nưa, Yên Hòa
(bởi vậy số liệu các đơn vị hành chính thuộc huyện Đà Bắc vẫn lấy theo 20 đơn vị cấp xã).
Tính đến tháng 12/2019, huyện Đà Bắc có 14.413 hộ và 55.002 nhân khẩu, tỷ lệ phát triển dân số tự nhiên là 1,4%, sống tập trung chủ yếu ở nông thôn chiếm 90,28%, còn lại ở thị trấn 9,72%, mật độ dân số khoảng 74 người/km2. Có 5 dân tộc cùng chung sống: Tày, Mường, Dao, Thái và Kinh; Trong đó, dân tộc Tày chiếm 44,73%; dân tộc Mường chiếm 31,11%, dân tộc Dao chiếm 13,75%, dân tộc Kinh chiếm 10,03%, dân tộc Thái chiếm 0,34%, dân tộc khác chiếm 0,04 %. Đà Bắc có nguồn lao động dồi dào, số người trong độ tuổi lao động 39.408 người, chiếm 71,65% tổng số dân toàn huyện.
Xuất phát điểm của nền kinh tế của huyện vào loại thấp trong tỉnh, đời sống ở các khu vực dân cư có nhưng chênh lệch lớn. Khu vực thị trấn có mức sống ổn định tương đối đồng đều nhưng tỷ lệ không cao, không có các doanh nghiệp sản xuất kinh doanh lớn, khu vực nông thôn có mức sống thấp còn nhiều hộ nghèo, việc xoá đói giảm nghèo hết sức khó khăn, các hộ nghèo chủ yếu ở nông thôn sản xuất theo dạng tự cung tự cấp, chưa có thói quen tạo ra sản phẩm hàng hoá có chất lượng để trao đổi theo nhu cầu thị trường. Nền kinh tế của huyện trước đây chủ yếu dựa vào phát triển lâm nghiệp và nông nghiệp.
Trong bối cảnh còn gặp phải nhiều khó khăn, thách thức, song với sự lãnh đạo, chỉ đạo sát sao của Huyện ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân huyện đã chỉ đạo triển khai thực hiện nhiều giải pháp, cùng với sự cố gắng, nỗ lực của các cấp, các ngành, cộng đồng doanh nghiệp và nhân dân trong huyện, từ đó kinh tế - xã hội của huyện tiếp tục có chuyển biến tích cực và đạt được những kết quả nhất định. Tốc độ tăng trưởng kinh tế duy trì đà tăng trưởng khá (Tốc độ tăng giá trị sản xuất đạt 6,3%, Cơ cấu các ngành kinh tế trong GRDP: Tỷ trọng các ngành: nông, lâm, ngư nghiệp 37%; công nghiệp, xây dựng 20,3%; dịch vụ, thương mại, du lịch 42,7%), đã dần nâng cao nhận thức cho nhân dân về sản xuất hàng hóa tập trung thông qua việc tích tụ ruộng đất, ứng dụng tiến bộ khoa học - kỹ thuật vào sản xuất và liên kết theo chuỗi giá trị. Các loại hình kinh tế dịch vụ ngày được mở rộng. Kết cấu hạ tầng được quan tâm đầu tư, công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng được tăng cường. Quản lý nhà nước về tài nguyên, khoáng sản và bảo vệ môi trường được chú trọng. Mạng lưới y tế, cơ sở vật chất và trang thiết bị y tế được tăng cường đầu tư góp phần nâng cao chất lượng khám chữa bệnh cho nhân dân. Văn hóa - thông tin, thể thao và du lịch được đẩy mạnh; cơ sở vật chất văn hóa được tăng cường; đời sống của người dân, đặc biệt là những người nghèo, những vùng khó khăn, người có công, các đối tượng bảo trợ xã hội được quan tâm nhiều hơn...
2.1.3. Ảnh hưởng của đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội đến việc thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững trên địa bàn
Những đặc điểm về tự nhiên, kinh tế, xã hội của huyện bên cạnh những khó khăn, thách thức đặt ra là những thuận lợi, cơ hội vô cùng to lớn cho huyện Đà Bắc trong việc thực hiện chính sách giảm nghèo, phát triển kinh tế xã hội, nâng cao đời sống người dân.
Những thuận lợi, cơ hội đặt ra là:
- Do vị trí tự nhiên được thiên nhiên ưu đãi, có nhiều danh lam thắng cảnh. Bên cạnh đó nhiều đồng bào dân tộc cùng chung sống đoàn kết với các phong tục, tín ngưỡng, trang phục, ẩm thực, lễ hội rất phong phú là điều kiện thuận lợi để phát triển du lịch, tạo nhiều việc làm với thu nhập ổn định cho người dân.
- Đất đai thổ nhưỡng có điều kiện để trồng các cây ăn trái, cây công nghiệp và cây lâm nghiệp có giá trị hàng hóa cao giúp người dân phát triển kinh tế hàng hóa và tham gia bảo vệ và phát triển rừng.
- Với lực lượng lao động dồi dào và còn trẻ, vị trí địa lý chỉ cách Hà Nội 90 km là điều kiện thuận lợi để thu hút các nhà đầu tư trong và ngoài nước thúc đẩy tốc độ phát triển của huyện.
- Sự quyết tâm của chính quyền các cấp, đặc biệt là của Huyện ủy, Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân huyện trong việc thực hiện chính sách giảm nghèo trên địa bàn cùng với việc sắp xếp lại bộ máy, đẩy mạnh cải cách hành chính.
thời gian qua, việc xây dựng cơ sở hạ tầng, từng bước phát triển văn hóa xã hội đã tạo động lực và sự tin tưởng của người dân trong việc chủ động vươn lên thoát nghèo…
Bên cạnh đó những đặc điểm về tự nhiên, kinh tế, xã hội cũng đặt ra không ít những khó khăn, thách thức đặt ra cho huyện Đà Bắc trong việc thực hiện chính sách giảm nghèo, đó là:
- Với địa hình chủ yếu là núi đồi, dân cư ở không tập trung, cơ sở hạ tầng xuất phát điểm khá thấp nên việc xây dựng điện, đường, trường, trạm là khá khó khăn, đòi hỏi nhiều vốn đầu tư.
- Dân cư chủ yếu sống ở nông thôn (90,28%) đa phần là đồng bào dân tộc với kinh tế chủ yếu dựa vào việc trồng cây công nghiệp và lâm nghiệp. Việc áp dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật còn hạn chế nên sản lượng và giá trị hàng hóa thấp, số lượng các hộ nghèo khá cao.
- Lực lượng lao động tuy dồi dào nhưng chưa được đào tạo nghề, các làng nghề truyền thống hầu như không có. Những người có tay nghề thường thoát lý khỏi địa phương. Điều này cũng gây khó khăn trong việc thu hút vốn đầu tư bên ngoài vào để phát triển kinh tế của huyện.
- Bản thân huyện Đà Bắc và tỉnh Hòa Bình đều là những địa phương nghèo nên việc huy động ngân sách để hỗ trợ thực hiện chính sách giảm nghèo rất eo hẹp…
Việc phân tích những đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội của địa phương là những nội dung quan trọng để Đảng bộ, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân và nhân dân huyện Đà Bắc tìm ra những giải pháp hữu hiệu nhằm thực hiện tốt chính sách giảm nghèo bền vững của huyện.
2.2. Thực trạng nghèo và kết quả công tác giảm nghèo bền vững trên địa bàn huyện Đà Bắc, tỉnh Hòa Bình địa bàn huyện Đà Bắc, tỉnh Hòa Bình
2.2.1. Thực trạng nghèo và nguyên nhân nghèo
2.2.1.1. Thực trạng nghèo
Tính đến ngày 31/12/2019 việc phân loại mức sống hộ dân của Đà Bắc theo chuẩn nghèo 2016 - 2020 được thể hiện ở Bảng 2.1 như sau:
Bảng 2.1: Phân loại mức sống hộ dân của Đà Bắc đến 31/12/2019
(Theo chuẩn nghèo 2016-2020)
STT Loại hộ Tổng số hộ Tỷ lệ (%) Tổng số hộ 14.413 100,0 1 Số hộ trung bình, khá, giàu 6.741 46,77 2 Số hộ cận nghèo 3.460 24,01 3 Số hộ nghèo 4.212 29,22
Nguồn: Phòng Lao động - Thương binh và Xã hội huyện Đà Bắc năm 2019 [62]
Qua số liệu thống kê ở Bảng 2.1 cho thấy mặc dù chính sách giảm nghèo đã được thực hiện trên địa bàn huyện đã lâu, tuy nhiên do đây là huyện có nhiều xã thuộc khu vực III và 135 nên tỷ lệ số hộ cận nghèo và nghèo chiếm tỷ trọng khá lớn (tương ứng là 24,01% và 29,22% tổng số hộ).
Việc phân bố các hộ nghèo tại các xã, thị trấn của huyện Đà Bắc đến 31/12/2019 được thể hiện ở Bảng 2.2
Bảng 2.2: Phân bổ hộ nghèo huyện Đà Bắc đến 31/12/2019 TT Xã, thị trấn Tổng số hộ Hộ nghèo Hộ cận nghèo Số hộ Tỷ lệ % Số hộ Tỷ lệ % 1 Thị trấn Đà Bắc 1.400 114 8,14 83 5,93 2 Xã Cao Sơn 1.110 171 15,41 465 41,89 3 Xã Đoàn Kết 754 403 53,45 153 20,29 4 Xã Đồng Chum 802 240 29,93 187 23,32 5 Xã Đồng Nghê 456 180 39,47 89 19,52 6 Xã Đồng Ruộng 579 303 52,33 160 27,63 7 Xã Giáp Đắt 495 211 42,63 150 30,30 8 Xã Hào Lý 463 55 11,88 155 33,48 9 Xã Hiền Lương 537 62 11,55 122 22,72 10 Xã Mường Chiềng 664 77 11,60 92 13,86 11 Xã Mường Tuổng 290 125 43,10 124 42,76 12 Xã Suối Nánh 376 151 40,16 124 32,98 13 Xã Tân Minh 975 479 49,13 224 22,97 14 Xã Tân Pheo 940 458 48,72 287 30,53 15 Xã Tiền Phong 601 271 45,09 134 22,30 16 Xã Toàn Sơn 718 140 19,50 211 29,39 17 Xã Trung Thành 495 201 40,61 191 38,59
TT Xã, thị trấn Tổng số hộ Hộ nghèo Hộ cận nghèo 18 Xã Tu Lý 1.606 130 8,09 204 12,70 19 Xã Vầy Nưa 680 261 38,38 147 21,62 20 Xã Yên Hoà 472 180 38,14 158 33,47 TOÀN HUYỆN: 14.413 4.212 29,22 3.460 24,01
Nguồn: Phòng Lao động - Thương binh và Xã hội huyện Đà Bắc năm 2019 [62]
Qua bảng thống kê chúng ta thấy tỷ lệ hộ nghèo chung bình toàn huyện là khá cao (29.22%) và chỉ có 07/20 xã, thị trấn có tỷ lệ hộ nghèo thấp hơn mức bình quân chung của huyện, trong đó có 2 đơn vị thấp nhất là xã Tu Lý (8,09%) và thị trấn Đà Bắc (8,14%) cùng với 03 xã khác. Đây là các xã vùng gò đồi, gần đường giao thông có lợi thế về trồng cây công nghiệp, ăn trái.
Bên cạnh đó có 02 xã có tỷ lệ hộ nghèo chiếm trên 50% số hộ và 7 xã có tỷ lệ trên 40% hầu hết là các xã miền núi khu vực III và 135, kết cấu hạ tầng yếu kém, giao thông khó khăn, đất đai ít và bạc màu, điều kiện để phát triển thương mại, dịch vụ bị hạn chế, dân trí thường thấp hơn các xã khác, người dân kém năng động trong làm ăn buôn bán, năng lực, khả năng tiếp cận các nguồn lực giảm nghèo rất thấp. Đây là vấn đề khó khăn cho công tác giảm nghèo của huyện Đà Bắc.
Tỷ lệ số hộ cận nghèo của các xã là khá lớn, nếu cộng cả số hộ nghèo và cận nghèo thì tỷ lệ này ở phần lớn các xã đểu trên 60%, thậm chí lên đến 70 - 80%. Đây cũng là bài toán khó cho công tác giảm nghèo bền vững của huyện trong thời gian tới.
Do toàn huyện chỉ có một thị trấn với mức độ phát triển đô thị kém nên số hộ nghèo của Đà Bắc tập trung ở khu vực nông thôn, và từ đó việc đưa ra
và thực hiện chính sách giảm nghèo cần đặc biệt lưu ý để có các giải pháp phù hợp.
Bảng 2.3: Tỷ lệ hộ nghèo các khu vực của huyện Đà Bắc năm 2019
TT Khu vực Số xã Số hộ nghèo Tỷ lệ (%)
1 Toàn huyện 20 4.212 29,22
2 Khu vực thành thị 01 114 2,71
3 Khu vực nông thôn 19 4.098 97,29
Nguồn: Phòng Lao động - Thương binh và Xã hội huyện Đà Bắc năm 2019 [62] 2.2.1.2. Nguyên nhân nghèo và đối tượng nghèo
- Nguyên nhân khách quan:
+ Do điều kiện tự nhiên, lịch sử: Đà Bắc là một huyện vùng núi, đa phần diện tích là rừng núi, địa hình chia cắt bởi núi rừng, sông suối, đi lại khó khăn. Hạ tầng giao thông và cơ sở vật chất chưa đáp ứng nhu cầu phục vụ sản xuất nông lâm nghiệp. Mặt khác do nằm xa các trung tâm văn hoá, kinh tế, chính trị của đất nước, nên người dân Đà Bắc ít có cơ hội tiếp cận khoa học, công nghệ tiến tiến, sản xuất nông nghiệp chiếm chủ yếu, sản lượng và giá trị sản phẩm làm ra còn thấp so với nhiều địa phương khác trong cả nước. Một bộ phận dân cư chưa thể thích nghi được với sự chuyển đổi sản xuất và rơi vào tình trạng nghèo.
+ Do việc tổ chức thực thi chính sách: Một số cơ chế, chính sách giảm nghèo còn thiếu hoặc không đồng bộ về chính sách đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng cho các xã khó khăn, chính sách khuyến khích sản xuất, ưu đãi tín dụng, hướng dẫn cách làm ăn, khuyến nông - lâm - ngư, chính sách
giáo dục - đào tạo, chính sách y tế, giải quyết đất đai và nguồn lực đầu tư còn thấp so với nhu cầu thực tiễn. Mặc dù kinh tế tăng trưởng trong thời gian qua nhưng do xuất phát điểm thấp nên Hòa Bình nói chung và Đà Bắc nói riêng vẫn còn là địa phương được Chính phủ trợ cấp ngân sách. Do vậy các cơ chế, chính sách của huyện, tỉnh về giảm nghèo còn thiếu nguồn lực thực hiện.
- Nguyên nhân chủ quan:
Một số hộ dân nhận thức trách nhiệm chưa đầy đủ trong việc tự lực phấn đấu lao động để vươn lên thoát nghèo, tư tưởng muốn thụ hưởng chính sách giảm nghèo trong thời gian dài, bản thân lười lao động, không chịu tổ chức sản xuất kinh doanh; một số nguyên nhân khác như gia đình không có hoặc thiếu lao động, đất đai, tay nghề, việc làm, nguồn vốn, kiến thức và kinh nghiệm làm ăn, ... cũng dẫn đến nghèo đói.
Theo kết quả điều tra cuối năm 2019, số hộ nghèo thuần nông chiếm 97,29%. Trong tổng số 17.147 khẩu nghèo có 31,14% khẩu nghèo trong độ tuổi lao động, tỷ lệ này là khá thấp. Như vậy, bình quân một lao động nghèo phải nuôi thêm 02 khẩu ăn theo. Điều này gây khó khăn lớn cho những hộ nghèo đông con muốn vươn lên thoát nghèo.
Qua nghiên cứu về thực trạng nghèo của huyện từ năm 2016 đến 2019 và kết quả điều tra của Phòng Lao động - Thương binh và Xã hội huyện, có thể chia các hội nghèo của huyện Đà Bắc thành 4 nhóm, cụ thể như sau:
- Bộ phận dân cư không chịu tác động của quá trình phát triển: gồm 2 nhóm
+ Nhóm 1: là nhóm người ngoài độ tuổi lao động. Nhóm này chiếm tỷ trọng khá lớn trong người nghèo (khoảng 28%).
+ Nhóm 2: nhóm bị bệnh tật, khuyết tật và các bệnh hiểm nghèo khác
Tuy kinh tế xã hội của huyện đang trên đà phát triển song người bị bệnh tật, người cao tuổi không có khả năng lao động tất nhiên không tạo ra được sản phẩm xã hội để có thu nhập mà cần có sự giúp đỡ về cả vật chất lẫn tinh thần của những người thân và cộng đồng xã hội ; do đó, họ phải dựa vào các chính sách bảo trợ xã hội của nhà nước...
- Bộ phận dân cư chịu sự tác động của sự phát triển nhưng vẫn rơi vào nhóm hộ nghèo : gồm nhóm 3 và 4.
+ Nhóm 3: là nhóm người chịu sự tác động của phát triển nhưng khả năng hấp thụ tác động tích cực không mạnh chiếm khoảng 42% hộ nghèo. Hiện đang làm các việc chủ yếu là lao động nông lâm nghiệp, lao động phổ thông. Một bộ phận làm các nghề cơ bản: thợ xây, thợ mộc...nhưng không có