3.3.1. Đối với các cơ quan Trung ương
Hệ thống các chính sách giảm nghèo nên theo hướng giảm các chính sách hỗ trợ trực tiếp (như chính sách hỗ trợ tiền điện cho hộ nghèo), tăng các chính sách hỗ trợ sinh kế có trọng tâm trọng điểm để người nghèo chủ động vươn lên thoát nghèo, thực hiện việc hỗ trợ hộ nghèo theo phương châm nhà nước tạo cơ chế, làm "đòn bẩy" để các hộ tự lực vươn lên thoát nghèo bền vững.
Hộ nghèo thuộc chính sách bảo trợ xã hội (là hộ nghèo nhưng không còn thành viên nào trong hộ có khả năng lao động) cần xem xét tách khỏi nhóm hộ nghèo để hưởng chính sách trợ cấp xã hội lâu dài.
Cần giao quyền chủ động cho địa phương trong việc hỗ trợ phát triển sản xuất, nhất là hỗ trợ giống cây, con theo Nghị quyết 30a/2008/NQ-CP để phù hợp với điều kiện của địa phương và nhu cầu của người dân.
- Chính phủ chỉ đạo Bộ Tài nguyên và Môi trường, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn cùng Ủy ban dân tộc giải quyết cơ bản đất ở và đất sản xuất cho các hộ đồng bào dân tộc thiểu số còn thiếu.
- Cần có quy định về tư vấn, phản biện và giám định xã hội của các dự án sản xuất, xây dựng các dự án giảm nghèo trước khi thực hiện, nhằm thể hiện được định hướng phát triển bền vững.
- Lựa chọn ưu tiên, tập trung phân bổ vốn để đẩy nhanh tiến độ xây dựng cơ sở hạ tầng phục vụ phát triển kinh tế - xã hội, phục vụ dân sinh, sớm đưa các hạng mục vào sử dụng phát huy hiệu quả giúp giảm nghèo nhanh và bền vững, tránh tình trạng phân bổ bình quân, dàn trải, công trình dở dang, kém hiệu quả.
- Bố trí đầy đủ, kịp thời kinh phí theo đúng các Chương trình, Đề án đã được duyệt; đảm bảo ngân sách hàng năm cho việc thực hiện chính sách giảm nghèo nói chung và huyện nghèo nói riêng. Tăng nguồn vốn sự nghiệp bố trí hàng năm để thực hiện chính sách hỗ trợ phát triển sản xuất, tạo việc làm, tăng thu nhập.
- Xây dựng và hoàn thiện cơ chế khuyến khích, huy động nguồn lực từ người dân, doanh nghiệp và cộng đồng xã hội trong thực hiện công tác giảm nghèo.
- Ủy ban Trung ương Mặt Trận tổ quốc Việt Nam và các tổ chức thành viên cần tiếp tục quan tâm tuyên truyền vận động các doanh nghiệp, các tổ chức xã hội và người dân ở địa phương ủng hộ đóng góp nguồn lực cho công cuộc giảm nghèo; tuyên truyền phổ biến các chủ trương chính sách của Đảng và nhà nước đối với người dân nói chung, người nghèo nói riêng để chính sách thực sự đi vào cuộc sống.
3.3.2. Đối với tỉnh Hòa Bình
- Chủ động cân đối và phân bổ nguồn lực của tỉnh kịp thời, đúng tiến độ Đẩy mạnh công tác kêu gọi đầu tư, phát triển công nghiệp, dịch vụ để tạo việc làm, đặc biệt là cho những hộ không có đất hoặc ít đất sản xuất; cần phát triển sản xuất nông nghiệp để tăng thu nhập cho những hộ có đất sản xuất;
- Triển khai xây dựng các công trình giao thông, thủy lợi theo quy hoạch được Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt để phục vụ sản xuất, lưu thông hàng hóa cho người dân;
- Thực hiện tốt các chính sách về y tế, giáo dục, kế hoạch hóa gia đình, các lớp dạy nghề nông thôn, chuyển giao khoa học kỹ thuật đối với hộ nghèo, cận nghèo; nhanh chóng triển khai và nhân rộng các mô hình giảm nghèo bền vững đã nghiệm thu có hiệu quả, phù hợp đối với địa phương;
- Ban hành các chính sách về thu hút đầu tư nhằm tạo ra một môi trường đầu tư thuận lợi cho các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước đầu tư vốn, khoa học kỹ thuật và phát triển sản xuất, khai thác một số lợi thế về tài nguyên khoáng sản, đất sản xuất để phát triển kinh tế, giảm nghèo, tạo việc làm cho người lao động trên địa bàn tỉnh.
- Tăng cường đào tạo cán bộ phụ trách công tác giảm nghèo của địa phương. Tổ chức các lớp tập huấn để hướng dẫn người nghèo về cách làm ăn, chi tiêu, cách làm kinh tế gia đình, cách sử dụng hiệu quả các nguồn hỗ trợ để phát triển sản xuất; cách xây dựng kế hoạch, tổ chức sản xuất hợp lý và áp dụng các tiến bộ khoa học kỹ thuật để nâng cao năng suất cây trồng, vật nuôi, đồng thời tổ chức thăm quan, học tập các mô hình kinh tế hộ gia đình điển hình tại địa phương.
- Có chính sách ưu đãi và dành một khoản ngân sách để đào tạo cán bộ cấp xã, đặc biệt là cán bộ người dân tộc thiểu số, cán bộ nữ; giảm dần tình trạng ỷ lại vào sự giúp đỡ của cán bộ tăng cường luân chuyển từ nơi khác đến. Có chính sách đãi ngộ tốt hơn nữa cho cán bộ công tác tại các xã đặc biệt khó khăn.
- Tăng cường chỉ đạo đẩy mạnh tuyên truyền, nâng cao nhận thức về giảm nghèo, biểu dương, động viên kịp thời các gương điển hình có hiệu quả về giảm nghèo, đồng thời có hình thức xử lý cụ thể các trường hợp lợi dụng chính sách, không có ý chí vươn lên, không muốn thoát nghèo.
Tiểu kết chương 3
Trong chương này, luận văn đã trình bày về quan điểm, đường lối, chủ trương, chính sách định hướng của Đảng và Nhà nước Việt Nam trong công tác giảm nghèo bền vững. Giảm nghèo bền vững là nhiệm vụ cơ bản, thường xuyên, liên tục của toàn Đảng, toàn dân và toàn xã hội. Chỉ ra định hướng mục tiêu của chính sách giảm nghèo bền vững của tỉnh Hòa Bình và huyện Đà Bắc. Căn cứ vào những phân tích, đánh giá thực trạng thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững của huyện ở chương 2, luận văn cũng đã đưa ra một hệ thống bảy giải pháp cơ bản nhằm thực hiện tốt chính sách giảm nghèo bền vững trên địa bàn huyện Đà Bắc, tỉnh Hòa Bình trong thời gian tới.
Bên cạnh đó luận văn cũng mạnh dạn đưa ra một số đề xuất với các cơ quan trung ương và tỉnh Hòa Bình nhằm tạo ra những điều kiện tốt nhất cho huyện Đà Bắc nói riêng và các địa phương khác nói chung thực hiện thành công công cuộc xóa đói giảm nghèo ở địa phương.
KẾT LUẬN
Giảm nghèo là một chủ trương lớn của Đảng và Nhà nước. Chủ trương này được hình thành ngay từ khi đất nước mới giành độc lập, được thể hiện trong các văn kiện Đại hội Đảng và thể hiện bằng cả hệ thống những chính sách từ Trung ương đến địa phương nhằm làm giảm khoảng cách giàu nghèo, giảm tỷ lệ hộ nghèo đến mức thấp nhất; quan tâm đầu tư, hỗ trợ đến những vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn, vùng đồng bào dân tộc thiểu số. Tuy nhiên, kết quả giảm nghèo chưa thực sự bền vững, nhiều hộ đã thoát nghèo nhưng mức thu nhập nằm sát chuẩn nghèo còn lớn, tỷ lệ hộ tái nghèo hàng năm còn cao; chênh lệch giàu - nghèo giữa các vùng, nhóm dân cư vẫn còn khá lớn, đời sống người nghèo nhìn chung vẫn còn nhiều khó khăn, nhất là ở khu vực miền núi, vùng cao, vùng đồng bào dân tộc thiểu số.
Được sự quan tâm của Trung ương và của tỉnh, sự quyết tâm của cả hệ thống chính trị và nhân dân trong quá trình thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững ở huyện Đà Bắc đã đạt được những thành tích đáng khích lệ, tuy nhiên vẫn còn bộc lộ nhiều hạn chế; Công tác tổ chức điều hành còn lúng túng, thiếu chủ động, sáng tạo; chưa cụ thể hóa các giải pháp cho phù hợp với tình hình thực tế ở địa phương; sự phối hợp giữa các ngành, các cấp đôi lúc chưa được thường xuyên, còn giao phó cho ngành Lao động – Thương binh và Xã hội; cán bộ làm công tác giảm nghèo thiếu ổn định, năng lực hạn chế. Bên cạnh đó một số cơ chế, chính sách giảm nghèo còn nhiều bất cập ảnh hưởng không nhỏ đến việc thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững.
Do đó, việc đi sâu nghiên cứu tìm hiểu về chính sách giảm nghèo bền vững là rất cần thiết, làm nền tảng để kiến nghị, đề xuất những giải pháp thiết thực, phù hợp với tình hình thực tế ở địa phương.
Với 3 chương, luận văn đã hệ thống được những khái niệm cơ bản về chính sách giảm nghèo; đánh giá thực trạng nghèo và thực hiện chính sách giảm nghèo trong thời gian qua và đưa ra các định hướng và giải pháp nhằm thực hiện tốt chính sách giảm nghèo trong thời gian tới. Cụ thể:
Chương 1, cơ sở khoa học về thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững, ngoài việc phân tích một số khái niệm cơ bản như nghèo, giảm nghèo, chính sách giảm nghèo bền vững. Luận văn còn đi sâu nghiên cứu cơ sở lý luận về nội dung của chính sách giảm nghèo bền vững, vai trò của chính sách và các yếu tố tác động đến việc thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững.
Chương 2, đánh giá thực trạng nghèo và thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững, luận văn đã tổng hợp, nghiên cứu và phân tích đặc điểm phát triển về tự nhiên, kinh tế, xã hội của huyện Đà Bắc, tỉnh Hòa Bình; Khái quát về thực trạng nghèo và giảm nghèo trên địa bàn huyện; đặc biệt là phân tích thực trạng thực hiện các chính sách giảm nghèo trên địa bàn huyện gồm chính sách hỗ trợ tín dụng đối với người nghèo; chính sách đào tạo, giải quyết việc làm; chính sách hỗ trợ sản xuất, đất ở; chính sách hỗ trợ y tế; chính sách hỗ trợ giáo dục; chính sách trợ giúp pháp lý, thông tin; chính sách hỗ trợ nhà ở và điện chiếu sáng; chính sách hỗ trợ đối tượng bảo trợ xã hội và hỗ trợ giảm nghèo đặc thù. Trên cơ sở đó đánh giá những kết quả đạt được, những hạn chế và nguyên nhân của hạn chế trong thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững trên địa bàn.
Chương 3, về định hướng và giải pháp thực hiện tốt chính sách giảm nghèo bền vững, luận văn đã đề cập đến quan điểm của Đảng cộng sản Việt Nam về giảm nghèo bền vững; Định hướng và mục tiêu giảm nghèo bền vững của Chính phủ, của tỉnh Hòa Bình và huyện Đà Bắc. Đề xuất bảy giải pháp nhằm thực hiện tốt chính sách giảm nghèo bền vững.
Để giải pháp có tính khả thi cao khi thực hiện, luận văn đã đề xuất một số kiến nghị đối với Trung ương và tỉnh Hòa Bình có cơ chế, chính sách phù hợp, góp phần hoàn thiện chính sách giảm nghèo trong thời gian tới.
Giảm nghèo bền vững là một vấn đề lớn và phức tạp, là vấn đề thách thức không chỉ đối với Việt Nam mà còn với nhiều nước trên thế giới. Giảm nghèo bền vững không thể giải quyết ngay mà nó cần phải giải quyết từng bước, cần phải có sự quan tâm nỗ lực và đầu tư đồng bộ trong thời gian dài để không những giải quyết được vấn đề hiện tại mà còn đáp ứng những định hướng phát triển lâu dài, để người dân có điều kiện sống tốt hơn.
Trong quá trình thực hiện luận văn, không thể tránh khỏi những thiếu sót về cách tiếp cận, về những luận giải cũng như phong cách trình bày. Học viên rất mong nhận được sự góp ý, bổ sung của các nhà khoa học, nhà nghiên cứu, các đồng nghiệp và bạn đọc để tác giả có thể tiếp tục hoàn thiện công trình nghiên cứu của mình trong thời gian tới./.
TÀI LIỆU THAM KHẢO
1
Bảo hiểm xã hội huyện Đà Bắc (2019), Báo cáo kết quả cấp thẻ bảo hiểm y tế khám chữa bệnh cho người nghèo huyện Đà Bắc giai đoạn
2016-2019, Đà Bắc.
2
Bộ Kế hoạch và Đầu tư (2018), Hướng dẫn số 4377/BKHĐT- KTĐPLT ngày 26/6/2018 Đề án giảm nghèo bền vững giai đoạn 2018 - 2020, Hà Nội.
3
Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội (2016), Thông tư số 17/2016/TT-BLĐTBXH ngày 28/6/2016 hướng dẫn quy trình rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo hằng năm theo chuẩn nghèo tiếp cận đa
chiều áp dụng cho giai đoạn 2016-2020, Hà Nội.
4
Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội (2018), Thông tư số 14/2018/TT-BLĐTBXH ngày 26/9/2018 sửa đổi, bổ sung một số điều của Thông tư số 17/2016/TT-BLĐTBXH ngày 28/6/2016 hướng dẫn quy trình rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo hằng năm theo chuẩn
nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016-2020, Hà Nội.
5 Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội (1993), Đói nghèo ở Việt Nam,
Hà Nội.
6 Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội (1993), nước ta, Hà Nội. Nhận diện đói nghèo ở
7 Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội (1996), Xóa đói giảm nghèo, Hà Nội.
8 Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội (1997), Xóa đói giảm nghèo với
tăng trưởng kinh tế, Nxb. Lao động, Hà Nội.
9
Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội (2004), Những định hướng chiến lược của Chương trình mục tiêu quốc gia về giảm nghèo giai đoạn 2006
- 2010, Hà Nội.
10 Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội (2005), Phương pháp xác định
chuẩn nghèo, Hà Nội.
11 Bùi Thế Giang, Phạm Văn Chương, Đỗ Lê Châu, Lê Thị Thu Hà (1996), Vấn đề nghèo ở Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 12 Bùi Thị Hoàn (2013), Phân hóa giàu nghèo ở Việt Nam hiện nay một
số vấn đề lý luận và thực tiễn, Nxb Chính trị - Hành chính, Hà Nội. 13
Bùi Thị Lan (2013), Chính sách xóa đói giảm nghèo ở một số huyện
miền núi tỉnh Bắc Giang trong giai đoạn hiện nay, Luận văn thạc sỹ
Quản lý Hành chính công, Hà Nội
14 Chính phủ (2008), Nghị quyết số 30a/2008/NQ - CP chương trình hỗ
15
Chính phủ (2010), Nghị định số 49/2010/NĐ - CP ngày 14/5/2010 của
Chính phủ về Quy định về miễn, giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập
và cơ chế thu, sử dụng học phí đối với cơ sở giáo dục thuộc hệ thống
giáo dục quốc dân từ năm học 2010 - 2011 đến năm học 2014 - 2015,
Hà Nội 16
Chính phủ (2011), Nghị quyết số 80/NQ- CP ngày 19/5/2011 của Chính phủ về định hướng giảm nghèo bền vững thời kỳ từ năm 2011
đến năm 2020, Hà Nội.
17
Dương Mạnh Huy (2013), Thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững
trên địa bàn huyện Chư Sê, tỉnh Gia Lai, Luận văn thạc sĩ quản lý hành
chính công, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội.
18
Đàm Hữu Đắc và Nguyễn Hải Hữu (Đồng chủ biên) (2004), Những định hướng chiến lược của chương trình, mục tiêu quốc gia về giảm
nghèo giai đoạn 2006 - 2010, Nxb Lao động - Xã hội, Hà Nội.
19 Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội Đảng lần thứ VII,
NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội.
20 Đảng cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội
21 Đảng cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại Bảng toàn
quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội
22 Đảng cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại Bảng toàn
quốc lần thứ X, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội
23 Đảng cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại Bảng toàn
quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội
24 Đảng cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại Bảng toàn
quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội
25 Đảng bộ huyện Đà Bắc (2010), Văn kiện đại hội đại biểu Đảng bộ
huyện Đà Bắc lần thứ XXIII, Đà Bắc.
26 Đảng bộ huyện Đà Bắc (2015), Văn kiện đại hội đại biểu Đảng bộ
huyện Đà Bắc lần thứ XXIV, Đà Bắc.
27 Đảng bộ tỉnh Hòa Bình (2010),Văn kiện đại hội đại biểu Đảng bộ tỉnh