Từ năm 2016 đến năm 2019, Phòng Giáo dục và Đào tạo huyện Đà Bắc đã miễn, giảm học phí và các khoản đóng góp cho 33.200 học sinh, với kinh phí là 3.400 triệu đồng, cụ thể được nêu trong bảng 2.5.
Bảng 2.5: Kết quả miễn, giảm học phí cho học sinh nghèo huyện Đà Bắc giai đoạn 2016 - 2019
TT Năm
Số học sinh nghèo được
miễn, giảm học phí (học sinh)
Số tiền miễn, giảm học phí (Tr.đồng) 1 2016 209 17,778 2 2017 4.986 485,923 3 2018 3.683 1.442,687 4 2019 3.596 1.273,586 Cộng: 12.474 3.219,974
Nguồn: Phòng Giáo dục và Đào tạo huyện Đà Bắc năm 2019 [53].
Ngoài ra, Ủy ban nhân dân huyện còn quan tâm trích một phần ngân sách để hỗ trợ tiền ăn, thuê cấp dưỡng nấu ăn cho học sinh dân tộc thiểu số học ở tại trường dân tộc nội trú huyện.
của huyện. Hệ thống lớp học, trường mầm non, tiểu học đã về tận thôn, bản. Đã xóa được “xã trắng” về cấp học mầm non, góp phần tạo điều kiện thuận lợi cho con em đến trường, nhất là học sinh đồng bào dân tộc thiểu số. Tuy nhiên, cơ sở vật chất ở các trường học đang còn thiếu, chưa đáp ứng với quy mô phát triển trường lớp, đặc biệt là ngành mầm non phòng học còn thiếu; nhiều điểm trường tiến hành giảng dạy trong các phòng học tạm, phòng học nhờ, mượn. Các phòng học bộ môn, phòng thực hành, phòng thư viện, phòng thiết bị, khu hiệu bộ, công trình vệ sinh, nước sạch ở các trường vẫn chưa đáp ứng được yêu cầu.
Bên cạnh đó, công tác hoàn thiện việc xây dựng Trung tâm Giáo dục dạy nghề huyện, kêu gọi tài trợ và mở các lớp học, lớp tập huấn về kỹ thuật chăn nuôi, trồng trọt, thú y, làm vườn cũng đang được đặt ra.
Với chính sách hỗ trợ y tế cho người nghèo, từ năm 2016 - 2019, 100% người nghèo trên địa bàn huyện đã được cấp thẻ bảo hiểm y tế (BHYT), kết quả được nêu trong bảng 2.6.
Bảng 2.6: Kết quả cấp thẻ bảo hiểm y tế khám chữa bệnh cho người nghèo huyện Đà Bắc giai đoạn 2016-2019
TT Năm
Cấp thẻ BHYT cho người nghèo
Số người nghèo được cấp thẻ BHYT Kinh phí (Tr.đồng) 1 2016 15,002 10.931.108.250 2 2017 18,872 12.317.483.056 3 2018 18,765 13.632.497.744 4 2019 18,837 14.587.208.150 Cộng 71.476 51.468.197.200
Nguồn: Bảo hiểm xã hội huyện Đà Bắc năm 2019 [1].
Ủy ban nhân dân huyện đã chỉ đạo Trung tâm Y tế huyện chuẩn bị đầy đủ nhân lực, thuốc chữa bệnh, phương tiện trực cấp cứu, tổ chức trực ban 24/24h để duy trì việc khám chữa bệnh, sơ cứu, cấp cứu theo quy định; thực hiện nghiêm các nội dung “Đổi mới phong cách, thái độ phục vụ hướng tới sự hài lòng của người bệnh”. Năm 2019 đã khám bệnh cho 60.794 lượt người; điều trị nội trú cho 10.056 lượt người. Công tác y tế dự phòng được thực hiện tốt, trên địa bàn không để các ổ dịch bệnh lớn, nguy hiểm xảy ra.
2.3.6. Thực hiện chính sách trợ giúp pháp lý và hỗ trợ hưởng thụ văn hoá thông tin
Chính sách trợ giúp pháp lý cho người dân, nhất là đồng bào dân tộc thiểu số, vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn trên địa bàn huyện đã mang lại hiệu quả không nhỏ, góp phần nâng cao nhận thức và ý thức chấp hành pháp luật, vận động đồng bào dân tộc thiểu số phát huy và giữ gìn bản sắc văn hóa dân tộc, xóa bỏ hủ tục lạc hậu, xây dựng đời sống văn hoá ở khu dân cư và phát triển kinh tế - xã hội, giữ gìn an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội trên địa bàn.
Tổ chức các đợt trợ giúp pháp lý lưu động về các xã nghèo, thôn, bản đặc biệt khó khăn; Thành lập, củng cố và tổ chức sinh hoạt Câu lạc bộ trợ giúp pháp lý; Thông tin, truyền thông, phổ biến các chế độ, chính sách, quy định của pháp luật đến với người nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số và các chương trình, chính sách giảm nghèo bền vững; Tăng cường năng lực cho tổ chức thực hiện trợ giúp pháp lý, người thực hiện trợ giúp pháp lý, thành viên Ban chủ nhiệm Câu lạc bộ trợ giúp pháp lý. Với các nội dung tuyên truyền, phổ biến nhất là tuyên truyền các bộ luật như: Bộ luật Hình sự, Luật Hôn nhân gia đình, Luật phòng, chống ma túy, Luật Bảo vệ và phát triển rừng, Luật phòng chống buôn bán phụ nữ trẻ em đông đảo người dân nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số đã được nâng cao nhận thức, hiểu biết pháp luật, giúp chấp hành tốt chủ trương, chính sách pháp luật của Nhà nước.
Từ năm 2016 đến năm 2019 đã tổ chức được 62 điểm trợ giúp pháp lý lưu động, truyền thông pháp luật ngoài trụ sở; tư vấn, trợ giúp pháp lý miễn phí cho trên 4.528 nghìn lượt người, chủ yếu là trợ giúp pháp lý tại cơ sở; đào tạo, tập huấn công tác viên trợ giúp pháp lý 04 lớp cho 63 lượt người, 1.425 việc tư vấn các lĩnh vực đất đai, hôn nhân gia định, dân sự, hình sự và thủ tục hành chính.
Ngoài ra, công tác truyền thông, nâng cao nhận thức, trách nhiệm về giảm nghèo và chính sách giảm nghèo cũng được chú trọng. Giai đoạn 2016 - 2018 tổng kinh phí được giao 56 triệu đồng, các hoạt động truyền thông về giảm nghèo; tổ chức công tác tuyên truyền, phổ biến chính sách, pháp luật về giảm nghèo, treo băng zôn, áp phích, khẩu hiệu tuyên truyền giảm nghèo được thực hiện đầy đủ; Công tác truyền thông và giảm nghèo luôn được các cấp uỷ Đảng, chính quyền, Mặt trận Tổ quốc và các Hội đoàn thể các cấp quan tâm chỉ đạo tổ chức thực hiện.
2.3.7. Chính sách hỗ trợ nhà ở và điện chiếu sáng
Việc thực hiện các chính sách này được triển khai theo Quyết định số 33/2015/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ về chính sách hỗ trợ nhà ở đối với hộ nghèo. Phòng Lao động - Thương binh và Xã hội đã tham mưu cho Ủy ban nhân dân huyện lập danh sách 1998 hộ nghèo theo chuẩn nghèo có nhu cầu hỗ trợ về nhà ở. Chương trình thực hiện xóa mái tranh nhà tạm cho hộ nghèo đã giúp cho một số hộ nghèo ổn định chổ ở, yên tâm làm ăn, tập trung đầu tư cho sản xuất kinh doanh tạo thu nhập ổn định để vươn lên xóa đói giảm nghèo. Theo báo cáo của Phòng Lao động - Thương binh và Xã hội huyện đến nay đã hỗ trợ vay vốn được cho 809 hộ để xây dựng nhà ở với tổng số tiền là 20.200.000.000đ (Hai mươi tỷ, hai trăm triệu đồng).
Về hỗ trợ tiền điện: Từ năm 2016 đến 2019 đã hỗ trợ 88.245 lượt hộ với tổng số tiền 13.232.983.000 đồng.
2.3.8. Chính sách hỗ trợ đối tượng bảo trợ xã hội và hỗ trợ giảm nghèo đặc thù nghèo đặc thù
Hàng năm, huyện Đà Bắc đã thực hiện việc chi trả trợ cấp thường xuyên cho hơn 1.805 đối tượng thuộc diện chính sách bảo trợ xã hội với nguồn kinh phí hơn 8,5 tỷ đồng/năm và cho gần 342 đối tượng là người có công với tổng kinh phí trợ cấp 7,250 tỷ đồng/năm. Ngoài ra, từ năm 2016 - 2019, chính quyền các cấp, các tổ chức, cá nhân đã hỗ trợ, giải quyết cứu trợ đột xuất trên 300 tấn gạo và hơn 5 tỷ đồng cho nhân dân vùng bị thiên tai, thiếu đói giáp hạt, đặc biệt là trận lũ lịch sử tháng 10/2017 để người dân ổn định, đảm bảo đời sống.
Huyện Đà Bắc có 19 xã, 01 thị trấn, trong đó: Có 18 xã và 04 thôn, bản đặc biệt khó khăn được thụ hưởng từ Chương trình 135 giai đoạn 2016 - 2020 của Chính phủ. Dân số của các xã, thôn, bản đặc biệt khó khăn đầu năm 2019 có 50.552 người, với 12.476 hộ, trong đó, tỷ lệ hộ nghèo thực hiện Chương trình 135 năm đầu kỳ 47,55% với 6.342 hộ và năm 2019 29,63% với 4.153 hộ, 16.976 khẩu; tỷ lệ hộ nghèo người dân tộc thiểu số thực hiện Chương trình 135 đầu kỳ là 96,82% với 5.961 hộ, đến năm 2019 là 96,72% với 4.014 hộ.
Tổng kinh phí Trung ương hỗ trợ thực hiện Chương trình cả giai đoạn 2016 - 2019 là 243.533,6 triệu đồng để triển khai thực hiện các chính sách, dự án:
- Dự án hỗ trợ phát triển sản xuất, nhân rộng mô hình giảm nghèo:
Kinh phí 29.707 triệu đồng. Dự án hỗ trợ phát triển sản xuất đã góp phần nâng cao năng lực sản xuất, cải thiện đời sống, nâng cao thu nhập, giảm hộ nghèo từ 6.506 hộ năm 2016, đến cuối 2019 còn 4.212 hộ. Tuy nhiên, nhiều hộ dân sử dụng nguồn vốn hỗ trợ chưa có hiệu quả, nhất là đồng
bào dân tộc thiểu số; ý thức của một số người dân không muốn thoát nghèo để được hưởng chính sách hỗ trợ của nhà nước.
- Dự án hỗ trợ đầu tư cơ sở hạ tầng, duy tu bảo dưỡng: Kinh phí 213.355 triệu đồng trong đó: đầu tư cơ sở hạ tầng kinh phí 206.499 triệu đồng; duy tu bảo dưỡng các công trình 6.856 triệu đồng. Dự án đã làm cho cơ sở hạ tầng đã có những thay đổi đáng kể, làm thay đổi bộ mặt nông thôn, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội của huyện.
- Dự án hỗ trợ người lao động đi làm việc ở nước ngoài kinh phí 471,557 triệu đồng. Dự án đã nâng cao năng lực cho cán bộ cơ sở, nhất là cán bộ thôn, bản trong công tác xuất khẩu lao động và hỗ trợ trực tiếp cho người lao động như học tiếng, hỗ trợ tiền vé bay, visa.
Trên đây là việc thực hiện các chính sách thành phần của chính sách giảm nghèo bền vững trên địa bàn huyện Đà Bắc trong thời gian qua. Bên cạnh đó, để thực hiện chính sách có hiệu quả, Huyện đã tổ chức thực hiện dự án nâng cao năng lực và giám sát, đánh giá thực hiện chương trình giai đoạn 2016 - 2018 với tổng kinh phí là 84 triệu đồng. Nhiệm vụ của dự án là tổ chức thực hiện công tác kiểm tra, giám sát Chương trình Mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững và công tác điều tra, rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo tại 20 xã, thị trấn.
2.4. Đánh giá thực trạng thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững trên địa bàn huyện Đà Bắc
2.4.1. Những kết quả đạt được
Trong những năm qua việc thực hiện chính sách giảm nghèo trên địa bàn huyện Đà Bắc đã dần phát huy hiệu quả. Đây là cơ hội để giúp toàn huyện nói chung, người nghèo, hộ nghèo nói riêng vươn lên thoát nghèo bền vững. Trong quá trình triển khai thực hiện các chính sách giảm nghèo, huyện
Đà Bắc luôn xác định giảm nghèo bền vững là nhiệm vụ chính trị trọng tâm hàng đầu đặt dưới sự lãnh đạo trực tiếp của cấp uỷ Đảng, sự chỉ đạo sâu sát, cụ thể và đồng bộ của các cấp chính quyền, sự phối hợp tích cực của Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể chính trị xã hội, lực lượng vũ trang, đồng thời phát huy vai trò làm chủ của người dân từ khâu xây dựng kế hoạch đến tổ chức thực hiện, giám sát, đánh giá hiệu quả các chương trình, chính sách. Kết quả cụ thể được khái quát như sau:
- Tỷ lệ hộ nghèo bình quân giảm 5,63%/năm (mục tiêu đề ra giảm 4% - 5%/năm).
- Thu nhập của các hộ gia đình tham gia dự án hỗ trợ phát triển sản xuất, đa dạng hóa sinh kế và nhân rộng mô hình giảm nghèo tăng 20%/năm trở lên, bình quân mỗi năm có ít nhất 15% hộ gia đình tham gia thoát nghèo, thoát cận nghèo đạt mục tiêu đề ra.
- Thu nhập bình quân đầu người 27,2 triệu đồng/năm, vượt mục tiêu đề ra đạt 27 triệu đồng/người/năm.
- 100% trạm y tế xã được kiên cố hóa và 55% trạm y tế xã đạt chuẩn, đạt mục tiêu đề ra.
- 100% thôn, bản có điện lưới quốc gia và đã được phủ sóng phát thanh, truyền hình (mục tiêu đề ra trên 60%).
- 100% xã có đường ôtô đến trung tâm xã và đường đạt chuẩn (mục tiêu đề ra 35%).
- 100% số cán bộ làm công tác giảm nghèo các cấp được tập huấn nâng cao năng lực.
- 100% người nghèo, người dân tộc thiểu số sinh sống tại vùng có điều kiện kinh tế xã hội khó khăn, người sinh sống tại vùng kinh tế - xã hội
đặc biệt khó khăn được cấp thẻ BHYT miễn phí.
- 100% hộ cận nghèo được hỗ trợ tham gia mua bảo hiểm y tế. - 100% hộ nghèo được hỗ trợ tiền điện theo quy định.
- 100% đối tượng thuộc diện được hưởng chính sách miễn giảm học phí và hỗ trợ chi phí học tập được thực hiện đầy đủ.
- Cơ sở hạ tầng vùng đặc biệt khó khăn tiếp tục được cải thiện, 100% các xã thuộc Chương trình 135 đều có trường tiểu học và trung học cơ sở, điện sinh hoạt, đường ô tô đến trung tâm xã, 100% xã có Trạm y tế, đảm bảo thực hiện công tác vệ sinh phòng dịch, khám chữa bệnh thông thường.
- Hiện nay trên địa bàn huyện đã có 01 xã đạt chuẩn nông thôn mới. Có thể nói chính sách giảm nghèo là một chủ trương đúng đắn, hợp lòng dân, đã khơi dậy và làm phong phú thêm truyền thống nhân ái của dân tộc ta. Cũng chính từ các chính sách này, mối quan hệ giữa Đảng, Nhà nước, Mặt trận tổ quốc và đoàn thể nhân dân được củng cố, tình cảm trong cộng đồng dân cư được gắn bó sâu sắc hơn, góp phần tích cực vào việc phát triển kinh tế - xã hội, giữ vững ổn định chính trị, an ninh trật tự.
Nguyên nhân của những thành tích đạt được
Để đạt được những thành tích nêu trên, có thể khái quát một số nguyên nhân sau :
Thứ nhất, nhận thức và sự đồng thuận của các cấp ủy Đảng, chính quyền, Mặt trận, đoàn thể địa phương về vấn đề giảm nghèo đã được nâng cao. Muốn đạt được các mục tiêu về giảm nghèo phải đặt lợi ích của người nghèo lên hàng đầu, mong muốn, nguyện vọng của họ phải được quan tâm giải quyết, thông qua các quyền mà người nghèo được hưởng khi tham gia các dự án.
Hoạt động có hiệu quả của ban chỉ đạo giảm nghèo bền vững từ cấp huyện đến các xã cũng là một yếu tố quan trọng đem lại những kết quả trên. Thực hiện phân cấp, trao quyền trọn gói cho địa phương, cơ sở gắn với đào tạo, nâng cao năng lực và tăng cường theo dõi, giám sát của cấp trên.
Thứ hai, sự đổi mới đường lối, chủ trương và chính sách của Đảng và
Nhà nước cùng với sự phát triển kinh tế - xã hội của cả nước, của tỉnh Hòa Bình và của huyện Đà Bắc tạo điều kiện triển khai rộng rãi các biện pháp hỗ trợ người nghèo phát triển kinh tế để thoát nghèo.
Thứ ba, nhận thức về giảm nghèo và ý chí vươn lên làm giàu ngày càng
được nâng cao ở đội ngũ cán bộ và người dân. Nhiều tấm gương quyết tâm thoát nghèo vươn lên làm giàu xuất hiện ở nhiều khu dân cư, tạo nên những mảng màu sáng cho bức tranh thoát nghèo thêm sinh động.
Thứ tư, xác định đúng các nhóm đối tượng nghèo và nguyên nhân cụ
thể dẫn đến nghèo của từng nhóm dân cư để triển khai chính sách hỗ trợ giúp đỡ phù hợp. Chẳng hạn như đối với nhóm hộ nghèo do không biết cách làm ăn, nghèo do thiếu các tư liệu sản xuất thì triển khai các chính sách hõ trợ vốn để mua tư liệu sản xuất, còn nhóm hộ đói nghèo do nguyên nhân như thiên tai, dịch bệnh, ốm đau thì phải có chính sách hỗ trợ đặc biệt hơn, như vừa cho vay vốn vừa phải hướng dẫn sản xuất, hướng dẫn chi tiêu v.v… Nhiều chương trình, dự án đã được lồng ghép nhằm nâng cao đời sống của người nghèo, giảm mức độ chênh lệnh về chất lượng cuộc sống giữa các nhóm, vùng, khu vực như chương trình nước sạch, môi trường...
Thứ năm, sự phối kết hợp đồng bộ trong hoạt động của các cấp, các ngành vào công tác giảm nghèo ở từng địa phương, thu hút sự tham gia của