2.4.2.1. Hạn chế
Bên cạnh các kết quả đạt được, thực hiện tinh giản biên chế thời gian qua tại các CQHCNN trên địa bàn tỉnh Quảng Bình còn có các hạn chế, bất cập sau:
Một là, tại các văn bản của Đảng, Nhà nước cũng như của tỉnh Quảng Bình đã xác định rõ yêu cầu kiên trì thực hiện chủ trương tinh giản biên chế, bảo đảm không làm tăng biên chế của cả hệ thống chính trị nói chung nhưng một số CQHCNN trên địa bàn tỉnh vẫn đề nghị bổ sung biên chế.
Hai là,công tác tuyên truyền phổ biến về tinh giản biên chế tại nhiều cơ
quan, đơn vị còn đơn giản, hình thức, hiệu quả không cao, việc tuyên truyền chưa được đầy đủ, chưa tạo ra sự đồng thuận cao trong cán bộ, công chức tại các CQHCNN trên địa bàn tỉnh và nhân dân.
Ba là, một số cơ quan, đơn vị khi xây dựng Đề án tinh giản biên chế vẫn
còn chung chung, chưa nêu được cụ thể giải pháp để tinh giản và xác định được số lượng cần tinh giản; Hiệu quả công tác tinh giản biên chế và cơ cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, chưa được tập trung, tổng số biên chế tinh giản còn thấp, cơ cấu công chức còn chưa hợp lý về số lượng, chức danh ngạch, chức danh nghề nghiệp;
Bốn là, việc tinh giản lâu nay của các CQHCNN tại tỉnh Quảng Bình mới chỉ giảm cơ học, chủ yếu là nghỉ hưu mà chưa tinh giản được những người cần đưa ra khỏi bộ máy, đó là hạn chế lớn nhất trong thực hiện tinh giản biên chế thời gian qua. Bằng việc chỉ giảm người về hưu và không tuyển dụng mới, các cơ quan, đơn vị, có thể sẽ hoàn thành chỉ tiêu tinh giản biên
chế theo kế hoạch, song chưa đạt được yêu cầu là đưa ra khỏi bộ máy những người không đáp ứng được yêu cầu công việc.
Năm là, tinh giản biên chế phải gắn với đánh giá, nhận xét cán bộ và sắp
xếp tổ chức, bộ máy nhưng việc đánh giá cán bộ, công chức tại một số CQHCNN trên địa bàn tỉnh Quảng Bình chưa thực sự khách quan, chính xác. Các tiêu chí đánh giá mới chủ yếu mang tính chất định tính, thiếu tính định lượng, rất khó xác định mức độ cụ thể. Hầu hết, cán bộ, công chức hàng năm đều được đánh giá hoàn thành tốt và hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ, trong khi phẩm chất, năng lực của một bộ phận không nhỏ công chức chức chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ.
Sáu là, công tác lãnh đạo, chỉ đạo của một số cấp ủy của CQHCNN trên
địa bàn tỉnh chưa thực sự quyết liệt; công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát, quản lý và tinh giản biên chế chưa được tiến hành thường xuyên, chưa có chế tài xử lý nghiêm minh. Việc khen thưởng CQHCNN của tỉnh thực hiện tốt lộ trình tinh giản biên chế chưa kịp thời.
2.4.2.2. Nguyên nhân của hạn chế
Thứ nhất,người đứng đầu của cơ quan, đơn vị chưa thật sự mạnh dạn,
thẳng thắn, khách quan trong quản lý, sử dụng, đánh giá và phân loại cán bộ, công chức, để làm cơ sở thực hiện tinh giản biên chế. Các CQHCNN đó thiếu kiên quyết, nể nang, né tránh, ngại va chạm, muốn giữ ổn định tổ chức, bộ máy và biên chế hiện tại.
Bên cạnh đó, có một số lượng khá lớn cán bộ, công chức, đủ điều kiện để nghỉ hưu trước tuổi, hưởng chế độ, chính sách tinh giản biên chế, nhưng không muốn nghỉ việc theo diện tinh giản biên chế và tìm đủ mọi điều kiện, lý do để “thoát khỏi” diện tinh giản biên chế của cơ quan. Một số trường hợp thuộc diện dôi dư, phải tinh giản biên chế do sắp xếp tổ chức, bộ máy, nhưng không muốn nghỉ tinh giản nên có hiện tượng “chạy chọt” để không phải vào
diện tinh giản biên chế. Ngoài ra, vẫn còn tồn tại tình trạng lãnh đạo cơ quan, tổ chức, đơn vị lợi dụng thực hiện chủ trương tinh giản biên chế để “chèn ép”, loại ra khỏi tổ chức những cá nhân không thuộc “nhóm ủng hộ” mình trong cơ quan.
Thứ hai, tinh giản biên chế phải đảm bảo đúng đối tượng, điều kiện,
nhưng khi áp dụng vào thực tế thì rất khó thực hiện và rất ít người thuộc đối tượng tinh giản biên chế. Do đó, ấn định tỷ lệ tinh giản tối thiểu 10% biên chế cho các cơ quan, đơn vị là không phù hợp, gây rất nhiều khó khăn trong thực hiện, vì có cơ quan, đơn vị không có đối tượng thuộc diện tinh giản nên không thể xây dựng kế hoạch để thực hiện. Bên cạnh đó, tinh giản biên chế phải gắn với đánh giá, nhận xét cán bộ và sắp xếp tổ chức, bộ máy, nhưng theo quy định thì mỗi cơ quan, đơn vị phải xây dựng kế hoạch tinh giản biên chế cho cả giai đoạn 2015 - 2021, trong khi nhận xét, đánh giá cán bộ, công chức tính theo từng năm. Vì vậy, các CQHCNN trên địa bàn tỉnh Quảng Bình không thể dự kiến được số lượng tinh giản là bao nhiêu để đưa vào kế hoạch thực hiện và nếu không có đối tượng thuộc diện tinh giản biên chế thì không thể xây dựng kế hoạch để thực hiện được.
Thứ ba, sự bất cập, thiếu đồng bộ trong quy định về đối tượng, điều kiện
và phê duyệt danh sách tinh giản biên chế. Theo quy định tại điểm c, khoản 1, Điều 6 có đối tượng tinh giản là “chưa đạt trình độ đào tạo theo tiêu chuẩn chuyên môn, nghiệp vụ quy định đối với vị trí việc làm đang đảm nhiệm, nhưng không có vị trí việc làm khác phù hợp để bố trí và không thể bố trí đào tạo lại để chuẩn hóa về chuyên môn”, tuy nhiên khi thẩm định, phê duyệt danh sách tinh giản biên chế, Bộ Nội vụ lại xét đối tượng này kèm theo điều kiện về kết quả đánh giá, phân loại trong thực hiện nhiệm vụ chuyên môn quy định tại điểm đ, e khoản 1, Điều 6 trong khi đây là 02 đối tượng riêng. Từ đó,
cũng ảnh hưởng đến kết quả thực hiện tinh giản biên chế của các CQHCNN nói riêng trên địa bàn tỉnh.
Thứ tư, chủ trương cải cách, sắp xếp, hoàn thiện tinh gọn bộ máy chính
là để tinh giản biên chế, giảm số lượng cán bộ, công chức nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của CQHCNN trên địa bàn tỉnh. Tuy nhiên, trong quá trình triển khai thực hiện, các CQHCNN mới chỉ đạt được một số kết quả bước đầu, bộ máy của các cơ quan chưa thực sự tinh gọn, chưa tiến hành đồng bộ giữa đổi mới, kiện toàn tổ chức bộ máy với sửa đổi, bổ sung chức năng, nhiệm vụ của CQHCNN, hoàn thiện hệ thống pháp luật, chính sách và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức. Cơ sở khoa học và thực tiễn để xác định tổ chức bộ máy, biên chế phù hợp với từng cơ quan chưa được làm rõ.
Thứ năm, căn cứ và cơ chế giao biên chế cho từng CQHCNN của tỉnh
Quảng Bình chưa được đổi mới căn bản, thiếu những cơ sở quan trọng để xác định biên chế như khung phân loại thống nhất tính chất, nội dung, tầm quan trọng, độ phức tạp, khối lượng công việc, cơ cấu công chức, sản phẩm và định mức lao động cụ thể..v.v... Ngoài ra, việc giao biên chế chủ yếu theo số lượng mà chưa chú ý đến chất lượng biên chế. Cơ chế giao biên chế gắn với giao kinh phí hoạt động hành chính của các CQHCNN dẫn đến tình trạng xin tăng biên chế để có thêm kinh phí hoạt động.
Tiểu kết chương 2
Chương 2 trình bày khái quát khái quát về thực trạng cơ cấu, tổ chức bộ máy CQHCNN trên địa bàn tỉnh; tình hình biên chế và tình hình sử dụng biên chế. Đồng thời, nội dung chương 2 cũng chú trọng nghiên cứu, phân tích, đánh giá thực trạng việc thực hiện tinh giản biên chế tại các CQHCNN trên địa bàn tỉnh Quảng Bình; làm rõ những kết quả đạt được, tìm ra những hạn chế, bất cập và nguyên nhân của những hạn chế bất cập. Từ thực tế tại các CQHCNN tại tỉnh, học viên sẽ đề xuất phương hướng, giải pháp nhằm tiếptục thực hiện đạt hiệu quả chính sách tinh giản biên chế tại tỉnh Quảng Bình nói chung và tại các CQHCNN trên địa bàn tỉnh nói riêng.
Chương 3
PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP THỰC HIỆN TINH GIẢN BIÊN CHẾ TẠI CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC
TỈNH QUẢNG BÌNH
3.1. Phương hướng nâng cao hiệu quả thực hiện tinh giản biên chế tại cơ quan hành chính nhà nước tỉnh Quảng Bình trong thời gian tới
Hiện nay, toàn hệ thống chính trị nói chung và các CQHCNN trên địa bàn tỉnh Quảng Bình nói riêng đang tập trung thực hiện đổi mới, sắp xếp, hoàn thiện tổ chức bộ máy tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả và tinh giản biên chế. Đây là nhiệm vụ vô cùng khó khăn, phức tạp và nhạy cảm liên quan đến quyền lợi của nhiều tổ chức và con người; đòi hỏi phải có quyết tâm chính trị, bản lĩnh cách mạng và trách nhiệm cao của đội ngũ cán bộ, công chức, của lãnh đạo các cấp, các ngành.
Thứ nhất, tiếp tục đẩy mạnh công tác tuyên truyền, quán triệt và tổ chức
thực hiện tốt Nghị quyết số 39-NQ/TW ngày 17/4/2015 của Bộ Chính trị về tinh giản biên chế và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức và các Nghị quyết của Hội nghị lần thứ 6, 7 khóa XII của Ban Chấp hành Trung ương Đảng. Đổi mới hình thức, nâng cao chất lượng hiệu quả của công tác tuyên truyền, trong đó cần tiếp tục tuyên truyền các kết quả đạt được của tỉnh Quảng Bình trong việc thực hiện sắp xếp, kiện toàn, tinh gọn về tổ chức bộ máy, kết quả công tác cải cách hành chính để tạo được sự đồng tình, ủng hộ của cán bộ, đảng viên, cử tri, nhân dân tỉnh Quảng Bình.
Thứ hai, thực hiện công tác sắp xếp, kiện toàn tổ chức, bộ máy, quản lý,
sử dụng biên chế và thực hiện chính sách tinh giản biên chế trên toàn tỉnh. Trong đó, tập trung vào những nội dung trọng tâm, cụ thể sau:
Tiếp tục hoàn thiện tổ chức, bộ máy của các cơ quan hành chính trên địa bàn tỉnh. Thường xuyên rà soát đề án vị trí việc làm của các cơ quan, đơn vị
để điều chỉnh phù hợp với các quy định pháp luật mới cũng như phù hợp với tình hình thực tiễn của các địa phương, đơn vị.
Tổ chức thực hiện tốt công tác quản lý, sử dụng biên chế. Chỉ đạo rà soát, xây dựng, ban hành quy định về điều chỉnh phân cấp về tổ chức, bộ máy, quản lý, sử dụng biên chế hành chínhcủa tỉnh để phù hợp với tình hình thực tiễn và báo cáo Chính phủ, Bộ Nội vụ những cơ chế, chính sách tạo điều kiện để tỉnh được chủ động, linh hoạt và thực hiện có hiệu quả công tác trên; đồng thời, tiếp tục quán triệt, chỉ đạo các sở, ngành, Ủy ban nhân dân các quận, huyện, thị xã nghiêm túc tổ chức triển khai thực hiện có hiệu quả Nghị quyết của Hội đồng nhân dân tỉnh trong việc sử dụng biên chế đươc giao. Việc giao chỉ tiêu biên chế cho các sở, ngành, quận, huyện, thị xã đảm bảo nguyên tắc theo khối lượng công việc, mức độ đô thị hóa từng địa phương cho phù hợp. Tổ chức bố trí cán bộ, công chức, viên chức, người lao động đúng khung năng lực theo đề án vị trí việc làm đã được phê duyệt; khắc phục ngay những hạn chế.
Chỉ đạo rà soát, xây dựng kế hoạch tinh giản biên chế của từng đơn vị để đảm bảo hoàn thành chỉ tiêu theo Nghị định số 39-NQ/TW của Bộ Chính trị và các Nghị định của Chính phủ. Bên cạnh đó, tiếp tục nghiên cứu, tham mưu để Hội đồng nhân dân tỉnh có các cơ chế đặc thù khuyến khích việc tinh giản biên chế. Tiếp tục xác định việc tinh giản biên chế phải do sắp xếp, kiện toàn lại tổ chức, bộ máy và gắn với công tác đánh giá cán bộ, công chức.
Thứ ba, tỉnh Quảng Bình cần tiếp tục chỉ đạo Sở Nội vụ, Sở Tư pháp và
các ngành liên quan thường xuyên rà soát hệ thống văn bản quy phạm pháp luật của tỉnh liên quan đến lĩnh vực tổ chức, bộ máy, biên chế để sửa đổi, bổ sung, thay thế kịp thời theo đúng các quy định của pháp luật. Tăng cường sự phối hợp giữa các sở, ngành, đơn vị và các quận, huyện, thị xã để tập trung
thực hiện hoàn thành các chỉ tiêu theo Chương trình, Kế hoạch của tỉnh ủy cũng như các Chương trình, Kế hoạch, Đề án của UBND tỉnh.
Thứ tư, thực hiện nghiêm túc việc quản lý và sử dụng biên chế công
chức. Không thực hiện việc ký hợp đồng lao động để làm công tác chuyên môn, nghiệp vụ trong cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp, trường hợp phát sinh nhu cầu cần tuyển dụng công chức, viên chức trong chỉ tiêu biên chế thì tổng hợp gửi Sở Nội vụ báo cáo Ủy ban nhân dân tỉnh tổ chức thi tuyển theo vị trí việc làm được phê duyệt; tuyển dụng công chức, viên chức phải bảo đảm quy định chỉ được tuyển dụng 50% so với số biên chế được tinh giản, giải quyết chế độ nghỉ hưu đúng tuổi hoặc thôi việc... Chấn chỉnh việc hợp đồng và sử dụng lao động theo Nghị định số 68/2000/NĐ-CP phải đúng nhu cầu và định mức quy định. Đối với các tổ chức hành chính không có tổ chức sự nghiệp trực thuộc, hiện đang được giao biên chế sự nghiệp có phương án bố trí sắp xếp số viên chức hiện có, phấn đấu đến năm 2020 không giao biên chế sự nghiệp tại các tổ chức này.
Thứ năm, thực hiện kiên quyết tinh giản biên chế đối với những cán bộ,
công chức không hoàn thành nhiệm vụ, không đạt tiêu chuẩn quy định (phẩm chất, năng lực, sức khỏe), những người dôi dư do xác định vị trí việc làm và sắp xếp tổ chức. Phải thực hiện nghiêm túc việc đánh giá, phân loại công chức hàng năm. Thực hiện tinh giản biên chế phải đảm bảo đúng nguyên tắc, đối tượng, trình tự, thời hạn giải quyết tinh giản biên chế.
3.2. Giải pháp nâng cao hiệu quả tinh giản biên chế tại cơ quan hành chính nhà nước tỉnh Quảng Bình
3.2.1. Nâng cao nhận thức về tinh giản biên chế
Tinh giản biên chế là việc có ảnh hưởng sâu rộng trong toàn hệ thống chính trị nói chung và trong CQHCNN trên đia bàn tỉnh nói riêng. Vì thế cần phải đổi mới nhận thức một cách đầy đủ về bản chất, mục đích của việc tinh
giản biên chế trong bộ máy để có cơ sở xác định rõ đối tượng, yêu cầu, nhiệm vụ và các giải pháp, chế độ thực hiện tinh giản biên chế.
Tinh giản biên chế là việc áp dụng các giải pháp phân loại, sàng lọc (tinh lọc, chắt lọc) loại ra khỏi bộ máy những biên chế không cần thiết, làm cho đội ngũ cán bộ, công chức chất lượng hơn, tinh thông hơn. Mục tiêu của tinh giản biên chế không đơn thuần là giảm về số lượng cán bộ, công chức; giảm chi phí hành chính, giảm ngân sách nhà nước mà là làm cho cơ cấu, số lượng, chất lượng của cán bộ, công chức, nhất là chất lượng chuyên môn, phẩm chất đạo đức nghề nghiệp của cán bộ, công chức tại CQHCNN trên địa bàn tỉnh ngày một nâng cao. Tinh giản biên chế không thuần túy giảm theo số lượng mà phải tinh giản theo cơ cấu cán bộ, công chức.
Có nhận thức, quan niệm chính xác và đầy đủ thì khi tiến hành tinh giản không chỉ tinh giản những cán bộ, công chức tuổi cao, sức yếu mà phải xem xét tinh giản cán bộ, công chức theo cơ cấu, cụ thể là theo ngạch, bậc: nếu dôi dư ở ngạch, bậc nào phải tinh giản ở ngạch, bậc ấy; theo trình độ đào tạo: nếu thừa cán bộ, công chức ở trình độ đào tạo nào thì tinh giản ở trình độ ấy; theo giới tính: nếu dôi dư cán bộ, công chức theo giới tính nào thì phải tinh giản theo giới tính đó. Việc tinh giản biên chế phải bảo đảm yêu cầu về số lượng, chất lượng, cơ cấu cán bộ, công chức.
Cần phải xác định có 02 đối tượng tinh giản chính: (1) đối tượng buộc phải tinh giản là những cán bộ, công chức không đủ, không đạt trình độ năng lực chuyên môn, phẩm chất đạo đức theo tiêu chuẩn chức danh, ngạch, bậc công chức; những cán bộ, công chức thoái hóa, biến chất, vi phạm pháp luật, vi phạm những điều cán bộ, công chứckhông được làm, vi phạm kỷ cương hành chính, kỷ luật lao động, thiếu tinh thần trách nhiệm trong thực thi công vụ; những cán bộ, công chức 2 năm liền không hoàn thành nhiệm vụ.v.v... Những đối tượng này phải được xem xét một cách nghiêm túc theo quy định của pháp luật và có giải