6. Tổng quan tài liệu nghiên cứu
3.2.3.Hoàn thiện công tác cứu trợ xã hội
a. Mở rộng đối tượng được thụ hưởng cứu trợ xã hội
Trƣớc mắt, cần rà soát lại tiêu chí xác định đối tƣợng theo hƣớng linh hoạt hơn, loại bỏ một số điều kiện cứng (đủ), quan tâm đến điều kiện thực tế (cần) để thực sự bảo phủ hết số đối tƣợng có hoàn cảnh khó khăn.
Trong dài hạn, theo lộ trình thời gian từng bƣớc bổ sung thêm đối tƣợng trợ giúp thƣờng xuyên phù hợp với yêu cầu thực tiễn, tập trung vào nhóm ngƣời có thu nhập thấp ở khu vực thành thị; hộ nông dân mất tƣ liệu sản xuất do đô thị hoá hoặc công nghiệp hoá, nhƣng do trình độ chuyên môn hạn chế không thể đào tạo chuyển đổi ngành nghề đƣợc.
b. Mở rộng nguồn cứu trợ
- Tăng cường huy động nguồn cứu trợ xã hội
Một trong những khó khăn mà số lƣợng đối tƣợng đƣợc thụ hƣởng thấp là do cơ chế tài chính. Giai đoạn tới cần quy định cụ thể về nguồn ngân sách, lập kế hoạch dựa vào số lƣợng đối tƣợng thụ hƣởng chính sách để bố trí ngân sách, không dựa vào dân số để bố trí ngân sách cho địa phƣơng.Cần đẩy mạnh huy động đa nguồn, nguồn ngân sách ƣu tiên cho thực hiện chính sách CTXH,
các nguồn huy động khác cho thực hiện các chƣơng trình và dự án. Bên cạnh đó cũng cần lồng ghép với các chƣơng trình KT-XH nhƣ XĐGN, việc làm, chƣơng trình phát triển KT-XH ... để có thêm nguồn lực cho thực hiện các hoạt động CTXH.
- Tổ chức tốt công tác thu
Tiếp tục tuyên truyền nâng cao nhận thức của toàn xã hội về việc phát triển hệ thống chính sách cứu trợ xã hội, thay đổi cách nhìn từ khía cạnh hoạt động nhân đạo từ thiện sang chia sẻ trách nhiệm và dựa vào nhu cầu, quyền con ngƣời, từ đó đề cao trách nhiệm xã hội của từng cá nhân, gia đình, xã hội, Nhà nƣớc đối với các đối tƣợng xã hội.
c. Hoàn thiện công tác chi cứu trợ xã hội
- Làm tốt công tác dự toán chi
+ Đối tƣợng đƣợc hƣởng các chế độ CTXH rất phức tạp về địa điểm chi trả, cũng nhƣ thời gian chi trả, do đó điều quan trọng nhất trong công tác chi CTXH là phải quản lý đƣợc cụ thể, chính xác từng đối tƣợng theo từng loại chế độ đƣợc hƣởng và định mức trợ cấp, thời gian đƣợc hƣởng của họ.
+ Tiếp tục hoàn thiện bộ máy tổ chức thực hiện công tác cứu trợ xã hội các cấp, ƣu tiên bảo đảm cấp xã, phƣờng có một cán bộ phụ trách công tác xã hội để thực hiện nhiệm vụ của ngành lao động - thƣơng binh và xã hội nhằm nắm bắt tình hình đối tƣợng cần cứu trợ.
- Quản lí đối tượng chi
+ Quản lý đối tƣợng chi trả là công tác thƣờng xuyên, liên tục của các cơ quan thực hiện CTXH, cần tránh tình trạng đối tƣợng chi trả không còn tồn tại mà nguồn kinh phí chi trả vẫn đƣợc cấp gây ra sự tổn thất cho NSNN, dẫn đến tình trạng trục lợi từ nguồn CTXH.
+ Quản lý mô hình chi trả và phƣơng thức chi trả cho các chế độ CTXH. Đối tƣợng chi trả của CTXH rất phức tạp và đa dạng, vì vậy cần
phải có một phƣơng thức chi trả hợp lý, cũng do đó đòi hỏi phải có những mô hình chi trả phù hợp sao cho đảm bảo đƣợc nguyên tắc chi trả: đúng đối tƣợng, đúng chế độ, đầy đủ kịp thời, chính xác và an toàn. Chính vì vậy, đòi hỏi phải có đội ngũ cán bộ có năng lực và tâm huyết với công tác xã hội để có thể đi sâu, đi sát nắm vững tình hình của đối tƣợng CTXH, quản lý tốt đối tƣợng hƣởng chế độ CTXH, tránh đƣợc tình trạng vi phạm trong các quy định trong công chi trả.
+ Tăng cƣờng công tác thanh tra, kiểm tra các đối tƣợng đƣợc hƣởng chế độ mà cấp xã đã lập danh sách, nhằm đảm bảo đƣợc nguyên tắc chi trả đúng đối tƣợng, đúng chế độ.
- Quản lý kinh phí chi trả CTXH
Đối tƣợng chi trả và địa bàn chi trả khá phức tạp, thƣờng phân tán; do đó vấn đề quan trọng không kém trong công tác chi trả CTXH là phải quản lý nguồn kinh phí chi trả sao cho đảm bảo đủ nguồn kinh phí, phân bổ và điều hành một cách khoa học, do đó công tác lập kế hoạch chi trả phải đƣợc đặt lên hàng đầu, kế hoạch chi trả phải phù hợp với từng đối tƣợng hƣởng trợ cấp địa phƣơng, tránh những thất thoát nguồn kinh phí chi trả một cách không đáng có.
d. Tăng mức cứu trợ xã hội
Quy mô CTXH là hoạt động quan trọng thể hiện ở chính sách trợ giúp xã hội. Vì vậy, việcđổi mới cơ chế trợ cấp phải đặt mục tiêu hƣớng đến bao phủ hết số đối tƣợng khó khăn cần CTXH.
Mức cứu trợ xã hội phải đảm bảo đủ để chi tiêu tối thiểu cho cả lƣơng thực thực phẩm và phi lƣơng thực thực phẩm. Bên cạnh đó, một số đối tƣợng không có khả năng tự phục vụ cần có ngƣời chăm sóc thì cần có thêm mức chi phí cho ngƣời chăm sóc.
e. Lựa chọn hình thức cứu trợ theo hướng gia tăng cứu trợ bằng tiền
Việc cung cấp tiền mặt để trợ giúp các đối tƣợng xã hội tiếp cận các dịch vụ y tế, giáo dục, dạy nghề cần hòa nhập với cơ chế thị trƣờng, điều này có nghĩa là mức trợ giúp tiền mặt phải ngang bằng với chi phí dịch vụ mang tính phổ biến ở từng địa bàn thành phố, nông thôn và miền núi.
f. Nâng cao chất lượng hoạt động cứu trợ xã hội
Để các nguồn kinh phí đến với đối tƣợng đƣợc nhanh nhất, rút ngắn thời gian qua các khâu trung gian nhằm mang lại hiệu quả cao nhất cho đối tƣợng thụ hƣởng, cần phải tăng cƣờng một số yêu cầu sau:
- Tăng cƣờng năng lực cán bộ và tổ chức bộ máy thực thi.
- Đổi mới quy trình xác định đối tƣợng, xây dựng cơ sở dữ liệu thông tin cá nhân của đối tƣợng.
- Đổi mới trình tự thủ tục ra quyết định chính sách theo hƣớng giảm bớt giấy tờ, thời gian xử lý hồ sơ.
- Tăng cƣờng theo dõi giám sát đánh giá tình hình thực hiện.
3.2.4. Giải pháp đảm bảo an sinh xã hội thông quathực hiện ƣu đãi xã hội
a. Hoàn thiện việc quản lý đối tượng theo hướng khoa học, hiện đại
Quản lý đối tƣợng bằng phần mềm chung và thống nhất trong toàn hệ thống. Thiết lập nội dung đăng tải trên trang thông tin điện tử của Sở Lao động Thƣơng binh & Xã hội để mọi ngƣời đƣợc biết và dễ kiểm tra thông tin liên quan. Hệ thống hồ sơ lƣu trữ cần đƣợc quản lý chặt chẽ, tránh thất lạc hoặc bị phá hủy do mối mọt, thời tiết..
Quy trình tiếp nhận hồ sơ chuyển đến cần nhanh, gọn nhằm giải quyết kịp thời chế độ, chính sách cho các đối tƣợng; hồ sơ chuyển đi cũng cần phải giải quyết nhanh chóng, đúng quy trình.
tin trên trang thông tin điện tử để bên tiếp nhận (hoặc bên chuyển đi) tiện theo dõi và quản lý.
- Kiểm tra những trƣờng hợp nghi vấn, đồng thời rà soát định kỳ các trƣờng hợp còn lại để tránh các hiện tƣợng khai man nhằm hƣởng chế độ hoặc làm giả hồ sơ.
- Xử lý nghiêm những trƣờng hợp vi phạm nhƣ khai man, làm giả hồ sơ…để có tính răn đe đối với những trƣờng hợp có ý vi phạm.
Cập nhật thông tin và kết nối trực tuyến với Bộ Lao động-Thƣơng binh và xã hội để tạo thuận lợi, thông suốt trong quá trình quản lý.
b. Đổi mới tổ chức bộ máy và cán bộ quản lý Người có công với cách mạng
Thứ nhất, về đổi mới công tác cán bộ
Cùng với sự phát triển toàn diện về KT-XH hiện nay ở địa phƣơng, những yêu cầu nhiệm vụ đặt ra cho công tác tổ chức quản lý NCCvới cách mạng trên địa bàn tỉnh sẽ cao hơn, nặng nề hơn. Điều này đòi hỏi trình độ, năng lực và phẩm chất đạo đức của cán bộ quản lý phải không ngừng đƣợc nâng lên về mọi mặt để đáp ứng đƣợc yêu cầu nhiệm vụ mới đặt ra trong công tác quản lý ngƣời có công với cách mạng.
Để đội ngũ cán bộ công chức ngành Lao động Thƣơng binh và Xã hội phát huy hết khả năng kiến thức của mình và tiếp tục trau dồi những kiến thức mới, trong thời gian tới chính quyền địa phƣơng cần tập trung, quan tâm đến những công việc cụ thể sau:
- Trong từng giai đoạn phải xây dựng kế hoạch đào tạo bồi dƣỡng, nâng cao chuyên môn nghiệp vụ cho cán bộ phù hợp với yêu cầu mới, đồng thời phải bố trí sắp xếp nhiệm vụ hợp lý cho cán bộ nhằm phát huy đƣợc năng lực sở trƣờng, hạn chế sở đoản trong thực thi công vụ.
hợp với việc đánh giá cán bộ công chức hàng năm. Về công tác quy hoạch, cần bổ sung đội ngũ cán bộ kế thừa để xây dựng kế hoạch đào tạo chuyên môn phù hợp với quy định của từng chức danh và điều kiện khả năng của mỗi cán bộ.
- Hình thức đào tạo, bồi dƣỡng cần kết hợp phong phú đa dạng để khắc phục bớt khó khăn, bị động trƣớc yêu cầu “vừa học, vừa làm”. Ngoài việc cử cán bộ công chức tham gia các khoá học chính thức cần tổ chức cung cấp những tài liệu, thông tin cho cán bộ công chức tự nguyên cứu, thƣờng xuyên tổ chức các lớp tập huấn nghiệp vụ để cập nhật và nâng cao trình độ chuyên môn cho cán bộ quản lý ngƣời có công với cách mạng.
Bên cạnh đó,việc giữ vững và nâng cao phẩm chất đạo đức của đội ngũ cán bộ quản lý NCC với cách mạng cũng là vấn đề rất quan trọng. Do đặc điểm công việc hầu hết họ thƣờng xuyên giải quyết những vấn đề đụng chạm đến quyền lợi của NCC với cách mạng nên rất dễ xảy ra tình trạng tham nhũng, gây phiền hà cho đối tƣợng. Trong điều kiện nhƣ vậy, nếu cán bộ công chức không có bản lĩnh vững vàng, không có phẩm chất đạo đức tốt thì rất dễ bị sa ngã, dẫn đến hành vi sai phạm làm giảm lòng tin của nhân dân… ảnh hƣởng đến nhiệm vụ chính trị của tỉnh. Do vậy việc nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ cho mỗi cán bộ công chức quản lý NCC với cách mạng không thể tách rời việc quan tâm, chăm sóc, bồi dƣỡng nâng cao phẩm chất đạo đức của ngƣời cán bộ. Để thực hiện vấn đề này có hiệu quả, cần quan tâm tới một số nội dung công việc cần thiết sau:
- Tổ chức cho cán bộ đƣợc tham gia dự các lớp lý luận chính trị, từ trung cấp đến cử nhân khi có điều kiện để nâng cao trình độ lý luận chính trị của cán bộ, trên cơ sở đó hình thành tƣ tƣởng chính trị vững vàng, phát huy phẩm chất, đạo đức của ngƣời cán bộ.
- Phối hợp với tổ chức Đảng và các tổ chức đoàn thể, tổ chức những đợt sinh hoạt chính trị trong nội bộ cơ quan một các thƣờng xuyên, thông qua đó
giáo dục về truyền thống tốt đẹp của dân tộc, đất nƣớc, của ngành, của địa phƣơng và đơn vị, giới thiệu những gƣơng ngƣời tốt tiêu biểu để mỗi cán bộ có điều kiện hiểu biết, học tập và phát huy.
- Tạo môi trƣờng sinh hoạt lành mạnh, dân chủ trong cơ quan, thông qua việc ban hành và áp dụng quy chế làm việc cụ thể, rõ ràng, công khai có sự giám sát kiểm tra lẫn nhau giữa các tổ chức, cá nhân trong đơn vị và giữa các tổ chức đoàn thể. Chăm lo lợi ích vật chất, tinh thần chính đáng cho cán bộ, thực hiện đầy đủ chính sách đãi ngộ khen thƣởng, tƣơng trợ giúp đỡ các đồng chí có hoàn cảnh kinh tế khó khăn, để cán bộ thực sự an tâm, tích cực trong công tác và luôn nêu cao phẩm chất đạo đức cách mạng trong sáng của mình.
- Cần quan tâm đến đội ngũ cán bộ quản lý NCC với cách mạng cấp xã, thị trấn nhằm đảm bảo tính khách quan, trung thực, đảm bảo tính khoa học cho quản lý đối tƣợng, hạn chế sự chồng chéo, phiền hà, tiêu cực. Đồng thời, có kế hoạch đầu tƣ và kiến nghị từng bƣớc hiện đại hoá trang thiết bị làm việc nhằm phát huy hiệu quả cao trong quản lý. Ngoài ra, thƣờng xuyên quan tâm, thực hiện nghiêm túc quy trình kiểm tra, thanh tra nội bộ cũng nhƣ các đối tƣợng nhằm ngăn chặn và hạn chế những vi phạm xảy ra. Kịp thời khen thƣởng những tổ chức cá nhân tiêu biểu, đồng thời kiên quyết xử lý những hành vi cố tình vi phạm các chính sách, pháp luật NCC với cách mạng.
Thứ hai, về công tác phối kết hợp giữa cơ quan Lao động Thương binh và Xã hội với cấp uỷ chính quyền địa phương
Trong những năm qua tỉnh Quảng Nam luôn xác định nhiệm vụ quản lý ngƣời có công với cách mạng là một nhiệm vụ cấp bách và cần thiết, vì vậy hàng năm tỉnh đều đề ra các chỉ tiêu kế hoạch phấn đấu, các nhiệm vụ, giải pháp thực hiện triển khai nhiệm vụ này. Để công tác quản lý Ngƣời có công với cách mạng trên địa bàn đƣợc thực hiện tốt cần những biện pháp cụ thể nhƣ: Tổ chức kiểm tra, thanh tra, tổ chức toạ đàm để lắng nghe ý kiến tâm tƣ
nguyện vọng của họ, kết hợp với các ngành, các cấp giám sát các hoạt động của ngành.
Trong thời gian tới công tác này cần phải đƣợc duy trì, phát huy và đổi mới theo hƣớng tích cực hơn. Đặc biệt đối với các xã, phƣờng nếu không có biện pháp lãnh đạo, điều hành, tuyên truyền mà để xảy ra tình trạng làm trái quy định, lợi dụng cơ chế làm ảnh hƣởng tình hình ổn định xã hội thì lãnh đạo địa phƣơng đó cần phải chịu trách nhiệm trƣớc lãnh đạo cấp trên, cán bộ phụ trách chính sách Thƣơng binh Xã hội phải chịu trách nhiệm trƣớc lãnh đạo sở, phòng.
c.Tăng cường các giải pháp hỗ trợ đối tượng người có công một cách đồng bộ, vận động, tuyên truyền về pháp luật ưu đãi, người có công với cách mạng
- Tăng cường các hoạt động chăm sóc cho đối tượng.
+ Tiếp tục đẩy mạnh và đi vào chiều sâu cuộc vận động đền ơn đáp nghĩa nhằm tìm kiếm và tạo nguồn kinh phí hỗ trợ chăm sóc đời sống cho các đối tƣợng. Xây dựng nhà tình nghĩa và kịp thời hỗ trợ sửa sang nâng cấp nhà xuống cấp, dột nát đảm bảo cho đối tƣợng này có cuộc sống ổn định.
+ Đẩy mạnh xã hội hóa công tác chăm sóc NCC nhƣ nhận đỡ đầu, gửi kinh phí chăm sóc hàng tháng ... nhằm cải thiện đời sống cho các đối tƣợng đƣợc hƣởng. Đảm bảo cho các hộ gia đình có NCC có mức sống trên mức cận nghèo.
+ Thƣờng xuyên thăm hỏi, tặng quà gia đình ngƣời có công, thắp hƣơng nghĩa trang liệt sĩ,...nhất là trong các dịp lễ, tết, ngày thƣơng binh, liệt sĩ để bày tỏ sự tri ân, thể hiện tấm lòng, sự quan tâm của các cấp lãnh đạo và ngƣời dân đối vởi những ngƣời đã hy sinh cho độc lập dân tộc, động viên tinh thần ngƣời còn sống, bù đắp phần nào những mất mát mà họ đã đóng góp cho độc lập dân tộc.
- Tăng cường công tác tuyên truyền về pháp luật ưu đãi, người có công với cách mạng.
Công tác giáo dục tuyên truyền về Ngƣời có công với cách mạng là nhằm định hƣớng cho nhận thức của mỗi ngƣời dân về chính sách Ngƣời có công với cách mạng. Nếu thực hiện tốt công tác tuyên truyền, mọi ngƣời dân có đầy đủ thông tin về chính sách Ngƣời có công với cách mạng, từ đó giúp nhân dân hiểu rõ hơn về đối tƣợng thụ hƣởng chính sách ngƣời có công ở địa phƣơng, kịp thời phản hồi thông tin về những bất cập trong công tác ƣu đãi ngƣời có công ở địa phƣơng và các trƣờng hợp kẻ xấu lợi dụng làm trái quy