6. Tổng quan tài liệu nghiên cứu
1.3. NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ðẾN CÔNG TÁC AN SINH XÃ HỘI
1.3.1. Nhóm nhân tố thuộc về ựiều kiện tự nhiên
a. Vị trắ ựịa lý
Vị trắ ựịa lắ bao gồm vị trắ tự nhiên, vị trắ kinh tế, giao thông, chắnh trị. Vị trắ ựịa lắ tác ựộng rất lớn tới việc lựa chọn ựịa ựiểm xây dựng xắ nghiệp cũng như phân bố các ngành và các hình thức tổ chức lãnh thổ công nghiệp và nông nghiệp. Bên cạnh ựó, vị trắ ựịa lý còn ảnh hưởng sâu sắc tới sự hình thành, phát triển và phân bố các loại hình giao thông vận tải phục vụ yêu cầu của sản xuất và tiêu dùng, phục vụ nhu cầu ựi lại của nhân dân, thực hiện các nhiệm vụ vận chuyển ựặc biệt phục vụ an ninh quốc phòng. Cho phép ta mở rộng quan hệ kinh tế với các vùng lân cận, thu hút vốn ựầu tư từ bên ngoài, ựẩy mạnh xuất khẩu và du lịchẦ
b. địa hình
điều kiện ựịa hình là nền tảng của sự phân hóa tự nhiên và do vậy, nó là một ựiều kiện rất căn bản cần tắnh ựến trong khai thác kinh tế môi trường và tài nguyên thiên nhiên. địa hình bằng phẳng hay phức tạp cũng sẽ tạo ựiều kiện hay ngăn trở sự phát triển và phân bố các loại hình giao thông vận tải.
c. đất ựai
đất ựai là tư liệu sản xuất chủ yếu của nông nghiệp. Do diện tắch ựất của nước ta có hạn, vì vậy việc sử dụng ựất phải cân nhắc kỹ về mục ựắch, hiệu quả của nó. đồng thời cần có các biện pháp cải tạo, nâng cao ựộ phì
nhiêu của ựất, chống các hiện tượng thoái hóa của ựất, tăng vốn ựất, nâng cao hiệu quả kinh tế trong việc sử dụng các loại ựất nói trên.
d. Khắ hậu và thời tiết
đặc ựiểm của khắ hậu và thời tiết có tác ựộng nhiều mặt ựến sản xuất và ựời sống. Sự phát triển và phân bố nông nghiệp chịu ảnh hưởng sâu sắc của yếu tố khắ hậu. Sự khác biệt về khắ hậu giữa các vùng thường thể hiện trong sự phân bố các loại cây trồng và vật nuôi. Khắ hậu cũng có ảnh hưởng nhất ựịnh ựến sự phân bố công nghiệp. Trong một số trường hợp, nó chi phối cả việc lựa chọn kỹ thuật và công nghệ sản xuất.
1.3.2. Nhóm nhân tố thuộc về ựiều kiện xã hội
a. Dân số, mật ựộ dân số
Dân số vừa là mục tiêu vừa là ựộng lực của sự phát triển KT - XH, việc gia tăng dân số tự nhiên quá nhanh, tạo nên sức ép nặng nề ựến nhiều mặt của ựời sống xã hội, việc làm và chắnh sách ASXHẦ ựiều ựó ảnh hưởng trực tiếp ựến phát triển KT - XH.
Mật ựộ dân cư cao thấp của một vùng có ảnh hưởng ựến việc phân bố các ngành sản xuất trong vùng, tuy nhiên, không thể quyết ựịnh việc phân bố sản xuất mà chỉ có tác dụng làm tăng nhanh hay chậm sự phát triển sản xuất.
b. Lao ựộng, trình ựộ lao ựộng
Người lao ựộng với kỹ năng, kinh nghiệm và tập quán sản xuất của mình là lực lượng cơ bản của nền sản xuất xã hội. Do ựó, sự phân bố dân cư và phân bố nguồn lao ựộng nói riêng có ảnh hưởng rất lớn tới việc phát triển và phân bố sản xuất. Họ còn là lực lượng chủ yếu tiêu thụ sản phẩm sản xuất ra của xã hội. Việc cải thiện ựời sống của nhân dân nâng cao sức mua của dân cư trong vùng cũng là nhân tố kắch thắch sự phát triển của các ngành sản xuất.
c. Dân tộc, thành phần dân tộc và tập quán
sản xuất, ựịa bàn sản xuất và cư trú khác nhau. Do ựó, khi phát triển và phân bố sản xuất cần chú ý ựến tập quán sản xuất tiêu dùng và ựịa bàn cư trú của họ nhằm phát huy những tập quán sản xuất tốt, ựồng thời khắc phục các tập quán sản xuất lạc hậu của họ. Sự phát triển của ASXH phụ thuộc vào nhận thức chung về ASXH của xã hội. Khi người dân và Nhà nước hiểu rõ tầm quan trọng của ASXH, từ ựó tự nguyện và tắch cực tham gia, thì công tác ASXH mới có cơ hội phát triển và ngược lại.
d. Nghề nghiệp và truyền thống sản xuất
Nghiên cứu nghề nghiệp và truyền thống sản xuất của một vùng nào là nhằm sử dụng hợp lý lao ựộng, phát huy ựược kỹ năng, kỹ xảo vốn có lâu ựời của nhân dân lao ựộng, làm cho sản xuất phát triển nhanh chóng theo hướng chuyên môn hóa và sản phẩm ựạt chất lượng cao.
1.3.3. Nhóm nhân tố thuộc về ựiều kiện kinh tế
a. Tốc ựộ tăng trưởng kinh tế
Nền tảng của an sinh xã hội chắnh là cơ sở kinh tế - xã hội của ựịa phương. Tăng trưởng kinh tế tạo ựiều kiện cho người dân có cuộc sống tốt hơn, tạo ra nhiều việc làm mới, thu hút nhiều lao ựộng tham gia vào các hoạt ựộng kinh tế. Người lao ựộng có thu nhập cao và ổn ựịnh vừa ựảm bảo ựược những chi tiêu thường xuyên, có ựiều kiện tốt hơn ựể tham gia vào các loại hình bảo hiểm và thực hiện các nghĩa vụ của mình ựối với Nhà nước (nộp thuế từ thu nhập cá nhân, thuế thu nhập doanh nghiệp), Nhà nước sẽ có nguồn thu nhiều hơn, có ựiều kiện tài chắnh tốt hơn ựể ựóng góp cho các quỹ xã hội (trong việc chi trả cho các ựối tượng hưởng từ ngân sách nhà nước).
b. Cơ cấu kinh tế
Chuyển ựổi cơ cấu cây trồng, vật nuôi phù hợp với từng ựịa bàn và tắn hiệu thị trường, kết hợp với phát triển ngành nghề phi nông nghiệp, khuyến
khắch phát triển các doanh nghiệp vừa và nhỏ ở nông thôn nhằm tạo việc làm, tăng thu nhập, tận dụng thời gian nông nhàn.
c. Cơ sở hạ tầng
Việc xây dựng và phát triển hạ tầng kỹ thuật có vai trò rất to lớn và có ý nghĩa quyết ựịnh thúc ựẩy quá trình phát triển kinh tế. Tuy nhiên, Nhà nước không nhất thiết phải ựầu tư toàn bộ mà cần xây dựng quy hoạch tổng thể và tập trung ựầu tư vào những khâu trọng yếu, ựồng thời có chắnh sách khuyến khắch sự tham gia của mọi thành viên nhằm phát huy ựược nguồn vốn tổng lực.
d. Các chắnh sách và thể chế
Thứ nhất, về thể chế chắnh sách. Thể chế chắnh sách là trụ cột quan
trọng của hệ thống an sinh xã hội, nó xác ựịnh ựối tượng tham gia, ựối tượng ựiều chỉnh; xác ựịnh các chắnh sách, các chế ựộ ựóng góp, thụ hưởng và những ựiều kiện ràng buộc. Ngoài ra, thể chế chắnh sách còn xác ựịnh trách nhiệm của bộ, ngành, ựịa phương trong việc thực hiện chắnh sách và chế ựộ ựề ra. Việc này rất quan trọng vì khi xác ựịnh ựúng, chủ trương, chắnh sách sẽ ựến với ựối tượng thực sự cần nhằm giúp họ ổn ựịnh cuộc sống, tạo công bằng xã hội thúc ựẩy sự phát triển bền vững.
Thứ hai, về thể chế tài chắnh. Thể chắnh tài chắnh quan trọng không
kém thể chế chắnh sách, thể chế tài chắnh xác ựịnh cơ chế tạo nguồn tài chắnh phù hợp cho từng loại chắnh sách, tùng nhóm ựối tượng. Thể chế tài chắnh còn là cơ chế thu và chi sao cho cân ựối thu chi, ựảm bào thu chi tương ựối và ựảm bảo chất lượng cung cấp dịch vụ. Cơ chế quản lý và sử dụng nguồn tài chắnh phải ựảm bảo hiệu quả, ựảm bảo an toàn cho nguồn quỹ.
e. đội ngũ cán bộ thực thi
Tổ chức bộ máy theo dõi và triển khai chắnh sách an sinh xã hội ựối với ựồng bào dân tộc thiểu số là rất quan trọng vì các chắnh sách có tắnh khả thi
hay không, có ựi vào cuộc sống hay không phải có một bộ máy tổ chức trung gian giúp cho Nhà nước nắm bắt ựược nguyện vọng chắnh ựáng của người dân, của ựối tượng mà chắnh sách hướng ựến, thông qua cơ quan tham mưu ựề xuất chắnh sách, khi chắnh sách ựược ban hành thì bộ máy này triển khai theo dõi, ựánh giá việc thực hiện.
Cán bộ là cái gốc của công việc. Công việc thành hay bại ựều ở nơi cán bộ tốt hay kém. Năng lực ựội ngũ cán bộ quản lý và giám sát thực thi chắnh sách an sinh xã hội rất quan trọng ựòi hỏi họ phải có năng lực chuyên môn, sâu sát cơ sở thấu hiểu tâm lý và tình cảm của người ựồng bào, phải có lòng nhiệt tình say mê, tận tâm với công việc ựược phân công, phải thực sự là cầu nối giữa đảng, Nhà nước các cấp với người dân và ngược lại.
CHƯƠNG 2
THỰC TRẠNG CÔNG TÁC AN SINH Xà HỘI TẠI THỊ Xà GIA NGHĨA, TỈNH đĂK NÔNG
2.1. đIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ XÃ HỘI ẢNH HƯỞNG đẾN AN SINH XÃ HỘI TẠI THỊ XÃ GIA NGHĨA AN SINH XÃ HỘI TẠI THỊ XÃ GIA NGHĨA
2.1.1. đặc ựiểm tự nhiên
a. Vị trắ ựịa lý
Thị xã Gia Nghĩa là trung tâm của tỉnh đắk Nông, ựược thành lập ngày 27/6/2005 và ựang trong quá trình xây dựng và hoàn thiện các tuyến ựường giao thông cùng nhiều dự án về hạ tầng ựô thị. Gia Nghĩa có tổng diện tắch tự nhiên 284km2, phắa ựông giáp huyện đăk Glong, phắa tây giáp huyện đăk RỖLấp, phắa nam giáp tỉnh Lâm đồng, phắa bắc giáp huyện đăk Song. đồng thời, thị xã Gia Nghĩa nằm trên quốc lộ 14, cách Sài Gòn 225km, cách Buôn Ma Thuột 120km. Vị trắ ựịa lý như trên tạo ựiều kiện thuận lợi cho thị xã Gia Nghĩa có thể mở rộng liên kết với các vùng kinh tế trọng ựiểm phắa nam ựể phát triển kinh tế và du lịch.
Thị xã Gia Nghĩa có 8 ựơn vị hành chắnh trực thuộc gồm các phường Nghĩa đức, Nghĩa Thành, Nghĩa Phú, Nghĩa Tân, Nghĩa Trung và các xã đăkRỖMoan, Quảng Thành và đăk Nia.
b. địa hình
Thị xã Gia Nghĩa nằm về phắa Tây Nam Tây Nguyên, ựịa hình phức tạp, gồm nhiều dãy ựồi núi mấp mô xen kẽ nhiều khe suối tự nhiên lớn, nhỏ tạo thành dạng ựịa hình bị chia cắt mạnh. địa hình thị xã có hướng thấp dần từ Bắc xuống Nam, từ đông sang Tây, do vậy không thuận lợi trong canh tác nông nghiệp, xây dựng giao thông, xây dựng các công trình, nhưng lại tạo cảnh quan sinh ựộng và thơ mộng cho khu ựô thị thị xã Gia Nghĩa có dáng vẻ ựặc trưng riêng.
c. Khắ hậu
Khắ hậu vừa mang tắnh chất khắ hậu cao nguyên nhiệt ựới ẩm, vừa chịu ảnh hưởng của gió mùa Tây Nam khô nóng. Khắ hậu có 2 mùa rõ rệt: mùa mưa và mù khô. Mùa mưa bắt ựầu từ tháng 4 ựến hết tháng 10, tập trung 90% lượng mưa hàng năm. Mùa khô từ tháng 11 ựến tháng 4 năm sau, lượng mưa không ựáng kể.
Nhiệt ựộ trung bình năm 22-230 C, nhiệt ựộ cao nhất 350 C, tháng nóng nhất là tháng 4. Nhiệt ựộ thấp nhất là 140 C, tháng lạnh nhất vào tháng 12. Có những năm nắng nóng bất thường dễ gây cháy rừng, khô hạn, thiếu nước cho sinh hoạt và sản xuất nông nghiệp. Tổng số giờ nắng trong năm 2.000 Ờ 2.300 giờ. Tổng tắch ôn khoảng 8.000oC, nên rất phù hợp với phát triển các cây trồng nhiệt ựới lâu năm.
Lượng mưa trung bình năm từ 2.200 Ờ 2.400mm, lượng mưa cao nhất 3.000 mm. Tháng mưa nhiều nhất vào tháng 8, 9; tháng có mưa ắt nhất là tháng 1, tháng 2. độ ẩm không khắ trung bình 84%.
Hướng gió thịnh hành mùa mưa là Tây Nam, hướng gió thịnh hành mùa khô là đông Bắc, tốc ựộ gió 2,4 - 5,4m/s và hầu như không có bão nên không gây ảnh hưởng ựối với các cây trồng dễ gãy, ựổ như cà phê, cao su, tiêuẦ
b. đất ựai
Theo số liệu thống kê, diện tắch tự nhiên của thị xã Gia Nghĩa có 28.411ha, trong ựó: ựất rừng 1.937 ha, ựất nông nghiệp 21.303 ha, ựất chưa sử dụng là 124 ha. đất tại thị xã Gia Nghĩa gồm các nhóm chắnh: Nhóm ựất xám trên nền ựá macma axit và ựá cát, ựất ựỏ bazan trên nền ựá bazan phong hóa, ựất ựen bồi tụ trên nền ựá bazan, ựất Gley và ựất phù sa bồi tụ dọc các dòng sông, suối. Nhìn chung, với diện tắch và các loại ựất trên, thị xã Gia Nghĩa có tiềm năng ựể sản xuất nông nghiệp cũng như lâm nghiệp rất lớn.
Bảng 2.1. Tình hình sử dụng ựất của thị xã Gia Nghĩa
đơn vị tắnh: Ha
Nội dung Năm
2011 Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Diện tắch ựất tự nhiên 28.374 28.374 28.374 28.374 28.411 1. đất nông nghiệp 23.144 23.126 22.511 22.511 23.925 - đất sản xuất nông nghiệp 18.759 18.741 17.671 17.543 21.303 - đất lâm nghiệp 4.385 4.385 4.840 4.840 1.937 2. đất phi nông nghiệp 4.012 4.065 4.619 4.619 4.362 - đất chuyên dùng 3.424 3.443 2.716 2.716 3.640 - đất khu dân cư 588 622 544 544 722 3. đất chưa sử dụng 1.218 1.183 1.244 1.244 124
(Nguồn: Phòng Tài nguyên và Môi trường thị xã Gia Nghĩa)
Qua bảng 2.1 cho thấy, ựất nông lâm nghiệp vẫn chiếm tỷ lệ lớn trong cơ cấu sử dụng ựất của toàn thị xã, cụ thể như sau:
- đất nông, lâm nghiệp 23.925 ha, chiếm 84,2% diện tắch toàn thị xã. Trong ựó: ựất sản xuất nông nghiệp 21.303 ha, chiếm 75%, ựất lâm nghiệp 1.937 ha, chiếm 6,8%;
- đất phi nông nghiệp 4.362 ha, chiếm tỷ lệ 15,4%; trong ựó: ựất chuyên dùng là 12,8%, ựất ở chiếm 2,5%;
- đất chưa sử dụng 124 ha, chiếm 0,4%.
c. Tài nguyên thiên nhiên
Tài nguyên nước, Nguồn nước mặt do nguồn nước mua cung cấp,
tương ựối dồi dào, thuận lợi cho sản suất và sinh hoạt dân cư trên ựịa bàn thị xã. Tuy nhiên do chịu ảnh hưởng của khắ hậu cao nguyên mùa khô ắt mưa, nắng nóng kéo dài làm khô hạn, nhiều lúc thiếu nước gây ảnh hưởng không nhỏ tới sản xuất nông nghiệp và sinh hoạt của dân cư.
Tài nguyên khoáng sản, Gia Nghĩa có quặng bauxit phân bố với hàm
cao cấp và một số khoáng sản quý như Volfram, Thiếc, antimoal..
2.1.2. đặc ựiểm về ựiều kiện xã hội
a. Dân số
- Quy mô dân số và tốc ựộ tăng dân số
Năm 2015, dân số trung bình toàn thị xã là 56.905 người; Tỷ lệ tăng dân số tự nhiên bình quân từ năm 2011 ựến 2015 là 5,63%/năm, nhưng tỷ lệ tăng không ựều qua các năm, năm 2012 tỷ lệ tăng 7,92%, năm 2013 là 6,43%, năm 2014 là 3,85%, năm 2015 là 4,38%. Tình hình dân số và mật ựộ dân số ựược thể hiện trong bảng 2.2 sau ựây:
Bảng 2.2. Tình hình dân số của thị xã Gia Nghĩa Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Phường/ xã DSTB (Người) DSTB (Người) DSTB (Người) DSTB (Người) MđDS (ng/ km2) DSTB (Ng) MđDS (ng/ km2) Nghĩa đức 5.599 5.503 5.354 5.761 342 6.232 367 Nghĩa Thành 8.737 9.938 11.048 11.526 3.648 12.085 3.812 Nghĩa Phú 4.945 4.954 4.894 5.104 402 5.352 416 Nghĩa Tân 5.108 5.779 6.477 6.690 393 6.879 371 Nghĩa Trung 6.223 6.869 7.603 7.859 563 8.149 664 đăk RỖMoan 4.141 4.763 5.049 5.173 106 5.331 109 Quảng Thành 3.124 3.366 3.625 3.785 49 4.013 52 đăk Nia 7.824 8.149 8.444 8.619 93 8.864 95 Tổng cộng 45.701 49.321 52.494 54.517 192 56.905 200,3
(Nguồn: Niêm giám thống kê thị xã Gia Nghĩa năm 2014 và 2015) - Mật ựộ dân số
Bảng 2.2 cho thấy mật ựộ dân số trung bình năm 2015 là 200,3 người/km2, dân cư phân bố không ựồng ựều, tập trung chủ yếu ở khu vực
diện tắch ựất rộng, nhưng dân cư còn thưa thớt như xã Quảng Thành, đăk RỖMoan, đăk Nia.
Năm 2015, mật ựộ dân số tại phường Nghĩa Thành là 3.812 người/Km2, phường Nghĩa Trung là 644 người/Km2, trong khi ựó xã Quảng Thành có mật ựộ dân số là 52 người/Km2.
- Cơ cấu dân số
Thị xã Gia Nghĩa gồm 08 ựơn vị hành chắnh, bao gồm 05 phường và 03 xã, với dân số 56.905 người; có 19 dân tộc anh em cùng sinh sống trên ựịa bàn gồm: Mạ, MỖNông, Thái, Nùng, Tày, Mường, HỖMông, Khơ me, Dao, Gia Rai, Hoa, Cao lan, Ê ựê, Cho ro, Sán dìu, Sán chắ, Sán chay, Xê ựăng, Kinh.
b. Lao ựộng