6. Tổng quan tài liệu nghiên cứu
2.2.4. Thực trạng công tác xóa ñói giảm nghèo
Trong những năm qua, ựược sự quan tâm và nỗ lực của nhân dân, các cấp, các ngành, và chắnh quyền thị xã Gia Nghĩa, ựời sống vật chất, tinh thần của ựại bộ phận dân cư tăng lên rõ rệt. đặc biệt là các chắnh sách về giảm nghèo ựã thực sự ựi vào cuộc sống góp phần giảm nhanh tỷ lệ hộ nghèo từ 9,15% cuối năm 2011, xuống còn 2,68% cuối năm 2015.
Giai ựoạn 2006 Ờ 2010, Ủy ban nhân dân thị xã Gia Nghĩa ựã xây dựng kế hoạch số 860/KH-UBND, (ngày 15/11/2006) về kế hoạch xoá ựói giảm nghèo giai ựoạn 2006-2010, công tác xoá ựói giảm nghèo là một trong những mục tiêu hàng ựầu trong kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội ở ựịa phương. Hàng năm, thị xã ựã giảm tỷ lệ hộ nghèo từ 3-3,5%. Ban ựiều hành xoá ựói giảm nghèo từ thị ựến các xã, phường ựã phối kết hợp chặt chẽ giữa các cấp, các ngành, ựoàn thể tổ chức triển khai thực hiện chương trình xoá ựói giảm nghèo có hiệu quả, hoàn thành vượt mức chỉ tiêu, kế hoạch ựề ra.
Giai ựoạn 2011 - 2015, thị xã Gia Nghĩa ựã tiếp tục triển khai nhiều chương trình, chắnh sách giảm nghèo và những chương trình, chắnh sách lồng ghép ựể hỗ trợ giảm nghèo bền vững, các chương trình có nội dung chủ yếu là tiếp tục hỗ trợ ựầu tư cơ sở hạ tầng thiết yếu; khuyến nông, khuyến lâm, khuyến công, ựào tạo nghề cho lao ựộng nông thôn, người nghèoẦ Với mục tiêu không chỉ dừng lại ở xoá ựói giảm nghèo mà còn ựược các cấp, các ngành gắn với mục tiêu chuyển dịch cơ cấu kinh tế, trọng tâm là nâng cao thu nhập,
cách nghĩ của người lao ựộng.
a. Một số chương trình xoá ựói giảm nghèo cụ thể
Trong khuôn khổ luận văn của mình, tác giả chỉ lựa chọn nêu một số chương trình xoá ựói giảm nghèo ựể xem xét, ựánh giá. đó là chương trình giảm nghèo bền vững giai ựoạn 2012 - 2015, chương trình ựào tạo nghề và giải quyết việc làm và chương trình giáo dục và chăm sóc y tế.
- Chương trình giảm nghèo bền vững giai ựoạn 2012 - 2015
Thị xã Gia Nghĩa ựã triển khai thực hiện Nghị quyết số 80/NQ-CP ngày 19/5/2011 của Chắnh phủ về định hướng giảm nghèo bền vững thời kỳ từ năm 2011 ựến năm 2020 và Nghị quyết số 19/2012/NQ-HđND ngày 19/7/2012 của Ủy ban nhân dân tỉnh đăk Nông về việc thông qua chương trình giảm nghèo bền vững tỉnh đăk Nông giai ựoạn 2012 - 2015.
Mục tiêu của chương trình là: cải thiện và từng bước nâng cao ựiều kiện sống của người nghèo, nhất là vùng ựồng bào dân tộc thiểu số; tạo sự chuyển biến mạnh mẽ, toàn diện ở thị xã Gia Nghĩa có tỷ lệ hộ nghèo cao và xã, thôn, buôn, bon, bản nghèo. Tăng cường và nâng cao chất lượng cơ sở hạ tầng thiết yếu phục vụ sản xuất và dân sinh ở vùng sâu, vùng xa, vùng ựặc biệt khó khăn. Tạo cơ hội ựể người nghèo tiếp cận trực tiếp các dịch vụ xã hội; thu hẹp khoảng cách chênh lệch giữa thành thị và nông thôn, giữa các dân tộc và các nhóm dân cư. Hạn chế số hộ tái nghèo và khuyến khắch thoát nghèo bền vững.
Trong những năm qua với sự tham gia tắch cực của các cấp, các ngành và cộng ựồng xã hội thì công tác giảm nghèo ựạt nhiều kết quả, góp phần ổn ựịnh tình hình kinh tế - xã hội của ựịa phương. đến cuối năm 2015 thì toàn thị xã hiện còn 421 hộ nghèo, với 1.751 khẩu, chiếm 2,68% so với số hộ, giảm 6,47% so với cùng thời ựiểm của năm 2011. Trong ựó, hộ nghèo là người ựồng bào dân tộc thiểu số là 191 hộ, chiếm hơn 45% tổng số hộ nghèo, trong
những năm qua thị xã Gia Nghĩa ựược cho là ựịa bàn có tỷ lệ hộ nghèo thấp của tỉnh đăk Nông.
Tuy tỷ lệ hộ thoát nghèo giảm nhanh, ựời sống người dân từng bước nâng lên, nhưng mục tiêu giảm nghèo chưa bền vững, khoảng cách giữa cận nghèo và nghèo rất mong manh. Theo quy ựịnh tại Quyết ựịnh số 09/2011/Qđ- TTG ngày 30/01/2011 ỘVề việc ban hành chuẩn hộ nghèo, hộ cận nghèo áp dụng cho giai ựoạn 2011-2015Ợ của Chắnh phủ, thì hộ nghèo nông thôn có thu nhập bình quân từ 400.000 ựồng/người/tháng trở xuống, hộ nghèo thành thị 500.000 ựồng /người /tháng. Với quy ựịnh này, nếu hộ dân có thu nhập 401.000 ựồng/người/tháng (ở nông thôn) và 501.000 ựồng/người/tháng (ở thành thị) là thoát nghèo, xuống mức cận nghèo (Hộ cận nghèo ở nông thôn là hộ có thu nhập bình quân từ 401.000 - 520.000 ựồng/người/tháng; ở thành thị từ 501.000 Ờ 650.000 ựồng/người/tháng). Chắnh vì khoảng cách nghèo và cận nghèo rất gần nên nguy cơ tái nghèo, ỘrớtỢ xuống chuẩn nghèo là rất lớn.
Năm 2015, thị xã Gia Nghĩa cũng ghi nhận thêm 49 hộ nghèo mới và gần 30 hộ tái nghèo. Xã đắk Nia là ựịa phương có số hộ tái nghèo nhiều nhất với 19 hộ. địa phương này hiện cũng có số lượng hộ cận nghèo cũng lớn nhất với 168 hộ, chiếm 5,44% tổng dân số.
Nguyên nhân dẫn ựến số hộ nghèo, cận nghèo, nghèo mới, tái nghèo trên ựịa bàn thị xã Gia Nghĩa còn lớn là do nhiều hộ gia ựình hiện nay còn thiếu ựất canh tác, phương tiện sản xuất, vốn sản xuất. Trong khi ựó, số lượng lao ựộng nhiều nhưng chưa ựược ựào tạo nghề, không có việc làm, chưa biết cách làm ăn. Mặt khác, mức vốn vay từ Ngân hàng Chắnh sách Xã hội cho các hộ nghèo còn thấp, thời gian vay ngắn. Trong khi một số chương trình hỗ trợ cho người nghèo như giống cây, con giống chưa ựúng với lịch thời vụ nên hiệu quả chưa cao. đội ngũ cán bộ làm công tác xóa ựói giảm nghèo các cấp
hiện còn hạn chế.
Công tác giảm nghèo luôn là một trong những mục tiêu quan trọng của kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội hàng năm ựược thị xã quan tâm chỉ ựạo và ựầu tư. Tuy nhiên, nguồn lực ựầu tư cho giảm nghèo còn bị phân tán, thiếu tập trung, khó ựánh giá hiệu quả tác ựộng riêng của từng chắnh sách, chương trình ựối với kết quả giảm nghèo của từng ựối tượng thụ hưởng.
Một số chắnh sách bị chồng chéo, trùng lặp, có mức hỗ trợ thấp. Nhiều chắnh sách, cơ chế giảm nghèo chưa tạo ựiều kiện và khuyến khắch sự tham gia của cộng ựồng, người dân, chưa khuyến khắch hộ nghèo tắch cực vươn lên thoát nghèo.
Từ kết quả công tác xoá ựói giảm nghèo ở thị xã Gia Nghĩa, xoá ựói giảm nghèo không ựơn thuần là vấn ựề kinh tế, nâng cao ựời sống cho nhân dân mà còn là vấn ựề xã hội nhân văn. Do ựó cấp uỷ, chắnh quyền các cấp ựã coi ựây là một trong những nhiệm vụ trọng tâm, cấp bách, tập trung lãnh ựạo, chỉ ựạo nhằm hiện thực hoá ựưa chủ trương chắnh sách vào cuộc sống.
- Chương trình ựào tạo nghề và giải quyết việc làm
Thực hiện quyết ựịnh số 04/2011/Qđ/UBND ngày 10 tháng 01 năm 2011 của Ủy ban Nhân dân tỉnh đăk Nông về việc ựào tạo nghề cho lao ựộng nông thôn tỉnh đăk Nông ựến năm 2020, thị xã Gia Nghĩa cũng xem vấn ựề lao ựộng và việc làm có ý nghĩa ựặc biệt quan trọng trong chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của mình. đến cuối năm 2015, trên ựịa bàn thị xã Gia Nghĩa có khoảng 39.185 người trong ựộ tuổi lao ựộng, chiếm khoảng 60,7% tổng dân số thị xã. Thời gian qua, thị xã ựã quan tâm, ựầu tư cho công tác ựào tạo nghề và giải quyết việc làm và ựạt ựược những kết quả ựáng ghi nhận. Hình thức ựào tạo bao gồm: tổ chức ựào tạo nghề ngắn hạn cho thanh niên nông thôn, thanh niên dân tộc thiểu số; ựồng thời, mở các lớp tập huấn chuyển giao tiến bộ khoa học kỹ thuật, các mô hình thử nghiệm cho thanh
niên góp phần phát triển kinh tế, xã hội. Gia Nghĩa ựã mở các lớp dạy nghề lưu ựộng ựến các thôn, buôn, bon ựể dạy nghề cho lao ựộng nông thôn với các nghề như: điện dân dụng, điện công nghiệp, Cơ khắ, May công nghiệp, Dệt thổ cẩm, Tin học căn bản, Kỹ thuật trồng và chăm sóc cây cà phê, Cạo mủ cao su, Chăn nuôi thú yẦ Quy mô tuyển sinh dạy nghề tăng nhanh, các loại hình và hình thức dạy nghề phát triển ựa dạng và phong phú; chất lượng dạy nghề ựược nâng lên, một số lĩnh vực dạy nghề ựáp ứng ựược nhu cầu của thị trường lao ựộng.
Giai ựoạn 2011 - 2015 ựã ựào tạo nghề cho 1.949 người, trong ựó chủ yếu là lao ựộng thuộc vùng nông thôn, vùng sâu, vùng xa. điều ựó ựược thể hiện qua bảng 2.21 sau ựây:
Bảng 2.21. đào tạo nghề trên ựịa bàn thị xã Gia Nghĩa
đơn vị tắnh: người đơn vị Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Toàn thị xã 316 344 353 293 375 Nghĩa thành 31 69 88 62 92 Nghĩa đức 32 39 54 32 59 Nghĩa Trung 40 35 58 28 46 Nghĩa Tân 41 40 63 36 59 Nghĩa Phú 50 48 74 42 69 đăk R'Moan 34 33 49 28 46 đăk Nia 26 23 45 20 33 Quảng Thành 63 57 82 46 77 Tổng số 317 344 513 294 481
thời hạn ở nước ngoài. Qua ựó, giúp cho một bộ phận người lao ựộng và gia ựình cải thiện ựời sống, có nguồn vốn ựầu tư sản xuất, kinh doanh, xây dựng, sửa sang nhà cửa; chăm lo cho con em học hành và xóa ựói giảm nghèo,....
Nhìn chung, nguồn nhân lực thị xã Gia Nghĩa hiện nay có trình ựộ học vấn, sức khỏe, tư duy năng ựộng, sáng tạo... Tuy nhiên, tỷ lệ lao ựộng thất nghiệp, sinh viên tốt nghiệp chưa có việc làm còn cao, chất lượng việc làm còn thấp, chưa thật sự ổn ựịnh, bền vững. Số lượng doanh nghiệp trên ựịa bàn thị xã còn ắt, chủ yếu là doanh nghiệp vừa và nhỏ, công nghệ lạc hậu, sức cạnh tranh thấp, tiền lương trả cho người lao ựộng thấp nên chưa khuyến khắch, thu hút ựược nhiều lao ựộng. đặc biệt, lao ựộng ựồng bào dân tộc thiểu số có trình ựộ dân trắ thấp nên việc tiếp thu sự tiến bộ của khoa học kỹ thuật và ựào tạo nghề còn hạn chế. Ngành nghề ựào tạo chưa nhiều, chưa phù hợp với nhu cầu sử dụng lao ựộng của các doanh nghiệp. Một số ngành nghề ựược ựào tạo ra không có chỗ tiếp nhận và không phù hợp với nhu cầu sử dụng lao ựộng. Ngoài ra, công tác hướng nghiệp và dạy nghề cho thanh niên còn nhiều bất cập và chưa ựồng bộ.
- Chương trình giáo dục và chăm sóc y tế
+ Chương trình giáo dục và ựào tạo
Trong những năm qua cơ sở vật chất, trang thiết bị dạy học luôn ựược thị xã Gia Nghĩa chú trọng ựầu tư; số trường, lớp học, cán bộ giảng dạy, học sinh ựến lớp luôn tăng qua các năm. ựiều ựó ựược thể hiện qua bảng 2.22 như trên ựây.
Bảng 2.22. Số trường học, lớp học, cán bộ giáo viên, học sinh trên ựịa bàn thị xã Gia Nghĩa Chỉ tiêu đơn vị tắnh Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 1. Tổng số trường học Trường 37 38 39 39 39 - Mầm non Trường 13 14 14 14 14 - Tiểu học Trường 15 15 15 15 15
- Trung học cơ sở Trường 6 6 6 6 6
- Trung học phổ thông Trường 3 3 4 4 4
2. Tổng số lớp học Lớp 424 439 453 484 486 - Mầm non Lớp 93 104 107 112 107 - Tiểu học Lớp 173 174 179 199 207 - Trung học cơ sở Lớp 86 86 96 100 99 - Trung học phổ thông Lớp 72 75 71 73 73 3. Tổng số học sinh Người 12.501 13.211 13.229 14.397 15.379 - Mầm non Người 2.543 2.766 3.172 3.163 3.254 - Tiểu học Người 4.469 4.713 4.694 5.547 6.087
- Trung học cơ sở Người 3.022 3.066 3.195 3.363 3.426
- Trung học phổ thông Người 2.467 2.666 2.168 2.324 2.612
4. Tổng số cán bộ -
giáo viên Người 823 869 857 902 1,033 - Mầm non Người 199 223 203 207 274
- Tiểu học Người 267 271 271 309 342
- Trung học cơ sở Người 175 184 192 198 210
- Trung học phổ thông Người 182 191 191 188 207
Qua bảng số liệu 2.22 cho thấy, năm 2015 toàn thị xã có 39 trường học, tăng 2 trường so với năm 2011, tổng số lớp học là 486 lớp, tổng cán bộ - giáo viên là 1.033 người, với số lượng như vậy ựã cơ bản ựáp ứng ựược nhu cầu học tập của hơn 15.379 học sinh các cấp học trên ựịa bàn thị xã.
+ Các cơ sở y tế trên ựịa bàn thị xã trong những năm qua ựược ựầu tư trang thiết bị tốt hơn, ựội ngũ y tế cơ sở luôn ựược ựưa ựi tập huấn nâng cao tay nghề, số giường bệnh cũng ựược tăng lên, ựiều ựó ựược thể hiện qua bảng 2.23 như sau: Bảng 2.23. Số cơ sở y tế, giường bệnh và ựội ngũ nhân lực y tế tại thị xã Gia Nghĩa Chỉ tiêu đơn vị tắnh Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 1. Số cơ sở Cái 10 10 10 10 10 - Bệnh viện Cái 1 1 1 1 1 - Trạm y tế Cái 9 9 9 9 9 2. Số giường bệnh Giường 351 367 367 355 365 - Bệnh viện tỉnh Giường 300 320 320 320 320 - Nhà hộ sinh Giường 5 5 5 5 5 - Trạm y tế Giường 46 42 42 30 40 3. Nhân lực y tế Người 369 411 416 423 403 - Tuyến tỉnh Người 287 327 337 344 324
- Tuyến phường, xã Người 82 84 79 79 79
(Nguồn: Bảo hiểm xã hội thị xã Gia Nghĩa, năm 2015)
Qua bảng 2.23 cho thấy, trong giai ựoạn 2011 - 2015 số giường bệnh tăng lên 14 giường bệnh, cùng với ựó là ựội ngũ y tế ựược tăng thêm là 361 người, ựiều này ựã ựáp ứng ựược nhu cầu khám chữa bệnh cho người dân trên ựịa bàn thị xã, giảm bớt sức ép cho các bệnh viện tuyến trên. Và trong thời
gian qua thị xã Gia Nghĩa cũng ựã ựưa cán bộ y tế ựi tập huấn, nâng cao tay nghề và ựiều chuyển cán bộ về các tuyến xã vùng xa ựể khám chữa bệnh cho người dân ngay tại cơ sở. Chắnh những nỗ lực ựó của chắnh quyền thị xã Gia Nghĩa ựã giúp cho tình hình chăm sóc sức khỏe của người dân trên ựịa bàn cải thiện ựáng kể.
b. Mức ựộ tác ựộng của công tác xóa ựói giảm nghèo
Trong giai ựoạn 2011 Ờ 2015, Gia Nghĩa ựã giảm tỷ lệ hộ nghèo từ 9,15% năm 2011 xuống còn 2,68% năm 2015, với số hộ thoát nghèo là 620 hộ, ựiều ựó ựược thể hiện qua bảng 2.24 sau ựây:
Bảng 2.24. Hộ nghèo trên ựịa bàn thị xã Gia Nghĩa
Phường/ xã đVT Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 1. Số hộ nghèo Hộ 1.041 822 631 561 421 Nghĩa thành Hộ 96 71 51 48 45 Nghĩa đức Hộ 81 62 40 36 30 Nghĩa Trung Hộ 79 58 41 37 33 Nghĩa Tân Hộ 92 76 57 52 32 Nghĩa Phú Hộ 79 58 45 37 24 đăk R'Moan Hộ 116 86 51 58 50 đăk Nia Hộ 390 340 295 251 168 Quảng Thành Hộ 108 71 51 42 39 2. Tỷ lệ hộ nghèo % 9,15 6,78 5,13 3,81 268
(Nguồn: Phòng Lao ựộng Thương binh và xã hội thị xã Gia Nghĩa)
Qua bảng 2.24 cho thấy, tỷ lệ hộ nghèo trên ựịa bàn thị xã trong những năm qua ựã giảm nhanh qua các năm. Có ựược kết quả như vậy là nhờ vào sự nổ lực của chắnh quyền ựịa phương và ý thức tự vươn lên của các hộ nghèo.
cũng có sự khác nhau. Mặc dù các chắnh sách xóa ựói giảm nghèo luôn ựặc biệt quan tâm ựến các vùng sâu vùng xa và vùng ựồng bào dân tộc thiểu số, nhưng tỷ lệ hộ nghèo của những khu vực này vẫn còn cao, và tốc ựộ giảm nghèo cũng thấp hơn những khu vực khác như các xã đăk Nia, đăk RỖMoan.