6. Tổng quan tài liệu nghiên cứu
2.2.1. Thực trạng công tác bảo hiểm xã hội
a. Công tác thu bảo hiểm xã hội
- Số người tham gia ñóng bảo hiểm xã hội
ðến nay bảo hiểm bắt buộc ñã ñược áp dụng cho toàn bộ người lao ñộng là việc trong các tổ chức, cơ quan, doanh nghiệp thuộc mọi thành phần
kinh tế, có hợp ñồng lao ñộng từ ba tháng trở lên.
Số lượng người tham gia bảo hiểm xã hội ở thị xã Gia Nghĩa ngày càng tăng trong giai ñoạn từ năm 2011 ñến năm 2015 Nếu như năm 2011 toàn thị xã có 2.361 người tham gia bảo hiểm xã hội thì ñến năm 2015 con số này là 3.027 người.
Xét về tốc ñộ tăng số lượng người tham gia bảo hiểm xã hội, nếu lấy năm 2011 làm mốc, thì trong vòng năm năm trở lại ñây, tốc ñộ tăng số lượng người tham gia bảo hiểm xã hội của thị xã Gia Nghĩa ñạt mức trung bình là 3,9%/năm. Bảng số liệu 2.6 cho thấy sự tăng lên về số lượng người tham gia bảo hiểm xã hội trong vòng 5 năm trở lại ñây như sau:
Bảng 2.6. Sự gia tăng số người tham gia bảo hiểm xã hội
ðVT: người Chỉ tiêu Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Tốc ñộ PTBQ Tổng số toàn thị xã 2.361 2.521 2.618 2.755 3.027 3,9 - Khu vực hành chính 1.481 1.581 1.711 1.758 1.743 4,4 - Khu vực sản xuất 880 940 907 997 1.284 3,2 (Nguồn: Bảo hiểm Xã hội thị xã Gia Nghĩa)
Qua bảng 2.6 có thể thấy, lao ñộng thuộc khu vực hành chính chiếm ña số người tham gia bảo hiểm xã hội và có xu hướng tăng qua các năm, năm 2011 là 1.481 người, chiếm 62,7% trong tổng số người tham gia bảo hiểm xã hội, năm 2015 là 1.743 người chiếm 57,6% số người tham gia bảo biểm. Qua ñó ta thấy tỷ lệ người tham gia thuộc khu vực hành chính có giảm ñi và khu vực sản xuất tăng lên, nhưng với tỷ lệ chưa cao, ñiều này cho thấy bảo hiểm xã hội vẫn chưa thu hút ñược các ñối tượng khác trong xã hội như: tổ chức tư nhân, các hộ cá thể… tham gia.
- Mức ñộ bao phủ của bảo hiểm xã hội
Mức ñộ bao phủ của bảo hiểm xã hội trên ñịa bàn thị xã tăng dần qua các năm, tuy nhiên ñộ bao phủ của bảo hiểm xã hội còn thấp, vẫn còn nhiều lao ñộng trong ñộ tuổi lao ñộng chưa tham gia bảo hiểm xã hội, ñiều này ñược thể hiện qua bảng 2.7 như sau:
Bảng 2.7 Mức ñộ bao phủ của bảo hiểm xã hội tại thị xã Gia Nghĩa Chỉ tiêu ðVT Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 1. Số người tham gia
BHXH Người 2.361 2.521 2.618 2.755 3.027 2. Số người trong ñộ
tuổi lao ñộng Người 28.326 30.620 32.415 33.247 34.538 3. Mức ñộ bao phủ
(1/2) % 8,34 8,23 8,08 8,29 8,76
(Nguồn: Bảo hiểm Xã hội thị xã Gia Nghĩa)
Qua bảng 2.7 có thể thấy, số người trong ñộ tuổi lao ñộng từ năm 2011 ñến năm 2015 liên tục tăng, nhưng ñộ bao phủ của bảo hiểm xã hội vẫn còn rất thấp, năm 2011 số người trong ñộ tuổi lao ñộng là 28.326 người, số người tham gia bảo hiểm xã hội là 2.361 người, ñộ bao phủ là 8,34%, ñến năm 2015 số người trong ñộ tuổi lao ñộng là 34.538 người, số người tham gia bảo hiểm xã hội là 3.027 người, ñộ bao phủ 8,76%. Như vậy, vẫn còn khoảng 91,24% dân số trong ñộ tuổi lao ñộng chưa tham gia bảo hiểm xã hội. ðiều này không những ảnh hưởng không nhỏ ñến nguồn quỹ bảo hiểm xã hội mà còn ảnh hưởng trực tiếp ñến quyền lợi người lao ñộng.
- Thu bảo hiểm xã hội
Trong thời gian qua, công tác tổ chức thu của bảo hiểm xã hội thị xã Gia Nghĩa ñã ñược thực hiện tốt. Việc cấp, quản lý và kiểm tra sổ là một
trong những công cụ quan trọng trong quản lý thu bảo hiểm xã hội của người lao ñộng và ñơn vị sử dụng lao ñộng luôn ñược bảo hiểm xã hội thị xã Gia Nghĩa coi trọng.
Hàng tháng, cơ quan bảo hiểm xã hội tiến hành thông báo số phải nộp bảo hiểm xã hội ñến các chủ sử dụng lao ñộng và cử cán bộ chuyên quản lý việc thu bảo hiểm xã hội thường xuyên bám sát doanh nghiệp, ñôn ñốc thực hiện nộp bảo hiểm. ðồng thời, tổ chức làm việc với các ñơn vị nợ ñọng bảo hiểm xã hội ñể cùng ñơn vị tháo gỡ khó khăn, trên cơ sở ñó giúp doanh nghiệp hiểu rõ và nhận thức ñúng ñắn về công tác bảo hiểm xã hội… Ngoài ra, cơ quan bảo hiểm xã hội còn áp dụng nguyên tắc có thu nộp bảo hiểm xã hội ñầy ñủ mới giải quyết chế ñộ chính sách bảo hiểm xã hội. Nhờ các biện pháp tổ chức thu tích cực, số tiền thu bảo hiểm xã hội của thị xã Gia Nghĩa liên tục tăng qua các năm. Tình hình thu bảo hiểm xã hội ñược thể hiện qua bảng 2.8. như sau: Bảng 2.8. Tình hình thu bảo hiểm xã hội tại Gia Nghĩa ðơn vị tính: triệu ñồng Chỉ tiêu Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 1. Tổng thu BHXH 13.168 20.313 23.076 26.968 29.914 - Khu vực hành chính 9.320 14.825 16.904 19.539 20.710 - Khu vực sản xuất 3.848 5.488 6.172 7.429 9.204 2. Số phải thu 14.594 20.088 23.728 28.406 32.202 - Số người tham gia 2.361 2.521 2.618 2.755 3.027 - % so với số phải thu 90,23 101,12 97,25 94,94 92,89 - Mức nộp BQ/người 5,58 8,06 8,81 9,79 9,88
Qua số liệu bảng 2.8 cho thấy, số tiền thu bảo hiểm xã hội tại thị xã Gia Nghĩa hàng năm tăng lên khá nhanh. Tốc ñộ tăng trưởng bình quân trong giai ñoạn từ năm 2011 - 2015 là 22,77%. Kết quả thu bảo hiểm xã hội năm 2011 mới chỉ có 13.168 triệu ñồng thì ñến năm 2012 là 20.313 triệu ñồng, năm 2014 là 23.076 triệu ñồng, và năm 2015 con số này là 29.914 triệu ñồng, tăng 2,3 lần so với năm 2011. Mức lương trung bình ñóng bảo hiểm xã hội cũng tăng theo hàng năm.
Năm 2011 số tiền nộp bảo hiểm xã hội bình quân của một lao ñộng là 5,58 triệu ñồng/người/năm. Năm 2012 là 8,06 triệu ñồng/người/năm, năm 2013 là 8,81 triệu ñồng/người/ năm. Năm 2014 là 9,79 triệu ñồng/người/năm và năm 2015 con số này là 9,88 triệu ñồng/người/năm. Sự gia tăng mức thu bảo hiểm xã hội bình quân ñầu người tăng nhanh qua các năm ñồng nghĩa với việc chất lượng thụ hưởng của người lao ñộng sẽ cao hơn.
Tuy nhiên, bên cạnh sự gia tăng về số lao ñộng tham gia và số tiền thu bảo hiểm xã hội, thì tình trạng nợ ñọng, trốn tránh tham gia bảo hiểm xã hội của các ñơn vị sử dụng lao ñộng vẫn còn cao. Tính ñến cuối năm 2011, số tiền nợ bảo hiểm xã hội là 1.426 triệu ñồng, năm 2015 con số này lên tới 2.288 triệu ñồng. Số nợ này tập trung chủ yếu ở khu vực sản xuất.
b. Công tác chi trả bảo hiểm xã hội
- Số người hưởng bảo hiểm xã hội
Ngoài các ñối tượng hưởng bảo hiểm xã hội theo chế ñộ thai sản, ốm ñau, thương tật, tử tuất, tai nạn và bệnh nghề nghiệp thì ña số ñối tượng ñược hưởng bảo hiểm xã hội là những người trong diện hưu trí, các ñối tượng này thường xuyên biến ñộng do tăng mới, bổ sung, tử tuất… ðối tượng này chiếm tỷ trọng lớn trong số các ñối tượng hưởng bảo hiểm xã hội và tăng dần qua các năm trong giai ñoạn 2011 - 2015.
Giai ñoạn 2011-2015, số người hưởng bảo hiểm xã hội của thị xã Gia Nghĩa tăng lên ñáng kể. Nếu như năm 2011, toàn thị xã có 4.571 người ñược hưởng bảo hiểm xã hội, thì ñến năm 2015 là 7.534 người, tăng lên 2.963 người. Trong ñó, số người hưởng lương hưu trí là nhóm hưởng bảo hiểm xã hội lớn nhất là 6.680 người, chiếm 88,7% trong tổng số người hưởng. Tuy nhiên, các ñối tượng này thường xuyên có biến ñộng về số lượng do tăng mới, bổ sung, chết hoặc hết thời hạn ñược hưởng chế ñộ bảo hiểm xã hội. Tốc ñộ tăng trưởng bình quân hàng năm về số người hưởng bảo hiểm xã hội trong giai ñoạn 2011-2015 là 14,1%/năm. ðiều này ñược thể hiện tại bảng 2.9 như sau: Bảng 2.9. Số người nhận bảo hiểm xã hội thị xã Gia Nghĩa ðơn vị tính: người Chế ñộ Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Lương hưu trí 3.940 5.292 5.820 6.177 6.680 Tử tuất 358 480 468 461 430 Ốm ñau, thương tật 25 40 41 35 29 Thai sản 175 233 248 244 227 Tai nạn và bệnh nghề nghiệp 73 74 80 151 168 Tổng 4.571 6.119 6.657 7.068 7.534 (Nguồn: Bảo hiểm Xã hội thị xã Gia Nghĩa)
Qua bảng số liệu 2.9 cho thấy, số người nhận trợ cấp ốm ñau, thương tật; thai sản; tai nạn nghề nghiệp, tử tuất là không cao, chỉ chiếm 11,3% trên tổng số người nhận bảo hiểm xã hội. chỉ tiêu này cũng có tốc ñộ tăng bình quân khá cao trong giai ñoạn 2011-2015 là 7,78%, riêng ñối với số người
hưởng trợ cấp thai sản tăng bình quân trong giai ñoạn năm 2011-2015 là 6,7%.
- Mức chi trả bảo hiểm xã hội
Công tác quản lý và chi trả các chế ñộ bảo hiểm xã hội cho người thụ hưởng là một trong những nhiệm vụ chính của ngành bảo hiểm xã hội, bởi nó ảnh hưởng trực tiếp ñến ñời sống hàng ngày của người lao ñộng, góp phần bảo ñảm an ninh chính trị và trật tự an toàn xã hội.
Do vậy, các chế ñộ, chính sách bảo hiểm xã hội ñược bảo hiểm xã hội thị xã Gia Nghĩa chi trả bảo ñảm ñúng chế ñộ, kịp thời và ñáp ứng yêu cầu của nhiệm vụ. Tình hình chi trả bảo hiểm xã hội cụ thể trên ñịa bàn thị xã Gia Nghĩa ñược thể hiện qua bảng 2.10 như sau:
Bảng 2.10. Tình hình chi trả bảo hiểm xã hội tại thị xã Gia Nghĩa
ðơn vị tính: triệu ñồng
Trong ñó Năm Tổng số Quỹ hưu
trí, tử tuất
Quỹ ốm ñau, thai
sản
Quỹ tai nạn lao ñộng, bệnh nghề nghiệp Bảo hiểm thất nghiệp 2011 12.194 10.126 1.890 52 126 2012 23.907 20.997 2.416 79 15 2013 28.899 24.888 3.268 144 599 2014 36.053 30.455 4.174 184 1.240 2015 39.162 33.925 4.003 61 1.173 Tổng 140.215 120.391 15.751 520 3.553 (Nguồn: Bảo hiểm Xã hội thị xã Gia Nghĩa)
hiểm xã hội ñã ñược chi cho 4.571 lượt người với số tiền là 12.194 triệu ñồng (trong ñó chi từ quỹ hưu trí và tử tuất với số tiền là 10.126 triệu ñồng, chi ốm ñau thai sản là 1.890 triệu ñồng, chi bảo hiểm thất nghiệp là 126 triệu ñồng).
Năm 2015, tổng chi lương hưu và trợ cấp bảo hiểm xã hội cho 7.534 lượt người với số tiền là 39.162 triệu ñồng (trong ñó chi từ quỹ hưu trí và tử tuất là 33.925 triệu ñồng, chi ốm ñau thai sản là 4.003 triệu ñồng, chi bảo hiểm thất nghiệp là 1.173 triệu ñồng). Tổng số tiền chi trả cho các loại ñối tượng tăng mạnh qua các năm, tỷ lệ tăng bình quân là 33,87%/năm. Khu vực tăng nhanh nhất là khu vực trợ cấp bảo hiểm thất nghiệp với tốc ñộ chi tăng 74,68%, khu vực hưu trí tăng bình quân là 35,29% và mức chi trả vẫn tập trung chủ yếu ở khu vực hưu trí chiếm 87,6% tổng số tiền chi trả bảo hiểm xã hội trên ñịa bàn.
Trong thời gian qua, việc quản lý chi trả bảo hiểm xã hội tại thị xã Gia Nghĩa ñã ñạt ñược nhiều kết quả tốt, ñảm bảo nguyên tắc chi ñúng, chi ñủ, chi kịp thời. Bảo hiểm xã hội luôn chủ ñộng nguồn tiền ñể chi trả cho người thụ hưởng về các chế ñộ bảo hiểm xã hội thường xuyên theo lịch chi trả ổn ñịnh từ ngày 01 ñến ngày 05 hàng tháng, việc thực hiện các hình thức chi trả bảo hiểm cũng tương ñối linh hoạt phù hợp nhất về thời gian nhận của ñối tượng ñược hưởng bảo hiểm bảo hiểm xã hội, ñiều này ñã tạo sự tin tưởng và yên tâm cho ñối tượng thụ hưởng.
- Mức ñộ bền vững về tài chính
Bên cạnh, mức ñộ bao phủ và mức ñộ tác ñộng thì ñể ñánh giá công tác bảo hiểm xã hội, người ta còn quan tâm ñến mức ñộ bền vững về tài chính của quỹ bảo hiểm xã hội, mức ñộ bền vững về tài chính của quỹ bảo hiểm xã hội ñược thể hiện thông qua việc cân ñối thu chi bảo hiểm xã hội.
chi tiêu từ quỹ bảo hiểm xã hội trong năm năm gần ñây cũng sự gia tăng ñáng kể. Tại thị xã Gia Nghĩa, thu bảo hiểm xã hội vẫn còn tình trạng nợ tồn ñọng, song nhìn chung công tác tổ chức thu bảo hiểm xã hội của thị xã Gia Nghĩa ñã thực hiện khá tốt, ñiều này ñược thể hiện qua bảng 2.11 như sau:
Bảng 2.11. Thu, chi hàng năm của quỹ bảo hiểm xã hội
Nội dung ðVT Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 1. Thu Tr ñ 13.168 20.312 23.076 26.968 29.914 2. Chi Tr ñ 12.194 23.907 28.899 36.053 39.162 3. Thu – chi (-) Thiếu; (+)thừa Tr ñ 974 -3.595 -5.823 -9.085 -9.248 4. Tỷ lệ chi % 92,60 117,70 125,23 133,69 130,92 (Nguồn: Bảo hiểm Xã hội thị xã Gia Nghĩa)
Qua bảng 2.11 cho thấy, quỹ bảo hiểm xã hội thị xã Gia Nghĩa thời gian qua luôn trong trạng thái thiếu hụt, tình hình cân ñối thu chi của quỹ bảo hiểm xã hội liên tục giảm qua các năm, từ 974 triệu ñồng năm 2011 xuống (–) 9,248 triệu ñồng vào năm 2015, ñiều ñó có nghĩa là mức ñộ bền vững về tài chính của bảo hiểm xã hội trên ñịa bàn là thiếu bền vững. ðể bù ñắp cho khoản thiếu hụt này thì phải ñiều tiết từ quỹ bảo hiểm xã hội của toàn ngành.