7. Kết cấu của Luận văn
2.3.1. Tổ chức thực hiện chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển du lịch
2.3.1. Tổ chức thực hiện chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển du lịch trên địa bàn Tỉnh lịch trên địa bàn Tỉnh
Phấn đấu đến năm 2020, định hình cơ bản mô hình phát triển du lịch tỉnh với các giá trị đặc trưng, riêng biệt được định vị rõ ràng, đưa du lịch cơ bản trở thành ngành kinh tế quan trọng trong cơ cấu dịch vụ, hoạt động dịch vụ du lịch chiếm tỷ trọng khá trong tổng thu nhập xã hội. Đến năm 2030 trở thành ngành kinh tế có vị trí quan trọng trong cơ cấu kinh tế với hệ thống cơ sở vật chất đồng bộ, sản phẩm du lịch chất lượng cao, đa dạng, có thương hiệu mạnh, có sức cạnh tranh cao, mang dậm bản sắc văn hóa dân tộc, thân thiện với môi trường; đưa Cao Bằng trở thành một trong những điểm đến hấp dẫn của khu vực phía Bắc và cả nước.
Một số văn bản chỉ đạo của trung ương
- Quyết định số 2473/QĐ-TTg ngày 30/12/2011, Chiến lược phát triển du lịch Việt Nam đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030;
- Quyết định số 201/QĐ-TTg ngày 22/01/2013 đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt về Quy hoạch tổng thể phát triển du lịch Việt Nam đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 ;
- Quyết định số 512/QĐ-TTg ngày 11 tháng 4 năm 2014, Thủ tướng Chính phủ đã phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Cao Bằng đến năm 2020, định hướng đến năm 2025. Trong đó có chú trọng: Tập trung phát triển du lịch sinh thái, du lịch văn hóa và du lịch cộng đồng; tăng cường đầu tư các khu du lịch như thác Bản Giốc, động Ngườm Ngao; Pác Bó... nhằm thu hút khách du lịch trong nước và quốc tế. Tiếp tục đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng các khu kinh tế cửa khẩu, các lối mở và cặp chợ biên giới, xây dựng các khu kinh tế cửa khẩu trở thành vùng kinh tế trọng điểm của tỉnh; tập trung khai thác có hiệu quả các hoạt động thương mại, du lịch dịch vụ tại các cửa khẩu và chợ biên giới. Thu hút các nhà đầu tư trong và ngoài nước đến đầu tư tại các cửa khẩu…
- Nghị quyết số 92/NQ-CP ngày 08/12/2014 của Chính phủ Về một số giải pháp đẩy mạnh phát triển du lịch Việt nam trong thời kì mới;
- Chỉ thị số 14/CT-TTg ngày 02/7/2015 của Thủ tướng Chính phủ Về việc tăng cường hiệu lực nhà nước, tập trung khắc phục yếu kém thúc đẩy phát triển du lịch.
Kế hoạch của tỉnh triển khai trên cơ sở chỉ đạo của các văn bản trung ương
Cao Bằng là tỉnh có tiềm năng lớn về du lịch nhưng chưa thực sự phát huy tối đa mọi lợi thế đó. Cho nên công tác xây dựng và tổ chức thực hiện các chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển du lịch đã sớm được thực hiện.Trên cơ sở mục tiêu chung về “Phát triển du lịch giai đoạn 2011 - 2015”, một số văn bản về kế hoạch, chương trình được ban hành:
- Kế hoạch số: 490/KH - UBND ngày 16 tháng 3 năm 2015, Quảng bá xúc tiến du lịch Cao Bằng 2015-2020;
- Chương trình số 10 - CTr/TU ngày 29 tháng 4 năm 2016 của Tỉnh ủy Cao Bằng về Phát triển du lịch giai đoạn 2016 – 2020 với mục tiêu chung như sau: Phấn đấu đến năm 2020, định hình cơ bản mô hình phát triển du lịch tỉnh với các giá trị đặc trưng, riêng biệt được định vị rõ ràng, đưa du lịch cơ bản trở thành ngành kinh tế quan trọng trong cơ cấu dịch vụ, hoạt động dịch vụ chiếm tỷ trọng khá quan trọng trong tổng thu nhập xã hội. Đến năm 2030 trở thành ngành kinh tế có vị trí quan trọng trong cơ cấu kinh tế với hệ thống cơ sở vật chất đồng bộ, sản phẩm du lịch chất lượng cao, đa dạng có thương hiệu mạnh, có sức cạnh tranh cao, mang đậm bản săc văn hóa dân tộc, thân thiện với môi trường; đưa Cao Bằng trở thành một trong những điểm đến hấp dẫn của khu vực phía Bắc và cả nước. Với quan điểm phát triển du lịch đột phá hiệu quả có trọng tâm trọng điểm; đưa du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn bên cạnh sản xuất nông nghiệp thì trong thời gian qua Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh đã chỉ đạo xây dựng và phát triển khai các kế hoạch phát triển du lịch như:
- Kế hoạch số: 2295/KH - BCĐ ngày 19 tháng 8 năm 2016 thực hiện chương trình phát triển du lịch giai đoạn 2016 - 2020, tập trung vào các nội dung chương trình trọng điểm: Quy hoạch chung xây dựng Khu di tích Thác Bản Giốc và quy hoạch chi tiết khu trung tâm du lịch Bản Giốc; Hồ sơ trình UNESCO công nhận Công viên địa chất toàn cầu trên địa bàn tỉnh;
- Công văn số 2730/UBND -TH ngay 23/9/2016 của UBND tỉnh Cao Bằng về việc xây dựng kế hoạch 2016 - 2020 và kế hoạch năm 2017Chương trình mục tiêu phát triển văn hóa và hạ tầng du lịch;
- Kế hoạch số 61/KH-SVHTT&DL ngày 14/10/2016 Chương trình mục tiêu phát triển văn hóa, phát triển hạ tầng du lịch giai đoạn 2016-2020 và KH 2017
- Kế hoạch số 20/KH-SVHTT&DL ngày 05/4/2017, Quảng bá xúc tiến du lịch Cao Bằng 2017;
Phát triển hệ thống sản phẩm du lịch chất lượng, đặc sắc, đa dạng và đồng bộ, có giá trị gia tăng cao, đảm bảo đáp ứng nhu cầu của khách du lịch nội địa và quốc tế; phát triển sản phẩm du lịch “xanh”, tôn trọng yếu tố tự nhiên và văn hóa địa phương.
- Quy hoạch, đầu tư phát triển sản phẩm du lịch dựa trên thế mạnh nổi trội và hấp dẫn về tài nguyên du lịch; tập trung ưu tiên phát triển sản phẩm du lịch biển, đảo, du lịch văn hóa và du lịch sinh thái; từng bước hình thành hệ thống khu, tuyến, điểm du lịch quốc gia; khu tuyến, điểm du lịch địa phương và đô thị du lịch.
- Phát huy thế mạnh và tăng cường liên kết giữa các vùng, miền, địa phương hướng tới hình thành sản phẩm du lịch đặc trưng theo các vùng du lịch:
+ Vùng trung du, miền núi Bắc Bộ, gồm các tỉnh: Hòa Bình, Sơn La, Điện Biên, Lai Châu, Yên Bái, Phú Thọ, Lào Cai, Tuyên Quang, Hà Giang, Bắc Kạn, Thái Nguyên, Cao Bằng, Lạng Sơn và Bắc Giang. Sản phẩm du lịch đặc trưng: Du lịch văn hóa, sinh thái gắn với tìm hiểu bản sắc văn hóa các dân tộc thiểu số.
UBND tỉnh đã chỉ đạo Ban Quản lý CVĐC tỉnh Cao Bằng phối hợp với Viện Khoa học Địa chất và Khoáng sản cùng các đơn vị liên quan nỗ lực triển khai hoàn thành Hồ sơ khoa học CVĐC non nước Cao Bằng trình UNESCO xem xét công nhận danh hiệu là CVĐC toàn cầu vào ngày 12/04/2018.
Hiện tại để phát huy tiềm năng thế mạnh về du lịch, tỉnh Cao Bằng đang tích cực triển khai các khu, điểm du lịch trọng điểm như:
Tại Khu di tích Pác bó đang triển khai các dự án: Dự án Nhà trưng bày và làm việc cơ bản hoàn thành, hiện nay đang trong giai đoạn hoàn thiện nội dung trưng bày; Dự án Cải tạo nâng cấp mặt đường nội vùng và đoạn từ làng Bó Bẩm đến bờ suối ngã ba lán Khuổi Nặm đã hoàn thành. Dự án Cải tạo, nâng cấp tuyến đường đi bộ của Chủ tịch Hồ Chí Minh – đoạn từ làng Hòa Mục đến chấn dốc Kéo Già đang thi công; Dự án du lịch về nguồn và sinh thái tại Pác Bó đang triển khai mục xe điện phục vụ khách tham quan; Ủy ban nhân dân tỉnh đang triển khai phương án di dời lều quấn bên bờ suối Le Nin, tạo cảnh quan môi trường.
Tại khu du lịch Thác Bản Giốc, Động Ngườm Ngao, Dự án biểu diễn thực cảnh tại khu vực hạ du thác Bản giốc đang xin ý kiến các ngành Trung ương và các đơn vị liên quan; Dự án Khu nghỉ dưỡng cao cấp thác Bản Giốc, huyện Trùng Khánh – Tổng công ty du lịch Sài Gòn làm chủ đầu tư: đang trong quá tình quyết toán giai đoạn 1 và triển khai lập khái toán đầu tư giai đoạn 2. UBND tỉnh đã kêu gọi, cho phép tập đoàn Milton đến khảo sát tổng thể khu du lịch thác Bản Giốc để lập dự án đầu tư. UBND tỉnh, Ủy ban điều phối của tỉnh đã tích cực trao đổi, hội đàm với Chính phủ, Ủy ban điều phối Khu tự trị dân tộc Choang, Quảng Tây, Trung Quốc về triển khai Hiệp định hợp tác bảo vệ và khai thác tài nguyên du lịch Thác Bản Giốc (Đức Thiên). Dự án làm đường vào Động Ngườm Ngao đã hoàn thành, đang triển khai hoàn thiện hạng mục bãi đỗ xe.
Năm 2017, tổ chức Hội nghị đầu tư, xúc tiến thương mại, du lịch nhằm thu hút khách du lịch và các nhà đầu tư đên tìm hiểu cơ hội đầu tư tại Cao Bằng.
Phấn đấu đến năm 2020: Khu di tích quốc gia đặc biệt Pác Bó thành điểm du lịch quốc gia; Khu du lịch Thác Bản Giốc - Động ngườm Ngao thành Khu du lịch quốc gia.
Thu hút khách du lịch; năm 2020 đạt 75 nghìn lượt khách quốc tế; 820 nghìn lượt khách nội địa; thu nhập xã hội từ du lịch: đến năm 2020 đạt hơn 420 tỷ đồng; tỷ trọng GDP du lịch chiếm 3 % GĐP toàn tỉnh.
Hiện tại, tỉnh Cao Bằng đã tiến hành quy hoạch các khu, điểm du lịch:
Quy hoạch chi tiết Khu du lịch sinh thái Phja Oắc – Phja Đén; Hồ sơ đề nghị công nhận xếp hạng Di tích lịch sử Chiến thắng biên giới 1950 là Di tích Quốc gia đặc biệt
Xây dựng quy hoạch Khu phố ẩm thực, chợ nông sản địa phương phục vụ khách du lịch tại thành phố Cao Bằng.
Xây dựng hoàn chỉnh quy hoạch Khu du lịch thác Bản giốc, huyện Trùng Khánh.
Xây dựng quy hoạch chung Khu du lịch sinh thái Phja Oắc – Phja Đén và đề nghị bổ sung vào Quy hoạch tổng thể phát triển du lịch Việt Nam đến năm 2020, đinh hướng đến năm 2030
Quy hoạch các khu, điểm du lịch khác như: Điểm du lịch Thiêng Qua (Mốc 589) và cặp chợ biên giới mốc 590, xã Cô Ba, huyện Bảo Lạc; Điểm du lịch cộng đồng dân tộc Lô Lô, bản Khuổn khon, xã Kim Cúc, huyện Bảo Lạc; Quy hoạch các điểm di tích lịch sử văn hóa thuộc huyện Hòa An (Di tích Nặm Lìn, Lam Sơn; Đền Vua Lê, thành Nhà Mạc…); quy hoạch hệ thống hang động trong tỉnh phục vụ tham quan du lịch
Quy hoạch xây dựng điểm trung chuyển kết nối du lịch liên kết vùng; Bảo Lâm (Cao Bằng) – Mèo Vạc – Đồng Văn – Bắc Mê (Hà Giang); Bảo Lâm (Cao Bằng) – Thủy điện Na Hang (Tuyên Quang) – Thủy điện Nho Quế (Mào Vạc – Hà Giang) – Thủy điện sông Gâm 1,2 (Bảo Lâm).
Tiếp tục khảo sát, đánh giá toàn diện thực trạng hệ thống tài nguyên du lịch trên địa bàn tỉnh; xây dựng hoàn thiện, chiến lược tổng thể và kế hoạch hành động phát triển du lịch Cao Bằng đến năm 2020, tầm nhìn đến 2030; xác định du lịch Cao Bằng nằm trong mối liên kết với không gian du lịch vùng Tây Bắc, có nối tuyến đến một số địa phương thuộc tỉnh Quảng Tây, Trung Quốc.
2.3.2. Xây dựng, ban hành và tổ chức thực hiện văn bản quy phạm pháp luật, chính sách trong hoạt động du lịch của Tỉnh