7. Kết cấu của Luận văn
2.4.3. Nguyên nhân của những hạn chế
Những hạn chế có ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về du lịch của tỉnh Cao Bằng , chủ yếu do các nguyên nhân sau:
- Nền kinh tế nước ta phát triển chưa cao, trình độ khoa học – công nghệ còn rất hạn chế. Đây là một thách thức đặc biệt lớn đối với hoạt động quản lý, điều hành của nhà nước về kinh tế nói chung và hoạt động du lịch nói riêng có mặt chậm sửa đổi, chưa đồng bộ, thiếu nhất quán và thiếu thông thoáng; việc ban hành các văn bản hướng dẫn thực hiện Luật Du lịch còn chậm, chưa kịp thời, gây khó khăn cho hoạt động quản lý nhà nước về du lịch ở các địa phương. Mặt khác, du lịch là ngành kinh tế tổng hợp, có tính liên ngành, liên vùng và xã hội hóa cao. Quản lý nhà nước trong lĩnh vực du lịch liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp, nhiều lĩnh vực khác nhau.
- Cơ chế, chính sách, văn bản pháp luật phục vụ hco lính vực đầu tư nói chung, đầu tư cho lĩnh vực du lịch nói riêng chưa hoàn thiện, còn nhiều khiếm khuyết, làm giảm hệ quả của việc quản lý nhà nước cũng như các hoạt động đầu tư, kêu gọi đầu tư từ phía doanh nghiệp.
- Công tác quản lý nhà nước về du lịch của tỉnh thời gian qua chưa thật sự chặt chẽ và còn khá nhiều bất cập. Vì vậy dẫn đến việc công tác chỉ đạo phát triển du lịch của tỉnh cũng như sự phối kết hợp giữa các ban, ngành chưa được quan tâm đúng mực, hiệu quả từ hoạt động du lịch chưa tương xứng với tiềm năng, thế mạnh của tỉnh.
- Một số cấp ủy đảng và chính quyền trong tỉnh chưa coi trọng và quan tâm đúng mực đến công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động du lịch trên địa bàn. Nhận thức về vị trí của du lịch trong phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh còn hạn chế, nên nhiều nơi, nhiều đơn vị trong tỉnh còn tư tưởng trông chờ, ỷ lại,
chưa năng động, sáng tạo, chưa quan tâm, tạo môi trường thuận lợi cho du lịch phát triển, chưa chú trọng huy động các thành phần kinh tế tham gia phát triển du lịch.
- Nội dung, phương thức và phương pháp tuyên truyền, phổ biến, giáo dục chính sách, pháp luật du lịch cho cộng đồng dân cư trên địa bàn còn nghèo nàn, đơn điệu và chưa phù hợp với điều kiện thực tế của tỉnh.
- Nguồn nhân lực cho du lịch ở tỉnh không chỉ thiếu mà còn yếu nên chưa đáp ứng yêu cầu phát triển. Biểu hiện rõ nét nhất là trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, kỹ năng quảng bá, kỹ năng giao tiếp tiếng nước ngoài còn hạn chế, đặc biệt là chưa có tác phòng làm việc chuyên nghiệp. Các doanh nghiệp kinh doanh hoạt động về du lịch chủ yếu sử dụng lao động hợp đồng nhắn hạn và hoạt động theo thời vụ nên chưa quan tâm, chú trọng công tác đào tạo kỹ năng phục vụ, kỹ năng giao tiếp cho đội ngũ cán bộ, nhân viên vì thế ảnh hưởng đến các hoạt động quản lý về nhân sự như: đào tạo, bồi dưỡng, quy hoạch...
- Do điều kiện kinh tế khó khăn, tỉnh Cao Bằng vẫn còn nhiều hạn chế trong việc phát triển du lịch. Mức hưởng thụ của nhân dân ở vùng sâu, vùng xa còn nhiều hạn chế; kinh phí hoạt động còn thấp và chưa kịp thời. Hệ thống thiết chế cơ sở tuy được quan tâm đầu tư nhưng chưa tương xứng với quá trình phát triển kinh tế - xã hội. Công tác xã hội hóa các hoạt động du lịch còn hạn chế, chưa huy động tốt nguồn lực của xã hội đầu tư vào lĩnh vực này; chất lượng một số khu, điểm còn chưa đảm bảo; Các địa phương có di tích đề nghị xếp hạng còn khó khăn về kinh phí đề lập hồ sơ di tích....
- Chưa nhận được sự ủng hộ của người dân trong việc quản lý các hoạt động du lịch.
Tiểu kết Chương 2
Chương 2 của Luận văn tập trung phân tích , đánh giá thực trạng QLNN về du lịch trên địa bàn tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2010 – 2015. Đây là giai đoạn ngành du lịch Cao Bằng nói riêng có bước phát triển khá mạnh mẽ. Chương 2 đã giải quyết những vấn đề cụ thể sau đây:
Cơ sở tự nhiên và kinh tế - xã hội cho phát triển du lịch Cao Bằng: Luận văn khái quát các nét chính về vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội của tỉnh Cao Bằng.
Thực trạng hoạt động du lịch tỉnh Cao Bằng: Khái quát hoạt động du lịch của Cao Bằng và những kết quả đạt được trong những năm qua đã đạt được nhều kết quả đáng khích lệ về các công tác quy hoạch các tuyến, điểm du lịch, đầu tư cơ sở hạ tầng giao thông. Các công tác xã hội hóa và các hoạt động giao lưu hợp tác, nhận thức của cộng động về du lịch và phát triển du lịch đã có sự chuyển biến tích cực. Tuy nhiên du lịch Cao Bằng phát triển chưa tương xứng với tiềm năng, lợi thế, đóng góp GDP của tỉnh còn thấp.Sản phẩm du lịch chưa da dạng. Kết cấu hạ tầng và các dịch vụ hỗ trợ còn thiếu đồng bộ. Quy mô doanh nghiệp còn nhỏ. Chất lượng dịch vụ chưa cao. Hoạt động quảng bá xúc tiến du lịch chưa có chiến lược lâu dài... , vấn đề chấn chỉnh môi trường kinh doanh du lịch còn chưa triệt để.
Phân tích thực trạng QLNN về du lịch, bao gồm : Tổ chức thực hiện chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển du lịch trên địa bàn tỉnh; Xây dựng, ban hành và tổ chức thực hiện văn bản quy phạm pháp luật, chính sách trong hoạt động du lịch của tỉnh; tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về du lịch; về đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực cho phát triển du lịch; quản lý việc hoạt động kinh doanh du lịch; việc quảng bá, xúc tiến và đầu tư, hợp tác phát triển du lịch; về thanh tra, kiểm tra trong quản lý nhà nước về du lịch.
Qua thực trạng về quản lý nhà nước về du lịch trên địa bàn tỉnh, đưa ra những đánh giá, nhận xét về thực trạng đó: nêu lên những kết quả đạt được, những hạn chế còn tồn tại và qua đó nêu nguyên nhân chủ yếu của những hạn chế đó. Qua phân tích, đánh giá thực trạng QLNN về du lịch tỉnh Cao Bằng, ngành du lịch của tỉnh đã thực sự ngày một hoàn thiện, từng bước nâng cao hoạt động, tương xứng với tiềm năng du lịch của tỉnh.
Từ đó làm cơ sở cho nghiên cứu để tìm ra phương hướng, gải pháp nhằm hoàn thiện việc quản lý nhà nước về du lịch của Cao Bằng, nhằm đưa du lịch Cao Bằng trở thành ngành kinh tế động lực.
Chương 3
QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH CAO BẰNG