7. Kết cấu của Luận văn
2.4.1. Những kết quả đạt được
Trong những năm qua, mặc dù gặp rất nhiều khó khăn song vấn đề quản lý nhà nước về du lịch của tỉnh Cao Bằng có những chuyển biến tích cực, góp phần thúc đẩy hoạt động du lịch phát triển. Quản lý nhà nước trong lĩnh vực du lịch được tăng cường, nhiều đề án, quy hoạch được triển khai thực hiện, việc bảo tồn những giá trị văn hóa được quan tâm, cơ chế chính sách thu hút đầu tư được cải thiện. Sau đây là những kết quả nổi bật:
Thứ nhất, Việc xây dựng, tổ chức thực hiện các chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển du lịch của tỉnh có sự đổi mới cả nội dung, phương pháp và tổ chức thực hiện. Với quy hoạch, định hướng chiến lược bài bản, khoa học các Dự án du lịch lớn của tỉnh đã và đang được xúc tiến xây dựng, tiêu biểu: Quy hoạch Thác Bản Giốc:
- Công ty cổ phần Đầu tư Bản giốc đã được UBND tỉnh phê duyệt chủ trương đầu tư Dự án Khu trung tâm du lịch thác Bản Giốc tại quyết định số 01/QĐ – UBND ngày 02/01/2018. Theo đó dự án thực hiện một số nội dung cơ bản: cung cấp các dịch vụ du lịch nhà hàng, dịch vụ ăn uống, vui chơi giải trí, thương mại – dịch vụ…..Tổng mức đầu tư dự kiến khoảng từ 540 tỷ đồng – 840 tỷ đồng được chia làm hai giai đoạn, thời gian đầu từ năm 2017 – 2023.
Phối hợp với Viện khoa học Địa chất và Khoáng sản Việt Nam, chuyên giâ UNESCO biên tập nội dung thuyết minh, ảnh minh họa, hệ thống biển bản, xây dựng base map 3 tuyến du lịch địa chất; Bản đồ 03 tuyến du lịch; đôn đốc nhà thầu thi công hoàn thiện lắp đặt các Pano quảng cáo CVĐC, lắp đặt hệ thống biển bản IP, PIGP, SP trên cả 03 tuyến du lịch trong vùng CVĐC Non nước Cao Bằng (theo Kế hoạch số 187/KH – BCĐ ngày 20/01/2017 của Ban chỉ đạo xây dựng CVĐC toàn cầu tỉnh Cao Bằng). Tiếp tục phát hành 04 bản tin về hoạt động của CVĐC Cao Bằng.
Quy hoạch chi tiết Khu du lịch sinh thái Phía Oắc – Phí Đén, huyện Nguyên Bình: ngày 11/01/2018 thủ tướng Chính phủ ban hành quyết định số 57/QĐ – TTg về việc thành lập Vườn quốc gia Phia Oắc – Phía Đén huyện Nguyên Bình, Tỉnh Cao Bằng.
Đây là những tiền đề, hứa hẹn Du lịch Cao Bằng có nhiều khởi sắc: từ khâu quy hoạch, đầu tư, khai thác…. Các tiềm năng du lịch lợi thế khác biệt để ngành dịch vụ du lịch Cao Bằng có bước phát triển đột phá.
Thứ hai, việc chỉ đạo xây dựng, ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản, các cơ chế, chính sách phát triển du lịch ngày càng tiến bộ. Điều đó đã góp phần nâng cao ý thức chấp hành pháp luật của tổ chức, các nhân tham gia kinh doanh du lịch, đồng thời nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước về hoạt động du lịch trên địa bàn tỉnh. Công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật, và tổ chức hướng dẫn thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật của nhà nước trong lĩnh vực Du lịch được chú trọng. Các nội dung quy định về bảo vệ và tôn tạo tài nguyên du lịch, quy hoạch du lịch, công nhận và tổ chức quản lý khu, tuyến, điểm du lịch; các quy định về bảo đảm an ninh, an toàn, cứu hộ, cứu nạn, bảo hiểm du lịch và giải quyết yêu cầu, kiến nghị của khách du lịch đều đã thế hiện được chính sách của nhà nước Việt Nam trong việc nâng cao sức cạnh tranh, hấp dẫn của du lịch Cao Bằng, bảo vệ được quyền lợi chính đáng của khách du lịch, nhà đầu tư, kinh doanh trong lĩnh vực du lịch.
Việc tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về du lịch được kiện toàn. Vai trò quản lý nhà nước đồng hành cùng các doanh nghiệp tiếp tục được đặc biệt quan tâm. Sự quan tâm, phối hợp hoạt động giữa các cơ quan quản lý đã tạo điều kiện cho hoạt động du lịch đạt hiệu quả hơn. Một số điểm, khu du lịch đã hoạt động nhiều năm đều có sự quản lý điều hành của Ban quản lý: Ban quản lý khu du lịch Pác Bó – Hà quảng, Ban quản lý khu du lịch Bản Giốc, Ban quản lý khu du lịch Trần Hưng Đạo….. Tỉnh giao việc cho Sở VHTT&DL tỉnh tham mưu, xây dựng Cao Bằng trở thành một tỉnh có ngành du lịch phát triển, đặc sắc với hệ thống cơ sở vật chất ngày càng đồng bộ, hiện đại, sản phẩm du lịch đa dạng đặc sắc văn hoá các dân tộc trong tỉnh, có năng lực cạnh tranh với các tỉnh trong nước và quốc tế.
Thứ ba, công tác đào tạo, bồi dưỡng và hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực cho hoạt động du lịch được tăng cường. Sở VHTT&DL đã dự thảo Kế hoạch: “Kế hoạch phát triển, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực du lịch tỉnh Cao Bằng đến năm 2020”. Hiện nay, Sở VHTT & DL đang tiếp tục phối hợp các đơn vị liên quan hoàn chỉnh Kế hoạch thực hiện cho phù hợp.
Công tác đào tạo, bồi dưỡng và hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực cho hang động du lịch được tỉnh quan tâm, tạo điều kiện để các cơ sở đào tạo đa dạng hóa chuyên ngành đào tạo, nâng cao kiến thức văn hóa, lịch sử, ngoại ngữ, kỹ năng giao tiếp, hướng dẫn du lịch, …. Cho lực lượng lao động ngành du lịch của tỉnh. Nguồn nhân lực đóng vai trò rất quan trọng đối với sự phát triển du lịch của ngành, có tác động trực tiếp tới hiệu quả kinh doanh của các doanh nghiệp và sự phát triển ngành du lịch của địa phương. Du lịch của tỉnh phát triển một phần phụ thuộc rất nhiều vào đội ngũ làm du lịch. Nhận thức con người là nhân tố quyết định, nên tỉnh chú trọng tập trung đào tạo con người biết xây dựng thể chế và tư duy đổi mới với nhiệt huyết, sáng tạo không ngừng và không bị mai một. Các lớp tập huấn, đào tạo, bồi dưỡng về nghiệp vụ du lịch, hiểu biết về du lịch …. Đã góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ ngành du lịch ngày một đồng bộ và tích cực trong thời gian gần đây. Để “giữ chân” du khách và phát triển ngành du lịch, chắc chắn, việc đầu tư về con người sẽ là yếu tố then chốt.
Thứ tư, hoạt động quảng bá, xúc tiến du lịch được đổi mới và có hiệu quả thiết thực
- Xây dựng và thực hiện Kế hoạch quảng bá, xúc tiến du lịch Cao Bằng giai đoạn 2015 -2020, chú trọng giới thiệu, quảng bá sản phẩm du lịch đặc sắc của tỉnh.
- Thực hiện sự chỉ đạo của Thủ tướng Chính phủ, thoả thuận khung về liên kết hợp tác phát triển du lịch giữa 6 tỉnh vùng chiến khu Việt Bắc, Ban chỉ đạo đã tham mưu, chỉ đạo tổ chức Lễ công bố Di tích quốc gia đặc biệt Pác Bó, Chương trình du lịch “Qua những miền di sản Việt Bắc” lần thứ 4 năm 2012 và thành lập thành phố Cao Bằng. Chỉ đạo tổ chức tốt các hoạt động tham gia Chương trình du lịch “Qua những miền di sản Việt Bắc” lần thứ 3 năm 2011 tại tỉnh Bắc Kạn, lần thứ 5 năm 2013 tại tỉnh Lạng Sơn, lần thứ 6 năm 2014 tại tỉnh Thái Nguyên.
- Tháng 7/2012 đã triển khai xây dựng, nâng cấp trang Website quảng bá du lịch Cao Bằng, địa chỉ: dulichnonnuoccaobang.com.vn. Tháng 2/2015 đổi tên miền mới: dulichcaobang.vn. Với nội dung phong phú, hình ảnh đẹp, sinh động, thể hiện song ngữ Việt - Anh đã tạo điều kiện thuận lợi cho cho nhân dân, du khách trong nước, quốc tế tìm hiểu, tiếp cận thông tin về tiềm năng, sản phẩm du lịch. Đến nay đã thu hút khoảng 200 ngàn lượt khách truy cập.
- Hoàn thành việc biên tập nội dung, biên dịch và in phát hành trên 10.000 ấn phẩm quảng bá du lịch bằng 3 thứ tiếng: tiếng Việt, Anh, Trung Quốc: cuốn cẩm nang du lịch Cao Bằng, Chương trình du lịch Cao Bằng; tờ gấp Bản đồ du lịch Cao Bằng; tờ gấp giới thiệu Di tích quốc gia đặc biệt Pác Bó; tờ gấp, Clip giới thiệu điểm du lịch cộng đồng bản Pác Rằng, VCD giới thiệu du lịch Cao Bằng. Đẩy mạnh tuyên truyền thực hiện xã hội hóa hoạt động xúc tiến quảng bá du lịch, vận động tài trợ thay mới hai mặt cụm panô quảng bá du lịch tại một số huyện, khu điểm du lịch.
- Phối hợp với Ban Thể thao, giải trí và Thông tin kinh tế - Đài Truyền hình Việt Nam, Thông tấn xã Việt nam, Chương trình S Việt Nam, Trung tâm Điện ảnh Thể thao và Du lịch Việt Nam,
Saigontourist thực hiện chương trình quảng bá du lịch Cao Bằng trên sóng truyền hình kênh VTV3, VTV4, SCTV12; đưa tin bài, hình ảnh trên Báo Công an TP Hồ Chí Minh, Báo Sài Gòn giải phóng...
- Đài Phát thanh & Truyền hình, Cổng Thông tin điện tử, Báo Cao Bằng đã tăng cường đưa tin, bài giới thiệu, quảng bá hình ảnh quê hương, con người, tiềm năng, sản phẩm du lịch. Báo Cao Bằng đã đăng tải hơn 1.000 tin, bài, ảnh, clip và mở chuyên mục Du lịch trên Báo điện tử. Riêng Đài Phát thanh & Truyền hình đã mở và duy trì chuyên mục “Non nước Cao Bằng”, mở thêm chương trình “Chào ngày mới” và tập trung vào các nội dung quảng bá tiềm năng du lịch địa phương.
- Tổ chức gian hàng quảng bá du lịch Cao Bằng tại Hội chợ du lịch quốc tế VITM - HaNoi tháng 4/2013 và tháng 4/2015; Hội chợ Du lịch Quốc tế Thành phố Hồ Chí Minh tháng 9/2013; “Ngày hội du lịch Thành phố Hồ Chí Minh” tháng 3/2014 và tháng 3/2015 và Lễ hội Hoa phượng đỏ lần thứ 4 - Hải Phòng 2015. Phối hợp với Trung tâm phát triển cộng đồng (Helvetas) tổ chức Triển lãm hàng thổ cẩm, văn hóa, du lịch Cao Bằng lần thứ nhất, thứ hai tại Thành phố Hồ Chí Minh tháng 11/2012 và tháng 11/2013.
- Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch chủ trì, phối hợp với các Sở, ngành liên quan tổ chức Hội đàm với Cục Du lịch Thành phố Bách Sắc, Quảng Tây, Trung Quốc ký kết bản ghi nhớ hợp tác khai thông tuyến du lịch biên giới 2 ngày từ Tịnh Tây, Bách Sắc đến Cao Bằng; tham dự Hội đàm với Chính phủ nhân dân huyện Long Châu, ký kết Thỏa thuận hợp tác khai thác du lịch, khai thông tuyến du lịch biên giới từ Long Châu, Sùng Tả, Quảng Tây, Trung Quốc đến Cao Bằng. Ngày 18/7/2013, tại cửa khẩu Trà Lĩnh - Long Bang, tỉnh Cao Bằng và Chính phủ nhân dân thành phố Bách Sắc, Trung Quốc đã phối hợp chỉ đạo, tổ chức thành công Lễ thông tuyến vận tải hành khách, hàng hóa đường bộ quốc tế Cao Bằng, Việt Nam - Bách Sắc, Trung Quốc và tuyến du lịch biên giới Tịnh Tây, Bách Sắc - Cao Bằng, Việt Nam. Tháng 4/2014, tổ chức khảo sát một số khu, điểm du lịch tại Thành phố Bách Sắc và các huyện phụ cận.
Thứ năm, hoạt động kinh doanh du lịch những năm qua ( như đã nêu 2.2.2) có sự chuyển biến tích cực, một số dự án lớn đang trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư. Đó là tín hiệu tốt trong việc đầu tư nâng cao chất lượng dịch vụ, tạo sự phong phú về sản phẩm du lịch, đáp ứng mục tiêu thu hút khách du lịch có khả năng chi tiêu cao trong giai đoạn tới. Cơ sở lưu trú được đầu tư mới trong những năm gần đây đều có quy mô chất lượng dịch vụ, công suất sử dụng buồng phòng cao: Nhà khách Giao Tế, Khách sạn Bằng Giang, Sun Ny, ….Xu thế này đã góp phần nâng cao chất lượng dịch vụ, chất lượng tăng trưởng. Các dịch vụ vận chuyển khách du lịch: xe điện đưa khách tham quan bắt đầu được đưa vào khai thác. Đáp ứng các yêu cầu phục vụ du lịch, hệ thống các dịch vụ như: bưu điện, ngân hàng, cung ứng thuyền bè, thương mạị…. cũng bắt đầu phát triển tạo sự đồng bộ về cơ sở vật chất phục vụ du lịch.
Thứ sáu, hợp tác quốc tế về phát triển đu lịch đạt được những kết quả quan trọng. Đã hội đàm và ký thỏa thuận hợp tác du lịch phát triển du lịch với Trung Quốc (trong khai thác khu du lịch Bản Giốc). Sự hợp tác liên kết phát triển du lịch với các tỉnh lân cận: Bắc Kạn, Lạng Sơn đã đạt được những mục đích đề ra, đó là tăng cường phát triển các tuyến du lịch, tăng cường về công tác quảng bá, xúc tiến, đồng thời tạo ra sự trao đổi khách giữa các vùng. Từ đó tạo ra sức mạnh tổng hợp cho cả vùng, trên cơ sở quảng bá một vùng tài nguyên du lịch tương đối đặc sắc va nổi bật. Thông qua hoạt động liên kết, hợp tác, lượng khách Du lịch đến với Cao Bằng ngày một tăng đã góp phần thúc đẩy các hoạt động kinh tế - xã hội phát triển. Theo các chuyên gia lĩnh vực du lịch, việc kết nối du lịch với du lịch nước bạn sẽ là tạo những lực đẩy quan trọng cho công tác tiếp thị và quảng bá du lịch chung, đồng thời khuyến khích sự tham gia của các doanh nghiệp du lịch trong việc xây dựng và hình thành tuyến du lịch trong việc xây dựng và hình thành các tuyến du lịch hiệu quả. Những đặc sản du lịch và văn hóa của Cao Bằng còn liên tục được giới thiệu sâu và rộng hơn trong ấn tượng của du khách các nước bạn thông qua hàng loạt ấn phẩm quảng bá được Cao Bằng tham gia tại các Hội thảo du lịch toàn quốc.
Thứ bảy, công tác thanh tra, kiểm tra đối với hoạt động du lịch được duy trì thường xuyên, góp phần ổn định thị trường, đẩy mạnh các hoạt động kinh doanh du lịch, giữ gìn kỷ cương pháp luật trong hoạt động du lịch trên địa bàn tỉnh. Thường xuyên tổ chức các đợt thanh tra, kiểm tra hoạt động của các cơ sở kinh doanh dịch vụ lưu trú, nhà hàng, khách sạn trên địa bàn nhằm phát hiện và xử lý kịp thời những hành vi vi phạm trong khu vực kinh doanh. Chú trọng nhắc nhở, hướng dẫn các cơ sở kinh doanh thực hiện nghiêm túc niêm yết giá và bán đúng giá niêm yết.
Có được những kết quả trong công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động du lịch như trên là nhờ:
Cơ chế, chính sách, pháp luật của Nhà nước nói chung, cơ chế, chính sách pháp luật của tỉnh nói riêng, nhất là Luật Du lịch và các văn bản quy phạm pháp luật khác từng bước tạo sự thuận lợi cho quản lý nhà nước đối với hoạt động du lịch ở tỉnh Cao Bằng.
Tỉnh Cao Bằng luôn nhận được sự quan tâm giúp đỡ của Trung ương Đảng, Chính Phủ và các Bộ, ngàng Trung ương
Tỉnh ủy, UBND có sự năng động trong việc lãnh đạo, chỉ đạo điều hành, cụ thể hóa các chủ trương, chính sách của Trung ương cũng như ban hành các văn bản thuộc thẩm quyền để quản lý hoạt động du lịch trên địa bàn tỉnh. Bên cạnh đó, các cấp ngành trong tỉnh đã tham mưu cho Ủy ban nhân dân tỉnh về quản lý nhà nước đối với du lịch, đã có sự nỗ lực phấn đấu và quyết tâm hoàn thiện quản lý nhà nước về du lịch trên địa bàn tỉnh.
Chính quyền tỉnh đã tăng cường mở rộng quan hệ hợp tác, trao đổi kinh nghiệp quản lý nhà nước về du lịch đối với các địa phương khác trong và ngoài nước.
Bộ máy quản lý nhà nước về du lịch trên địa bàn tỉnh từng bước được sắp xếp lại, đã có sự phối hợp giữa các cơ quan chuyên môn của tỉnh trong việc xử lý các hành vi vi phạm các quy định của nhà nước trong lĩnh vực này.
Chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước về du lịch từng bước được nâng lên. Công tác đào tạo, bồi dưỡng và hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực cho ngành du lịch được quan tâm thực hiện