môn về di tích lịch sử văn hóa
Cũng giống như các ngành khác trong cơ cấu bộ máy quản lý nhà nước, ngành văn hóa, thể thao và du lịch được tổ chức và hoạt động theo tuyến ngành dọc: từ Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch đến Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch (cơ quan giúp việc cho Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch là Phòng Quản lý di sản và Ban Quản lý di tích danh thắng), đến Phòng VH&TT quận/huyện, UBND xã/phường mà trực tiếp quản lý là Ban Quản lý di tích cơ sở.
Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch thành phố Hà Nội
Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch thành phố Hà Nội là cơ quan chuyên môn thuộc UBND thành phố Hà Nội, có nhiệm vụ tham mưu, giúp UBND thành phố thực hiện chức năng quản lý nhà nước về: Văn hóa, gia đình, thể dục, thể thao, du lịch và quảng cáo. Theo đó, Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch thành phố Hà Nội ban hành Quyết định thành lập các phòng chức năng, giao trách nhiệm cho phòng nghiệp vụ có nhiệm vụ tham mưu giúp lãnh đạo Sở về các nội dung sau:
- Tổng hợp, lập kế hoạch 05 năm và kế hoạch hàng năm về bảo tồn DTLSVH trình UBND thành phố phê duyệt;
- Chỉ đạo, tổ chức thực hiện quy chế, đề ra giải pháp huy động, quản lý, sử dụng các nguồn lực để bảo vệ và phát huy giá trị di sản văn hóa đã được UBND thành phố phê duyệt;
- Thẩm định dự án cải tạo, xây dựng các công trình nằm ngoài khu vực bảo vệ di tích thành phố có khả năng ảnh hưởng đến cảnh quan, môi trường của di tích;
- Tổ chức lập hồ sơ khoa học cho các di tích, làm thủ tục trình UBND thành phố Hà Nội, Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch ra quyết định xếp hạng;
- Tổ chức điều tra, phát hiện, thống kê, phân loại và lập hồ sơ di sản văn hóa phi vật thể thuộc địa bàn thành phố;
- Hướng dẫn thủ tục và cấp giấy phép nghiên cứu, sưu tầm di sản văn hóa phi vật thể ở thành phố cho tổ chức, cá nhân nước ngoài và người Việt Nam định cư ở nước ngoài;
- Tổ chức, chỉ đạo việc thu nhận, bảo quản các di vật, cổ vật, bảo vật quốc gia do tổ chức, cá nhân giao nộp và thu giữ ở địa phương theo quy định của pháp luật;
- Đăng ký và tổ chức quản lý di vật, cổ vật, bảo vật quốc gia trong phạm vi thành phố, cấp giấy phép làm bản sao di vật, cổ vật, bảo vật quốc gia thuộc bảo tàng thành phố và sở hữu tư nhân;
- Quản lý, hướng dẫn tổ chức các hoạt động bảo tồn, phát huy giá trị di sản văn hóa, lễ hội truyền thống, tín ngưỡng gắn với di tích, nhân vật lịch sử tại địa phương;
- Chỉ đạo, hướng dẫn chuyên môn nghiệp vụ, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ làm công tác quản lý di tích lịch sử văn hóa;
- Định kỳ hoặc đột xuất kiểm tra việc quản lý, bảo vệ sử dụng các di tích ở các quận; có quyền hạn tạm thời đình chỉ việc tu bổ và sử dụng di tích nếu phát hiện có vi phạm về nội dung tu bổ và mục đích đã được phê duyệt; đồng thời báo cáo với thường trực UBND thành phố xem xét, xử lý kịp thời;
- Tổ chức sơ kết, tổng kết, tổ chức các chuyên đề về công tác quản lý DTLSVH và đề ra phương hướng, nhiệm vụ công tác quản lý di tích ở thành phố.
Như vậy, Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch là cơ quan đầu mối tham mưu giúp UBND thành phố Hà Nội trong công tác quản lý DTLSVH.
Phòng Văn hóa và Thông tin quận Ba Đình
Điều 50 Nghị định số 92 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Di sản văn hóa, quy định rõ trách nhiệm của UBND cấp quận/huyện đối với việc quản lý di tích lịch sử văn hóa như sau: UBND cấp quận/huyện chịu trách nhiệm bảo vệ và phát huy giá trị di tích lịch sử văn hóa vật thể và di tích lịch sử văn hóa phi vật thể trong phạm vi địa phương; tổ chức ngăn chặn, bảo vệ, xử lý vi phạm; đề nghị cơ quan Nhà nước có thẩm quyền xếp hạn; xây dựng kế hoạch bảo vệ, bảo quản, tu bổ và phát huy giá trị di tích.
Như vậy, phòng Văn hóa- Thông tin quận Ba Đình là cơ quan chuyên môn giúp UBND quận Ba Đình thực hiện chức năng quản lý nhà nước về lĩnh vực văn hóa, thể thao, du lịch, thông tin, truyền thông trên địa bàn quận theo hướng dẫn từ Thông tư liên tịch số 07/2015/BVHTTDL-BNV, ngày 14/9/2015 của liên Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch và Bộ Nội vụ.
Phòng Văn hóa- Thông tin quận Ba đình hiện tại có 07 biên chế (01 Trưởng phòng, 02 Phó phòng và 04 chuyên viên), 100% trình độ Đại học.
Nhìn chung cán bộ chuyên môn làm công tác quản lý di tích của quận Ba Đình đã đạt chuẩn về chuyên môn, nghề nghệp. Tuy nhiên, do tình trạng biên chế của phòng VH&TT quận Ba Đình còn ít và khối lượng công việc khá lớn, tính chất công tác quản lý di tích phụ thuộc nhiều yếu tố môi trường tự nhiên và xã hội, nên đội ngũ cán bộ chuyên trách quản lý di tích ở quận còn gặp những khó khăn nhất định.
Phòng Văn hóa- Thông tin quận Ba Đình chịu sự chỉ đạo, quản lý về tổ chức, biên chế, công tác của UBND quận Ba Đình đồng thời chịu sự chỉ đạo, kiểm tra, hướng dẫn về chuyên môn của Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch và Sở Thông tin và Truyền thông thành phố Hà Nội.
Đối với lĩnh vực văn hóa, phòng Văn hóa- Thông tin có nhiệm vụ: Xây dựng kế hoạch, quy hoạch phát triển sự nghiệp văn hóa ngắn hạn và dài hạn;
Chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra việc thực hiện theo công tác chuyên môn đối với các đơn vị như: Cổng Thông tin điện tử, Tập san Ba Đình, Bản tin Ba Đình; Quản lý nhà nước đối với công tác bảo tồn, bảo tàng các di tích lịch sử đã được xếp hạng, thẩm định các hồ sơ xin phép xếp hạng, tu bổ, tôn tạo; Quản lý và chỉ đạo công tác bảo vệ các di sản văn hóa vật thể và phi vật thể; Phối hợp với các cơ quan chức năng quản lý và tổ chức thực hiện các lễ hội truyền thống trên địa bàn quận.
Hàng năm, phối hợp với Trung tâm bồi dưỡng chính trị quận tổ chức lớp tập huấn công tác bảo tồn và phát huy giá trị di tích cho các thành phần tham dự gồm: Lãnh đạo, chuyên viên các phòng ban chuyên môn; Phó chủ tịch văn xã, cán bộ văn hóa thông tin 14 phường; Trưởng, Phó ban quản lý di tích các đình, đền và Vị trụ trì các chùa trên địa bàn quận.
Bên cạnh đó, cán bộ phòng thường xuyên tham gia lớp tập huấn công tác quản lý di tích do Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch tổ chức. Thông qua những nội dung học tập, trao đổi kinh nghiệm và kỹ năng quản lý nhằm bảo tồn và phát huy giá trị di tích trên địa bàn mình quản lý.
Ban quản lý di tích cấp phường
Hiện nay, 14/14 phường thuộc quận Ba Đình đã có Ban quản lý di tích. Tùy theo thực tế của từng phường mà thành phần BQLDT có thể khác nhau và số lượng từ 6-10 người hoặc nhiều hơn. Ngoài Trưởng ban và Phó trưởng ban, BQLDT thường có thêm thành viên đại diện các ban, ngành, đoàn thể như: Đại diện Mặt trận tổ quốc, Hội Người cao tuổi, Lãnh đạo cụm dân cư có di tích, đại diện di tích (sư trụ trì, quản thủ…) và một số thành phần khác do UBND phường chọn cho phù hợp yêu cầu quản lý ở địa phương. Đến nay, 100% các phường ở quận đều được biên chế 1 cán bộ văn hóa xã hội trực tiếp theo dõi, quản lý di tích. Đây là một trong những chức danh cán bộ công chức xã, phường theo quy định. Tuy vậy, hầu hết cán bộ
VH&TT phường lại chưa có chuyên môn nghiệp vụ sâu về ngành bảo tồn, bảo tàng. Vì vậy, trong công tác quản lý DTLSVH tại cơ sở cũng còn những khó khăn và hạn chế nhất định.
UBND cấp phường có trách nhiệm đối với việc quản lý di sản văn hóa nói chung và di tích lịch sử như sau:
- Tổ chức bảo vệ, bảo quản cấp thiết di sản văn hóa;
- Tiếp nhận những khai báo về di sản văn hóa để chuyển lên cơ quan cấp trên;
- Kiến nghị việc xếp hạng di tích;
- Phòng ngừa và ngăn chặn kịp thời mọi hành vi làm ảnh hưởng tới sự an toàn của di sản văn hóa;
- Ngăn chặn và xử lý các hoạt động mê tín dị đoan theo thẩm quyền. Ban quản lý di tích có vai trò trực tiếp giúp UBND phường thực hiện hoạt động quản lý các DTLSVH ở phường với các nội dung sau:
- Triển khai bảo vệ, giữ gìn các DTLSVH ở phường;
- Tổ chức tuyên truyền nâng cao ý thức của nhân dân địa phương trong việc bảo vệ và sử dụng DTLSVH;
- Lập kế hoạch và dự trù kinh phí, thực hiện việc tu bổ các DTLSVH theo chỉ đạo của UBND quận;
- Tổ chức các dịch vụ và bảo vệ cần thiết trong việc sử dụng các DTLSVH ở phường theo quy định;
- Thường xuyên kiểm tra các hoạt động bảo vệ di tích của các Tiểu ban quản lý di tích tại cơ sở để kịp thời hướng dẫn, hạn chế sai phạm trong công tác quản lý di tích tại phường. Ban quản lý di tích phường có quyền tạm đình chỉ và kịp thời phòng ngừa, ngăn chặn mọi vi phạm về DTLSVH và sử dụng di tích sai mục đích như lấn chiếm trái phép, phá vỡ cảnh quan, đồng thời báo cáo với UBND phường để có hướng xử lý sai phạm kịp thời;
- Tham mưu, đề nghị UBND quận khen thưởng cho cá nhân, tập thể có thành tích trong việc bảo vệ và phát huy giá trị DTLSVH và xử phạt theo quy định của pháp luật đối với các cá nhân, tập thể vi phạm việc bảo vệ và sử dụng DTLSVH.
Hàng năm, các phường đều củng cố và kiện toàn các BQLDT nhằm bổ sung, điều chỉnh cơ cấu nhân sự cho phù hợp với địa phương mình. Kinh phí hoạt động của BQLDT phường và người trông coi di tích được huy động trên cơ sở:
- Hoạt động tham quan thắng cảnh, du lịch, lễ hội truyền thống; - Các khoản đóng góp tự nguyện của các tổ chức và cá nhân; - Tiền công đức của nhân dân;
- Ngân sách phường chi hỗ trợ (đối với trường hợp di tích không có nguồn thu hoặc thu không đảm bảo chi trợ cấp chi người trông coi bảo vệ di tích) và được xem xét cân đối trong dự toán chi ngân sách phường hàng năm.
Việc sử dụng kinh phí tại di tích phải được thực hiện đúng nguyên tắc tài chính hiện hành.
Nguồn nhân lực của ngành VH&TT quận Ba Đình hiện nay từ cấp quận đến cấp phường có số lượng cán bộ có trình độ chuyên môn đào tạo từ cao đẳng, đại học đạt khá cao. Tuy nhiên, tỷ lệ cán bộ có trình độ chuyên sâu về công tác bảo tồn, bảo tàng chưa cao. Vì vậy, để đáp ứng yêu cầu của nhiệm vụ về công tác quản lý DTLSVH ở quận, rất cần được sự quan tâm, chú trọng của Quận ủy, UBND quận trên mọi lĩnh vực, trong đó phải có kế hoạch đào tạo nguồn nhân lực chuyên ngành bảo tồn, bảo tàng để đáp ứng yêu cầu phát triển của địa phương trong thời kỳ hội nhập quốc tế hiện nay.