nhập cảnh
Vận tải quốc tế đã và đang đóng góp tích cực trong sự phát triển của nền kinh tế quốc dân. Tuy nhiên, để hoạt động này có hiệu quả thì phải có sự quản lý của nhà nước. Cùng với việc tăng cường quản lý hoạt động xuất nhập khẩu hàng hóa, phương tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh cũng là một trong những đối tượng trong quản lý nhà nước , để phát huy vai trò cũng như tiềm năng của hoạt động quản lý phương tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh, việc đổi mới, tăng cường công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động xuất cảnh, nhập cảnh cho phương tiện vận tải là rất cần thiết.
Kinh doanh vận tải quốc tế nói chung, cũng như hoạt động xuất cảnh, nhập cảnh nói riêng, cũng như bất kỳ một hoạt động nào khác của con người đều cần có sự tổ chức và quản lý nhằm đảm bảo cho hệ thống đó hoạt động chính xác, đúng yêu cầu mục tiêu nhiệm vụ đề ra.
Để khuyến khích phát triển mạnh mẽ các loại hình vận tải giao thương với các nước trong khu vực và trên thế giới, góp phần thực hiện mục tiêu kinh tế - xã hôi của đất nước, đồng thời để quản lý tốt hoạt động này, nhà nước ta đã quản lý thống nhất mọi hoạt động bằng luật pháp và các chế độ chính sách có liên quan tạo điều kiện thuận lợi cho các tổ chức kinh doanh loại hình vận tảI này hoạt động đúng hướng và hiệu quả cao.
Việc quản lý nhà nước với các hoạt động vận tải được thực hiện theo các nguyên tắc sau :
- Tuân thủ luật pháp và các chính sách có liên quan của nhà nước về hoạt động kinh doanh vận tải.
- Tôn trọng các cam kết với nước ngoài và tập quán thương mại quốc tế.
- Bảo đảm quyền tự chủ kinh doanh của các doanh nghiệp và bảo đảm sự quản lý của nhà nước.
- Về tổ chức quản lý hoạt động xuất cảnh, nhập cảnh đối với phương tiện vận tải, nhà nước qui định: Bộ Tài chính (Tổng cục Hải quan), Bộ giao thông vận tải, là cơ quan thực hiện chức năng quản lý nhà nước, thống nhất đối với hoạt động này; uỷ ban nhân dân các tỉnh, thành phố có trách nhiệm tham gia, phối hợp với các cơ quan trên để tiến hành quản lý hoạt động xuất cảnh, nhập cảnh đối với phương tiện vận tảI; Hướng dẫn và chỉ đạo và thực hiện đúng các chính sách quy định của nhà nước về quản lý phương tiện xuất cảnh, nhập cảnh trong phạm vi ngành và địa phương.
- Kiến nghị điều chỉnh chính sách, biện pháp quản lý hoạt động xuất cảnh, nhập cảnh phương tiện vận tải.
l.2. Quản lý nhà nƣớc đối với phƣơng tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh
1.2.1. Khái niệm quản lý nhà nước đối với phương tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh nhập cảnh
Nói một cách khái quát, quản lý của Nhà nước là sự tác động của Nhà nước vào toàn bộ hoạt động của nền kinh tế quốc dân nói chung, về hoạt động quản lý phương tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh qua nghiệp vụ Hải quan nói riêng bằng hệ thống luật pháp, chính sách, tổ chức các chế tài về kinh tế - tài chính và các công cụ quản lý để thực hiện chức năng QLNN đối với nền kinh tế, nhất là các hoạt động kinh tế đối ngoại nhằm thúc đẩy nền kinh tế tăng trưởng, ổn định kinh tế - chính trị - xã hội đất nước ở mỗi quốc gia, nền kinh
tế khi vận hành theo cơ chế thị trường có sự giống nhau là đều chịu sự chi phối và tác động của các quy luật kinh tế và các quy luật đặc thù của mỗi chế độ xã hội. Nhà nước nhận thức, vận dụng các quy luật đó vào quản lý, điều hành nền kinh tế bằng hệ thống pháp luật, chính sách, cơ chế, tổ chức thực hiện. Và tuỳ theo bản chất kinh tế - xã hội của mỗi quốc gia và trình độ khác nhau về sự nhận thức, việc vận dụng các quy luật kinh tế của mỗi nước trong hoạt động kinh tế đối ngoại nói chung và hoạt động xuất cảnh, nhập cảnh phương tiện vận tải nói riêng đảm bảo phát huy hiệu lực và hiệu quả cao. Điều đó càng nói lên tầm quan trọng đặc biệt của hoạt động QLNN đối với phương tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh.
Tóm lại, Quản lý nhà nước đối với phương tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh là sự tác động có tổ chức và bằng pháp quyền của Nhà nuộc và thông qua một hệ thống các chính sách kinh tế với các công cụ kinh tế lên hệ thống các nghiệp vụ Hải quan đối với phương tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh nhằm sử dụng có hiện quả nhất các nguồn lực phát triển kmh tế, các cơ hội có thể có, để đạt được các mục tiêu phát triển kinh tế đã đặt ra.
1.2.2. Hải quan là một tổ chức bộ náy quản lý nhà nước của Chính Phủ
Ngay từ khi mới khai sinh, nhà nước rất chú trọng quản lý bằng công cụ Hải quan. Việc thành lập sở thuế quan và thuế gián thu theo sắc lệnh 27/SL ngày l0/9/1945 đã xác định vai trò của nhà nước về thuế quan, xác định vị trí của ngành Hải quan, một trong những công cụ của nhà nước cách mạng nhằm bảo vệ lợi ích, chủ quyền và an ninh đất nước.
Hải quan Việt Nam thực hiện chức năng quản lý nhà nước với hoạt động xuất-nhập khẩu, xuất cảnh nhập cảnh, quá cảnh mượn đường Việt Nam, đấu tranh chống buôn lậu hoặc vận chuyền trái phép hàng hoá, ngoại tệ tiền Việt Nam qua biên giới .Trong hoạt động của mình, Hái quan Việt Nam tuân
theo pháp luật Việt Nam và điều ước quốc tế liên quan đến hoạt động Hải quan mà CHXHCN Việt Nam ký kết hoặc công nhận.
Nhà nước sử dụng công cụ quản lý bằng Hải quan nhằm định ra các chính sách, luật pháp nhằm điều chỉnh hoạt động xuất-nhập khẩu, xuất-nhập cảnh bảo đảm cho việc phát triển quan hệ kinh tế, văn hoá trong nước với nước ngoài, góp phần tăng cường sự giao lưu và hợp tác quốc tế, bảo vệ chủ quyền an ninh quốc gia.
Quản lý nhà nước còn là tổ chức thực hiện về kiểm tra Hải quan tại biên giới, cửa khẩu và bất cứ nơi nào có hàng hoá xuất-nhập khẩu, phương tiện vận tải xuất- nhập cảnh, bao gồm nhiều mặt hoạt động, trong đó hai mặt hoạt động chủ yếu là thu thuế xuất-nhập khẩu và chống buôn lậu qua biên giới.
Do đó, việc quản lý nhà nước bằng công cụ Hải quan là vô cùng tất yếu, chức năng quản lý đó thể hiện ở hai mặt: quản lý bằng chính sách luật pháp và bằng hoạt động kiểm tra giám sát. Nhà nước ta tạo điều kiện thuận lợi đối với hoạt động xuất- nhập khẩu, xuất-nhập cảnh trên cơ sở tuân thủ luật pháp Việt Nam.
Ngày nay trong quá trình đổi mới và phát triển kinh tế đất nước, hoạt động kinh tế đối ngoại và sự giao lưu quốc tế nói chung càng phát triển cả về chiều sâu và chiều rộng, điều đó đặt ra yêu cầu khách quan phải tăng cường hơn nữa quản lý nhà nước . Đối tượng quản lý càng mở rộng, phức tạp, phong phú, có trình độ phát triển cao thì công tác quản lý cũng phải tăng cường tương xứng mới đáp ửng yêu cầu quản lý. Vai trò và trách nhiệm của ngành Hải quan do đó rất nặng nề nhưng cũng rất vinh dự.
1.2.3. Vai trò quản lý nhà nước của Hải quan trong quản lý phương tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh
Như trên đã khẳng định, hoạt động xuất cảnh, nhập cảnh đối với phương tiện vận tải cũng nằm trong những đối tượng chịu sự quản lý của nhà
nước . Hoạt động này, bên cạnh những đóng góp tích cực vào tăng trưởng và phát triển kinh tế thì vẫn còn có nhiều tồn tại đòi hỏi các cơ quan quản lý, nhất là lực lượng Hải quan phải hiểu rõ để chủ động ngăn ngừa, hạn chế. Vì vậy, Hải quan nói riêng và các cơ quan quản lý nói chung cần phát huy chức năng quản lý thường xuyên, chặt chẽ kịp thời đảm bảo việc xuất-nhập cảnh cho phương tiện vận tải theo đúng pháp luật; và từ diễn biến thục tế, nhà nước không ngừng bổ sung, hoàn thiện luật pháp về xuất-nhập khẩu, xuất - nhập cảnh . Các cơ quan quản lý phải xem xét mặt hiệu quả kinh tế xã hội để xây dựng luật pháp, cơ chế quản lý, kiếm soát điều hành, điều tiết cho nhanh, phù hợp và có hiệu quả.
Công tác quản lý hoạt động xuất-nhập cảnh đói với phương tiện vận tải nhằm thúc đẩy việc giao thương hàng hóa trong nước với nước ngoài nhằm tăng trưởng nền kinh tế quốc gia, từ đó góp phần nâng cao đời sống cho nhân dân. Nó rất đa dạng, nhiều loại hình và nhiều đối tượng thuộc diện phải quản lý của Nhà nước. Hoạt động này phát sinh giao dịch với các doanh nhân và người có quốc tịch khác nhau, trong một thị trường rộng lớn, khó kiểm soát việc mua bán qua trung gian chiến tỉ trọng lớn; đồng tiền thanh toán là ngoại tệ mạnh. Hàng hoá phải vận chuyển qua biên giới, cửa khẩu của nhiều quốc gia khác nhau và phải tuân thủ tập quán, những thông lệ quốc tế của các địa phương, các vùng lãnh thổ khác nhau.
Chính tại những nơi đó, ngoài những chủ thể hàng hoá tuân thủ pháp luật còn có những chủ thể có những hành vi buôn lậu, trốn thuế.. với những thủ đoạn tinh vi. Vì vậy ở nước ta cũng như bất kì quốc gia nào, Hải quan có vị trí vô cùng quan trọng trong lĩnh vực quản lý xuất-nhập khẩu hàng hoá, xuất – nhập cảnh phương tiện vận tải và đặc biệt chống buôn lậu và ngăn chặn việc vận chuyển, buôn bán trái phép hàng hoá, tiền tệ, tài sản, hàng cấm... qua biên giới.
Hải quan là lực lượng ''gác cửa nền kinh tế đất nước””. Đây là vinh dự và trách nhiệm rất nặng nề. Trong nền kinh tế thị trường khi lợi nhuận cao thì buôn lậu và gian lận thương mại càng tinh vi, cuộc đấu tranh chống buôn lậu và gian lận thương mại càng gian nan và muốn đạt được kết quả cao thi phải tiến hành đồng thời cuộc chiến tranh chống tham nhũng, tiêu cực. Đó là những công việc không thể tiến hành trong thời.gian ngắn mà phải là một quá trình lâu đài và liên tục.
Thực hiện tốt chức năng quản lý nhà nước đối với hoạt động xuất-nhập khẩu, xuất-nhập cảnh, ngành Hải quan góp phần thu hút các ''làn gió lành'' và ngăn chặn các ''làn gió độc'' thổi vào nước ta, tạo thuận lợi nhất cho các hoạt động kinh tế đối ngoại đảm bảo thực hiện chính sách về nhập khẩu hàng hoá cũng như chống buôn lậu và gian lận thương mại của nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam.
''Người lính biên phòng của nền kinh tế''- Hải quan chịu trách nhiệm chính ở các cửa khẩu, quốc gia, quốc tế nhằm kiểm tra, kiểm soát công khai hàng hoá, tiền tệ giữ vững kỷ cương, phép nước đối với hoạt động xuất-nhập khẩu, xuất- nhập cảnh và đầu tư nước ngoài tại Việt Nam, bảo hộ và thúc đẩy sản xuất trong nước phát triển, bảo vệ lợi ích người tiêu dùng bảo vệ lợi ích chủ quan kinh tế, an ninh quốc gia và an toàn xã hội góp phần chống lại các nguy cơ đối với đất nước mà Đảng ta đã đề ra.
Việc hàng hóa xuất nhập khẩu thương mại, phương tiện xuất nhập cảnh đi qua các cửa khẩu cần được sự quản lý của nhà nước thông qua các nghiệp vụ Hải quan được thể hiện qua các vai trò sau:
Một là, áp dụng thủ tục Hải quan điện tử đối với hàng hóa và phương tiện vận tải: Kể từ năm 2005, khi bắt đầu triển khai thí điểm thủ tục Hải quan điện tử đến 12/2015, đã đạt được hiệu quả nhất định, tác động tích cực đến hoạt động xuất, nhập khẩu, xuất nhập cảnh của các doanh nghiệp, đến cơ quan
Hải quan và các bộ, ngành liên quan. Các cơ quan bộ, ngành liên quan nhận được sự phối hợp tích cực của cơ quan Hải quan trong việc xây dựng các danh mục chuẩn hóa, mã hóa và xây dựng bộ máy chỉ đạo triển khai thực hiện cơ chế một cửa quốc gia và một cửa ASEAN; Thúc đẩy quá trình điện tử hóa thủ tục hành chính trong lĩnh vực được Chính phủ giao quản lý của các bộ, ngành. Thủ tục Hải quan điện tử đã góp phần đơn giản hóa thủ tục, hồ sơ Hải quan đưa đến 3 giảm giấy tờ, thời gian và chi phí. Tờ khai Hải quan điện tử được chấp nhận và là căn cứ pháp lý để thông quan hàng hóa. Đối với lô hàng được phân luồng xanh, DN không phải đưa hàng vào khu vực để kiểm tra thực tế. Thời gian thông quan giảm, tỷ lệ phân luồng xanh tăng, giảm việc tiếp xúc trực tiếp giữa DN và công chức Hải quan trong khâu thông quan. Tờ khai phương tiện vận tải xuất-nhập cảnh đã được tin học hóa và kết nối ở hầu hết các cửa khẩu ở Việt Nam, đẩy nhanh thời gian làm thủ tục và thông qua cho phương tiện vận tải ở cửa khẩu, giảm tối đa việc ách tắc hàng hóa, phương tiện như những năm trước đây.
Hai là, áp dụng kỹ thuật QLRR, quản lý tuân thủ DN: Bắt đầu từ 01/0l/2006, ngành Hải quan chính thức áp dụng kỹ thuật QLRR làm thủ tục Hải quan cho hàng hoá xuất, nhập khẩu thương mại; Giải toả được ách tắc tại khâu đăng ký tờ khai do các thông tin về nợ thuế và chủ hàng sẽ được hệ thống máy tính xác định; Đảm bảo khách quan trong việc quyết định hình thức, mức độ kiểm tra, cũng như việc lựa chọn ngẫu nhiên lô hàng phải kiểm tra. Trên cơ sở việc xây dựng, cập nhật, quản lý các hồ sơ rủi ro và hồ sơ DN, đã giúp cho cán bộ, công chức Hải quan quản lý, theo dõi được các đối tượng có rủi ro trong lĩnh vực Hải quan, đồng thời, thiết lập tiêu chí phục vụ việc phân luồng kiểm tra trong thông quan và chuyển giao kiểm tra sau thông quan.
Ba là, thực hiện Hiệp định trị giá GATT - WTO 1994. Theo đó, từ 2002 đến 2005, đã áp dụng 4 phương pháp xác định trị giá tính thuế theo Hiệp
định này. Năm 2004, bỏ hoàn toàn phương pháp xác định trị giá theo bảng giá tối thiểu. Từ năm 2006 đến nay, thực hiện.đầy đủ 6 phương pháp xác định trị giá theo hiệp định và áp dụng với tất cả kim ngạch hàng nhập khẩu.
Bốn là, thực hiện kiểm tra sau thông quan. Đã tạo ra biện pháp quản lý phù hợp cho công tác quản lý Hải quan hiện đại; Giúp cho DN nâng cao ý thức tự giác tuân thủ pháp luật; Góp phần tích cực chống thất thu thuế hàng hóa xuất, nhập khẩu; Từng bước có tác dụng ngăn ngừa, răn đe đối với các chủ thể cố ý vi phạm pháp luật Hải quan.
Năm là, thực hiện đồng bộ điện tử hóa một số hoạt động quản lý Hải quan. Ngay từ năm 2005, đã thí điểm thủ tục Hải quan điện tử E-Declaration, tuy nhiên áp dụng điện tử hóa đối với hàng hóa chỉ giải quyết được một phần khâu quản lý. Đặc biệt, chưa hỗ trợ tối đa cho đầu vào của quy trình thông quan, do vậy cần xây dựng thiết kế chương trình điện tử hóa các hoạt động của phương tiện vận tải qua E- Manifest, trước mắt áp dụng với hàng hóa, phương tiện qua đường biển. Việc kết nối mạng với các bộ, ngành trong mối quan hệ hữu cơ quản lý khoảng hơn 6 triệu dòng hàng chịu sự điều chỉnh của hệ thống văn bản quản lý chuyên ngành của 18 bộ, ngành với hơn 200 văn bản cụ thể là một công .việc lớn và phức tạp theo E-Perlnission trong đó chính là cơ chế quản lý một cửa quốc gia. Qua hoạt động lý kinh tế đối ngoại, trao đổi giao lưu hàng hóa với các khối khu vực và thế quản giới, việc quản lý xuất