Chi cục Hải quan cửa khẩu Quốc tế Lao bảo là đơn vị trực thuộc Cục Hải quan tỉnh Quảng Trị thực hiện chức năng quản lý nhà nước trên địa bàn thị trấn Lao Bảo, huyện Hướng Hóa, tỉnh Quảng Trị. Phạm vi, địa bàn hoạt động của đơn vị được quy định tại Nghị định số 107/2002/NĐ-CP ngày 23/12/2002.
Nhiệm vụ của Chi cục Hải quan cửa khẩu Quốc tế Lao bảo là thực hiện quản lý nhà nước được quy định tại Luật Hải quan và các văn bản pháp luật của Chính phủ, của Bộ Tài Chính, của Tổng cục Hải quan và của Cục Hải quan tỉnh Quảng Trị; đồng thời hướng dẫn các tổ chức cá nhân thực hiện đúng các quy định của pháp luật về hoạt động XK hoàng hóa, phương tiện vận tải XNC qua cửa khẩu Lao Bảo.
Chức năng, nhiệm vụ của Chi cục Hải quan cửa khẩu Lao Bảo thực hiện theo Quyết định số 415/TCHQ/QĐ – TCCB ngày 06/3/2003 của Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan, các quy định khác của pháp luật có liên quan được thể hiện qua những quyền hạn, nhiệm vụ cụ thể sau đây:
1. Tổ chức triển khai thực hiện các quy định của Nhà nước trong phạm vi địa bàn hoạt động của Chi cục Hải quan cửa khẩu Lao Bảo, gồm:
Thực hiện thủ tục Hải quan, kiểm tra, giám sát Hải quan đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, chuyển cửa khẩu, quá cảnh, tạm nhập – tái xuất, gia công, nhập khẩu sản xuất xuất khẩu và phương tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh, quá cảnh theo quy định của pháp luật.
Thực hiện các biện pháp nghiệp vụ cần thiết để chủ động phòng, chống buôn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa, ngoại hối, kim khí quý, đá quý qua biên giới trong phạm vi địa bàn hoạt động.
Thực hiện pháp luật về thuế và thu khác đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu; đảm bảo thu đúng, thu đủ và kịp thời vào ngân sách Nhà nước.
Thực hiện công tác phúc tập hồ sơ tại cửa khẩu phục vụ công tác kiểm tra sau thông quan theo quy định của pháp luật.
Thực hiện thống kê Nhà nước đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, quá cảnh và phương tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh, quá cảnh thuộc phạm vi quản lý.
2. Tiếp nhận và giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo của cộng đồng daonh nghiệp, hành khách xuất cảnh, nhập cảnh và nhân dân theo quy định của Luật khiếu nại tố cáo;
3. Xử lý vi phạm hành chính đối với các vụ buôn lậu, gian lận thương mại, vận chuyển trái phép qua biên giới và các vi phạm pháp luật khác theo quy định của pháp luật;
4. Đề xuất với Cục Hải quan tỉnh Quảng Trị để kiến nghị về những vấn đề cần sửa đổi, bổ sung đối với hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu, xuất cảnh, nhập cảnh, quá cảnh, chính sách thuế đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu; các quy định của ngành Hải quan về chuyên môn, nghiệp vụ và xây dựng lực
lượng; kịp thời báo cáo Cục trưởng những vướng mắc phát sinh, những vấn đề vượt quá thẩm quyền giải quyết của Chi cục Hải quan cửa khẩu;
5. Tổ chức nghiên cứu và triển khai ứng dụng tiến bộ khoa học, công nghệ và phương pháp quản lý Hải quan hiện đại vào các hoạt động của Chi cục;
6. Phối hợp chặt chẽ với các cơ quan Nhà nước, tổ chức hữu quan, đơn vị và chính quyền địa phương sở tại để thực hiện nhiệm vụ được giao;
7. Tổ chức tuyên truyền và hướng dẫn thực hiện chính sách, pháp luật trên địa bàn;
8. Tổng kết, thống kê, đánh giá tổng hợp tình hình và kết quả các mặt công tác của Chi cục; thực hiện báo báo theo quy định của ngành Hải quan; 9. Được ký các văn bản chỉ đạo, hướng dẫn, giải thích các vấn đề thuộc phạm vi quản lý cấp Chi cục theo quy định của luật Hải quan;
10. Sử dụng và quản lý đội ngũ cán bộ, công chức của Chi cục Hải quan theo quy định của Nhà nước và theo phân cấp quản lý cán bộ;
11. Quản lý, sử dụng có hiệu quả cơ sở vật chất, phương tiện, trang bị kỹ
thuật và kinh phí hoạt động được phân bổ theo đúng quy định của Nhà nước; 12. Thực hiện các nhiệm vụ khác được giao.
2.2. Thực trạng phƣơng tiện vận tải xuất nhập cảnh tại cửa khẩu Quốc tế Lao Bảo
2.2.1. Về phương tiện vận tải hành khách (du lịch)
Trong những năm gần đây, từ khi cặp cửa khẩu Lao Bảo (việt Nam) và Densavanh (Lào) chính thức triển khai bước 4 mô hình “”một cửa một lần dừng”” vào tháng 01 năm 2015, lưu lượng phương tiện vận tải XNC qua cửa khẩu Lao Bảo tăng nhanh chóng, đặc biệt lượng phương tiện vận tải chuyên chở hành khách du lịch từ Thái Lan qua Việt Nam và ngược lại tăng nhanh, do nhu cầu và sự phát triển du lịch của các nước trong khu vực ngày càng được đẩy mạnh. Nhiều công ty du lịch của Thái Lan đã tận dụng lợi thế của
con đường Xuyên Á trên hành lang Kinh tế Đông Tây để nhanh chóng khai thác các địa điểm du lịch nổi tiếng của miền Trung Việt Nam như: Huế, Phố cổ Hội An, TP Đà nẵng, thắng cảnh Non Nước, Tháp chàm, Bana hill... Nhiều công ty du lịch của Việt Nam cũng đã mở rất nhiều tour du lịch từ miền Trung Việt Nam đến đất nước Lào và Thái Lan, thu hút một lượng khách trong nước sang tham qua du lịch nghỉ dưỡng tại Lào và Thái Lan rất lớn.
2.2.2. Về phương tiện vận tải hàng hóa:
Nguồn hàng hóa nhập khẩu từ nước ngoài qua cửa khẩu Lao Bảo chủ yếu là lâm sản (gỗ các loại), khoảng sản (thạch cao, đồng) và nông sản (trái cây, cà phê) từ Lào và Thái lan. Với nguồn lâm – nông – khoáng sản dồi dào của vùng Đông Bắc Thái Lan và Nam Lào, một lượng lớn hàng hóa đã được nhập khẩu rất lớn về Việt Nam qua cửa Khẩu Lao Bảo, phương tiện vận tải đã được các công ty vận tải hàng hóa từ Bắc và Nam tham gia hoạt động với nhiều loại hình và phương thức vận tải khác nhau. Những phương tiện lớn chuyên chở hàng hóa cồng kềnh cũng được huy động để tham gia hoạt động lâm, khoáng sản về Việt Nam.
Với điều kiện địa lý của nước bạn Lào không có cảng biển, hoạt động nhập khẩu xăng dầu từ nước ngoài vào thị trường Lào phục vụ cho hoạt động sản xuất và phát triển đất nước Lào thông qua các cảng biển Việt Nam, quá cảnh tuyến đường xuyên á hành làng kinh tế Đông Tây, mà chủ yếu xuất phát từ cảng biển Đà Nẵng đến Lao Bảo, La Lay, quá cảnh Việt Nam vào Lào. Lượng phương tiện vận tải chuyên dụng chở mặt hàng xăng dầu qua Lào cũng chiếm một tỷ trọng lớn trong tổng số phương tiện vận tải XNC tại cửa khẩu Lao Bảo.
Hoạt động xuất khẩu hàng hóa từ Việt Nam qua Lào trong thời gian gần đây cũng hết sức sôi động, phần lớn các khu vực Nam và Bắc Lào đang trong tiến trình xây dựng và phát triển, lượng nguyên vật liệu như xi măng,
sắt thép để xây dựng cơ sở hạ tầng chủ yếu được nhập khẩu từ Việt Nam. Đây là lượng hàng và mặt hàng xuất khẩu chủ yếu của Việt Nam sang thị trường Lào. Các công ty có hoạt động kinh doanh thương mại của Việt Nam, mà chủ yếu là ở Đà Nẵng, Huế, Quảng Trị, Quảng Bình cũng đã bắt đầu vươn xa ra thị trường nước ngoài trong hoạt động dịch vụ trao đổi hàng hóa thương mại là các nhu yếu phẩm phục vụ đời sống con người, lượng phương tiện vận tải để phục vụ cho hoạt động thương mại này cũng ngày càng gia tăng.
2.2.3. Về phương tiện vận tải cá nhân, công vụ
Bên cạnh các hoạt động vận tải truyền thống tham gia các lĩnh vực du lịch, thương mại, tại cửa khẩu Lao Bảo còn xuất hiện ngày càng nhiều các phương tiện vận tải cá nhân của cư dân 2 nước có chung đường biên giới sang tham viếng, du lịch và ký kết hợp tác làm ăn với nhau ngày càng nhiều. Số lượng phương tiện cá nhân của cư dân biên giới và lượng xe công vụ tham gia hoạt động XNC ngày càng gia tăng đã góp phần làm sôi động hoạt động phương tiện vận tải XNC tại cửa khẩu trong thời gian qua. Và chắc chắc trong tương lai gần khi mà các Hiệp định về hợp tác kinh tế, văn hóa, du lịch... tác động sâu rộng đối với các nước trong khu vực thì lượng phương tiện vận tải XNC tham gia ở tất cả các lĩnh vực, các loại hình ngành càng gia tăng.
2.2.4. Về phương tiện tay lái nghịch
Phương tiện tay lái nghịch của yếu là của Thái Lan, loại phương tiện này tham gia hoạt động XNC qua cửa khẩu Lao Bảo vào 2 lĩnh vực chủ yếu đó là: hoạt động du lịch và vận tải hàng hóa từ Thái Lan kến KTM đặc biệt Lao Bảo của Việt Nam. Phương tiện tay lái nghịch tham gia hoạt động du lịch sâu vào nội địa Việt Nam, khi làm thủ tục XNC tại cửa khẩu Lao Bảo sẽ có xe của cảnh sát giao thông dẫn đường trên cơ sở tuân thủ luật giao thông đường bộ Việt Nam và sự đảm bảo của cơ quan chuyên môn về lĩnh vực an toàn giao thông. (Phương tiện tai lái nghịch của Thái Lan được quy định tại Nghị định số 80/2009/NĐ-Cp
ngày 01 tháng 10 năm 2009 quy định xe ô tô của người nước ngoài đăng ký tại nước ngoài có tay lái ở bên phải tham gia giao thông tại Việt Nam). Lượng phương tiện này hoạt động XNC tại cửa khẩu Lao Bảo không nhiều, về lĩnh vực du lịch chủ yếu là khách du lịch Thái Lan theo hành trình du lịch Caraval; về phương tiện vận tải hàng hóa chủ yếu chuyên chở hàng hóa thẳng từ Thái Lan vào khu vực KTM Thương mại Lao Bảo để cung cấp linh kiện, nguyên liệu cho 02 nhà máy sản xuất xăm lốp xe máy, xe ô tô các loại và một nhà máy sản xuất nước uống tăng lực Red bull có 100% vốn đầu tư của Thái Lan.
Tóm lại:
Phương tiện vận tải làm thủ tục xuất nhập cảnh tại cửa khẩu quốc tế Lao Bảo chủ yếu các loại hình sau:
+ Phương tiện có vận chuyển hàng hóa + Phương tiện chở hành khách (du lịch) + Phương tiện chuyên chở hàng hóa quá cảnh
+ Phương tiện của các tổ chức, cá nhân người Việt Nam và nước ngoài (không tham gia hoạt động thương mại và vận chuyển hàng hóa)
Bảng 2.1: Số phương tiện vận tải làm thủ tục XNC qua cửa khẩu Lao Bảo
Số lƣợng Tờ khai PTVT Năm Năm Năm Năm Năm
2011 2012 2013 2014 2015
Số lượt PTVT có vận chuyển h.hóa 34.449 27.531 35.155 34.426 30.180 Số lượng PTVT vận chuyển người 10.854 10.987 12.829 11.339 11.547 Số lượng PTVT cá nhân, t/chức XC 19.959 17.881 20.345 23.360 22.891
(Nguồn: Số liệu tại Chi cục Hải quan cửa khẩu Lao Bảo)
2.2.5. Thời gian làm thủ tục đối với phương tiện vận tải làm thủ tục XNC
Tùy theo từng loại hình phương tiện vận tải xuất nhập cảnh được làm thủ tục tại cửa khẩu Quốc tế Lao Bảo thì thời gian để thông quan cho phương tiện vận tải XNC sẽ khác nhau, đơn cử: nếu cùng một chủng loại phương tiện như
nhau, nếu phương tiện A có chở hàng hóa, còn phương tiện B không chở hàng hóa, thời gian làm thủ tục XNC cho 2 loại phương tiện này là ngang nhau, tuy nhiên thời gian để thông quan cho 2 phương tiện vận tải ra khỏi khu vực cửa khẩu khác nhau, lý do thời gian thông quan đối với phương tiện A còn phụ thuộc vào thời gian thông quan hàng hóa mà phương tiện A đang vận chuyển.
Bên cạnh đó, trên thực tế, một phương tiện vận tải làm thủ tục XNC tại cửa khẩu Lao Bảo bị chi phối tác động của nhiều cơ quan ban ngành cùng làm việc tại cửa khẩu, không chỉ huy nhất cơ quan Hải quan tiến hành làm thủ tục XNC cho phương tiện vận tải mà còn có cả lực lượng bộ đội Biên phòng và các cơ quan kiểm dịch khác. Bên cạnh đó, với mô hình kiểm tra chung “”một cửa một lần dừng”” phương tiện vận tải XNC còn phải làm thủ tục thông quan theo pháp luật của cả 2 nước Việt nam và Lào. Đây cũng là một trong những điểm chưa thật sự phù hợp so với nội hàm, mục đích của mô hình “”một cửa một lần dừng”” tại cặp cửa khẩu Lao Bảo – Dansavanh, mà trong thời gian tới Chính phủ 2 nước và các cơ quan hữu quan của cả 2 bên sẽ cần phải xem xét, nghiên cứu để hoàn thiện hơn theo đúng tinh thần chung về tạo thuận lợi cho hoạt động qua lại biên giới của các quốc gia.
Bảng 2.2: Thời gian hoàn thành thủ tục Hải quan cho một phương tiện vận tải xuất nhập cảnh.
TT Mô tả công việc trong quá trình hoàn thành thủ Thời gian thực
tục Hải quan cho PTVT XNC hiện TB (phút)
1 Tiếp nhận, kiểm tra tờ khai PTVT 02
2 Đăng ký tờ khai PTVT vào hệ thống máy tính 05
3 In kết quả tờ khai PTVT 02
4 Thủ tục lệ phí PTVT 01
5 Kiểm tra đối chiếu PTVT so với khai báo 05
6 Hoàn thành thủ tục thông quan PTVT 05
2.2.6. Các yếu tố đó ảnh hưởng và làm thay đổi tương đối thời gian làm thủ tục thông quan cho một phương tiện vận tải XNC: tục thông quan cho một phương tiện vận tải XNC:
a) Thời gian thông quan đối với hàng hóa XNK mà phương tiện vận tải đang chuyên chở:
Như đã nói ở phần 2.2.5, các yếu tố tác động làm ảnh hưởng đến thời gian thông qua cho một phương tiện vận tải là rất nhiều. Trong đó, yếu tố thời gian thông quan cho một lô hàng XNK mà phương tiện vận tải đang chuyên chở được tóm lược ở bảng số liệu sau.
Bảng 2.3: Thời gian hoàn thành thủ tục Hải quan cho một lô hàng XNK
TT Mô tả công việc trong quá trình hoàn thành thủ Thời gian thực tục Hải quan cho một lô hàng hiện (phút)
1 Hồ sơ Hải quan lô hàng XK điện tử hoàn thành thủ 10 tục kiểm tra
2 Hồ sơ Hải quan lô hàng NK điện tử hoàn thành thủ 10 tục kiểm tra
3 Hồ sơ được luân chuyển từ bước kiểm tra hồ sơ 2
sang bộ p hận kiểm hóa (giao nhận)
4 Lô hàng xuất khẩu điện tử đã thực hiện kiểm tra 60 thực tế toàn bộ
5 Lô hàng xuất khẩu điện tử đã thực hiện kiểm tra 45 thực tế theo tỷ lệ
Lô hàng xuất khẩu điện tử đã thực hiện kiểm tra
6 60
thực tế toàn bộ
7 Lô hàng xuất khẩu điện tử đã thực hiện kiểm tra 45 thực tế theo tỷ lệ
đóng dấu, trả lời khai
8 3
9 Tờ khai XK đã được kiểm tra và xác nhận qua khu 3.5 vực giám sát
10 Tờ khai XK đã được kiểm tra và xác nhận qua khu 3.5 vực giám sát
(Thời gian trên là thời gian trực tiếp thao tác đối với hồ sơ và hàng hóa để thông quan 01 lô hàng thông thường, không bao gồm thời gian gián tiếp của cơ quan Hải quan để quản lý, hoàn chỉnh hồ sơ, hoàn thành kiểm tra lệ phí đối với lô hàng, không bao gồm các trường hợp đặc biệt như lỗi hệ thống, phát sinh các vi phạm cần xử lý).
b) Thời gian làm thủ tục, kiểm tra, giám sát của các cơ quan chức năng: Theo quy định của Luật biên giới và các văn bản quy phạm pháp luật
khác về chức năng nhiệm vụ của lực lượng Biên phòng tại các cửa khẩu đường bộ, lực lượng biên phòng cũng có nhiệm vụ kiểm tra, kiểm soát phương tiện vận tải xuất nhập cảnh theo quy trình của mình. Đây là khoảng thời gian được cộng vào với khoảng thời gian mà phương tiện vận tải được làm thủ tục XNC tại Chi cục Hải quan cửa khẩu. Ngoài ra, đối với một số trường hợp đặc biêt và cần thiết, phương tiện vận tải XNC còn phải làm thủ tục về an toàn kiểm dịch y tế theo quy định của pháp luật mỗi nước.
2.3. Thực trạng quản lý nhà nƣớc đối với phƣơng tiện vận tải xuất nhập cảnh qua cửa khẩu Lao Bảo
2.3.1. Hệ thống văn bản quán lý nhà nước đối với phương tiện vận tải xuất