2.3. ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ
2.3.2. Tồn tại và nguyên nhân
2.3.2.1. Tồn tại
Bên cạnh những kết quả đạt đƣợc nêu trên, quản lý chi ngân sách nhà nƣớc tại Trƣờng Bồi dƣỡng cán bộ tài chính còn một số tồn tại, hạn chế sau:
Thứ nhất, việc tuân thủ các quy định quản lý chi ngân sách nhà nước chưa được thực hiện đầy đủ, nghiêm túc trong tất cả khâu của chu trình quản lý chi ngân sách nhà nước.
Tại một số đơn vị trực thuộc Trƣờng Bồi dƣỡng cán bộ tài chính, một số cán bộ đƣợc giao nhiệm vụ làm kế toán nhƣng không có chuyên môn, nghiệp vụ về kế toán nên chất lƣợng công tác kế toán còn nhiều hạn chế. Đội ngũ cán bộ trực tiếp thực hiện các nhiệm vụ về mua sắm tài sản, đầu tƣ xây dựng còn thiếu về số lƣợng, yếu về chuyên môn nghiệp vụ, chƣa đƣợc cập nhật các Thông tƣ, Nghị định mới ban hành.
Trong quá trình xây dựng dự toán chi ngân sách nhà nƣớc chƣa phản ánh hết các nhiệm vụ chi của đơn vị hoặc có những nội dung không phù hợp với kế hoạch phát triển của ngành, của đơn vị, không phù hợp với tình hình thực tế của đơn vị; thuyết minh dự toán còn sơ sài, chƣa đánh giá đƣợc ƣu nhƣợc điểm trong quá trình chấp hành dự toán chi ngân sách nhà nƣớc các năm trƣớc, chƣa nêu đƣợc các tồn tại và biện pháp khắc phục. Do vậy, thƣờng xuyên phải thực hiện điều chỉnh, bổ sung dự toán mất nhiều thời gian, nhân lực và kế hoạch bị thay đổi không đảm bảo yêu cầu đặt ra.
Công tác kiểm soát thủ tục, chứng từ thanh toán và chấp hành chế độ, định mức chi tiêu tại một số đơn vị dự toán cấp III vẫn còn sai sót. Mặc dù Trƣờng Bồi dƣỡng cán bộ tài chính đã có nhận xét, chỉ đạo đối với các đơn vị trực thuộc về những vấn đề tồn tại cần khắc phục nhƣng do thiếu sự quan tâm chỉ đạo của Trƣởng các đơn vị nên kết quả khắc phục tồn tại không đƣợc nhiều và tình trạng sai sót trong khâu kiểm tra, kiểm soát chứng từ chi tiêu vẫn còn xảy ra ở nhiều đơn vị.
Công tác xét duyệt quyết toán chi ngân sách còn tự phát, mang tính chủ quan, áp đặt; cán bộ đi quyết toán chƣa làm hết trách nhiệm; công tác quyết toán chỉ tập trung kiểm soát đối với kinh phí đảm bảo hoạt động của Trƣờng,
các nội dung chi từ nguồn kinh phí khác thƣờng chấp nhận theo số đề nghị của đơn vị; nhiều khoản chi sai chế độ chƣa đƣợc phát hiện; không thực hiện đối chiếu giữa dự toán đƣợc giao và số đề nghị quyết toán nên xảy ra tình trạng một số nội dung chi không có trong dự toán hoặc chi vƣợt dự toán đƣợc giao nhƣng vẫn chấp nhận quyết toán...
Thứ hai, tỷ lệ giải ngân chưa cao.
Thực tế trong giai đoạn 2014 -2016, tỷ lệ giải ngân trung bình của Trƣờng Bồi dƣỡng cán bộ tài chính đạt dƣới 90% so với dự toán đƣợc sử dụng. Tỷ lệ giải ngân nhƣ vậy là chƣa cao, chƣa đạt yêu cầu phải giải ngân 100% dự toán đƣợc sử dụng trong năm dẫn đến số dƣ kinh phí cuối năm lớn tại Kho bạc nhà nƣớc, không tận dụng hết nguồn lực của nhà nƣớc. Tỷ lệ giải ngân chƣa cao tập trung chủ yếu vào các nội dung mua sắm, đầu tƣ xây dựng cơ bản đảm bảo cơ sở vật chất cho mục tiêu phát triển và hiện đại hoá Trƣờng Bồi dƣỡng cán bộ tài chính.
Thứ ba, số lần giao dự toán trong năm còn nhiều.
Số lần giao dự toán hàng năm của Trƣờng Bồi dƣỡng cán bộ tài chínhcho các đơn vị trực thuộc đều hơn 7 lần trong khi theo quy định của Luật ngân sách thì mỗi năm chỉ giao dự toán 2 lần. Việc giao dự toán nhiều lần trong năm chứng tỏ công tác lập, xét duyệt, phân bổ và chấp hành dự toán chi ngân sách nhà nƣớc tại nhà Trƣờng chƣa đạt yêu cầu. Dự toán chƣa sát với nhiệm vụ, tình hình triển khai thực tế tại các đơn vị, không lƣờng hết các nhiệm vụ chi phải thực hiện trong năm dẫn tới thƣờng xuyên phải điều chỉnh, bổ sung dự toán mất nhiều thời gian, nhân lực, thiếu tính chủ động trong việc cân đối, điều hành ngân sách.
2.3.2.2. Nguyên nhân
Nguyên nhân khách quan
Theo quy định của Bộ Tài chính, dự toán chi ngân sách nhà nƣớc của Trƣờng phải đƣợc phải đƣợc lập và báo cáo cấp trên từ tháng 7 của năm trƣớc trong khi đến đầu tháng 1, Trƣờng mới đƣợc giao Kế hoạch đào tạo bồi dƣỡng của năm sau. Thêm vào đó, Trƣờng lập dự toán theo từng năm một, chƣa có kế hoạch cho những năm tiếp theo. Công tác thống kê, dự báo còn chƣa đƣợc chú trọng. Trƣờng chƣa có sự đánh giá đầy đủ tình hình thực hiện của những năm trƣớc và khả năng thực hiện kế hoạch cho những năm sau nên dự toán chi ngân sách nhà nƣớc năm sau lập thiếu căn cứ và thƣờng không chính xác dẫn đến trong năm thực hiện phải điều chỉnh, bổ sung dự toán nhiều lần.
Quy chế chi tiêu nội bộ của Trƣờng liên tục đƣợc sửa đổi, bổ sung theo quy định của Nhà nƣớc song chƣa thật sự tạo hiệu quả rõ rệt.
Thứ hai, hệ thống văn bản pháp luật, hướng dẫn chưa đầy đủ, đồng bộ.
Các chính sách, chế độ, định mức chi của Nhà nƣớc, Bộ Tài chính chƣa đầy đủ, nhiều nội dung chƣa rõ ràng, khó hiểu, chƣa cụ thể, thƣờng xuyên thay đổi nhất là các văn bản quy định, hƣớng dẫn về mua sắm tài sản, đầu tƣ xây dựng nên việc cập nhật, nghiên cứu, áp dụng các chế độ, tiêu chuẩn, định mức còn nhiều hạn chế. Do vậy, khi áp dụng vào thực tiễn nhiều cán bộ kế toán hiểu chƣa đúng, cập nhật chƣa đầy đủ các văn bản có liên quan dẫn đến chi sai so với quy định hiện hành.
Ngoài ra, một số chế độ, tiêu chuẩn, định mức do Bộ Tài chính quy định còn chƣa phù hợp với tình hình thực tế và thiếu khả thi nhƣ quy định về chi tiếp khách, tiền thuê chỗ nghỉ khi đi công tác... nên nhiều đơn vị đã chi vƣợt so với định mức quy định hoặc tìm cách chế biến số liệu.
Thứ ba, công tác quản lý chi ngân sách nhà nước của Bộ Tài chính.
Việc thẩm định, phê duyệt, giao dự toán và xét duyệt quyết toán hàng năm cho Trƣờng Bồi dƣỡng cán bộ tài chính chƣa kịp thời. Dự toán đƣợc giao
chi tiết cho cả những nội dung không thuộc thẩm quyền quản lý của Bộ Tài chính theo phân cấp nên không tạo đƣợc tính chủ động trong điều hành ngân sách của nhà Trƣờng. Khi cần điều chỉnh dự toán giữa các nội dung đều phải báo cáo Bộ Tài chính xem xét, phê duyệt mất nhiều thời gian, ảnh hƣởng đến tiến độ thực hiện nhiệm vụ đƣợc giao.
Nguyên nhân chủ quan
Một là, bộ máy quản lý chi ngân sách nhà nước từ Trường Bồi dưỡng cán bộ tài chính các đơn vị trực thuộc chưa được quan tâm xây dựng, củng cố và tăng cường ngang tầm nhiệm vụ
Ở một số đơn vị dự toán cấp III trong nhà Trƣờng, bộ phận kế toán chi ngân sách nhà nƣớc trực thuộc các đơn vị. Lãnh đạo các đơn vị ở các đơn vị này đƣợc phân công làm Phụ trách kế toán, nhƣng một số ngƣời làm Phụ trách kế toán lại không có chuyên môn nghiệp vụ về tài chính kế toán, điều này ảnh hƣởng đến tính độc lập trong công tác chuyên môn của cán bộ kế toán và chất lƣợng công tác kế toán.
Hai là, đội ngũ cán bộ quản lý chi ngân sách nhà nước của Trường Bồi dưỡng cán bộ tài chính còn hạn chế về số lượng và yếu về chất lượng.
Số lƣợng cán bộ kế toán tại Trƣờng khoảng 4 ngƣời, mỗi trung tâm thuộc Trƣờng có 1 kế toán phụ trách trong khi mức chi tiêu hàng năm rất lớn (bình quân mỗi đơn vị chi khoảng 10 tỷ đồng mỗi năm), nhiều nội dung chi, thực hiện nhiều loại báo cáo theo yêu cầu quản lý của cơ quan cấp trên nên việc kiểm soát chi tiêu gặp nhiều khó khăn.
Mặt khác, trình độ cán bộ làm công tác kế toán còn hạn chế do chƣa đƣợc quan tâm tạo điều kiện nâng cao trình độ, kỹ năng, nghiệp vụ kế toán mà chủ yếu cán bộ làm công tác kế toán tự tìm hiểu, nghiên cứu là chính.
Ngoài ra, cán bộ trực tiếp làm công tác kế toán có tâm lý không muốn làm kế toán vì đây là công việc vất vả nhƣng thu nhập lại thấp so với cán bộ làm công tác chuyên môn, nghiệp vụ.
Ba là, các cấp quản lý chi ngân sách nhà nước chưa thực hiện việc kiểm tra, giám sát thường xuyên đối với công tác quản lý chi ngân sách nhà nước của các đơn vị dự toán. Đơn vị dự toán chƣa tự giác trong việc thực hiện tốt
nguyên tắc công khai tài chính, dân chủ trong quản lý chi ngân sách nhà nƣớc.
Bốn là, chưa có hệ thống phần mềm theo dõi, quản lý thống nhất từ khâu lập dự toán, thẩm định, phân bổ, giao dự toán đến khâu chấp hành dự toán và quyết toán chi ngân sách nhà nước.
Hiện nay, Trƣờng Bồi dƣỡng cán bộ tài chính mới áp dụng phần mềm kế toán do Bộ Tài chính xây dựng nhằm hỗ trợ kế toán trong việc hạch toán kế toán; các khâu còn lại trong quá trình quản lý chi ngân sách vẫn phải làm thủ công trên excel, chƣa có phần mềm chuyên dụng nên nhiều nội dung chƣa đƣợc quản lý, theo dõi đầy đủ, chính xác.
Kết luận chƣơng 2
Trên cơ sở những vấn đề cơ bản đã đƣợc trình bày ở chƣơng 1, chƣơng 2 của luận văn đã đi sâu phân tích thực trạng công tác quản lý chi NSNN tại Trƣờng BDCB tài chính từ năm 2015 - 2017, cụ thể:
- Khái quát chung về cơ cấu tổ chức, chức năng nhiệm vụ của Trƣờng BDCB tài chính và tình hình chi NSNN của Trƣờng từ năm 2015- 2017.
- Với nguồn số liệu có tính chất thống kê tình hình chi NSNN của Trƣờng, trong đó đi sâu phân tích nội dung lập dự toán, phân bổ cấp phát NSNN và quyết toán NSNN, chƣơng 2 đã cung cấp một bức tranh toàn cảnh về nội dung chi NSNN, phân cấp và quản lý NSNN tại Trƣờng BDCB tài chính.
- Luận văn đã đi sâu phân tích việc xây dựng và thực hiện định mức chi tiêu các nội dung NSNN sử dụng.
- Từ đánh giá thực trạng công tác lập, chấp hành và quyết toán NSNN, luận văn đã khái quát những ƣu điểm và những tồn tại bất cập trong quản lý chi NSNN tại Trƣờng BDCB tài chính trong những năm qua, đồng thời chỉ ra những nguyên nhân của những hạn chế còn tồn tại. Đây là cơ sở để luận văn đề ra những giải pháp nâng cao chất lƣợng công tác quản lý chi NSNN tại Trƣờng BDCB tài chính trong thời gian tới.
CHƢƠNG 3
ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI TRƢỜNG BỒI DƢỠNG CÁN