Đồng Nai
3.3.1. Cụ thể hóa và tổ chức thực hiện hiệu quả thể chế và chính sáchvề bình đẳng giới về bình đẳng giới
Hệ thống chính sách, pháp luật chính là hành lang pháp lý, là căn cứ, cơ sở để quản lý một lĩnh vực, đưa nó vào khuôn khổ, trật tự nhất định mà nhà nước đã định hướng nhằm phục vụ tốt nhất cho sự phát của xã hội. Hoàn thiện hệ thống chính sách, pháp luật đối với một lĩnh vực luôn là một vấn đề quan trọng để phát triển lĩnh vực đó đúng định hướng.
Đồng Nai là một tỉnh công nghiệp, nằm trong vùng kinh tế trọng điểm phía nam, có tốc độ phát triển nhanh và toàn diện, trong khi đó tỉnh có tỷ lệ tăng dân số cơ học cao, thu hút lao động từ các nơi khác đến làm việc. Vì vậy trong thời gian tới, công tác quản lý nhà nước về bình đẳng giới trên địa bàn tỉnh phải đối mặt với nhiều thách thức và khó khăn đó là cùng với sự tăng trưởng kinh tế nhanh, tất yếu sẽ nảy sinh nhiều vấn đề xã hội ảnh hưởng đến cuộc sống dân cư, trong đó có tác động đến nhóm yếu thế trong xã hội, trong đó có vấn đề về giới nữ và vấn đề về bình đẳng giới trong đào tạo nghề và giải quyết việc làm, đảm bảo quyền và lợi ích của lao động nữ trong tiếp cận các dịch vụ chăm sóc sức khỏe tại các công ty, doanh nghiệp; vấn đề xâm hại tình dục, bạo lực gia đình, tệ nạn ma túy, mại dâm, bạo hành trong gia đình không giảm; sự biến đổi khí hậu, các dịch bệnh khác đang có những tác động tiêu cực tới cuộc sống của mọi người, nhất là đối với trẻ em gái và phụ nữ; tư tưởng trọng nam, khinh nữ vẫn còn tồn tại trong một bộ phận nhân dân, nhất là vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc, những nơi có đời sống khó khăn đã ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước về bình đẳng giới. Do vậy, công
tác quản lý nhà nước trong thời gian tới về bình đẳng giới không chỉ là công việc của riêng ngành LĐTBXH hay Hội LHPN mà nó đòi hỏi có sự quan tâm và tham gia vào cuộc của cả hệ thống chính trị trên địa bàn để giải quyết các vấn đề liên quan đến công tác bình đẳng giới, qua đó góp phần tham gia phát triển kinh tế, xã hội, giữ vững an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội của địa phương.
Hệ thống chính sách pháp luật trong lĩnh vực bình đẳng giới được có các văn bản quy phạm pháp luật như: Luật Bình đẳng giới năm 2006, Nghị định 70/2008/NĐ-CP ngày 04/6/2008 của chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Bình đẳng giới, Nghị định số 48/2009/NĐ-CP ngày 19/5/2009 của Chính Phủ về các biện pháp bảo đảm bình đẳng giới, Nghị định 55/2009/NĐ-CP ngày 10/6/2009 về xử phạt vi phạm hành chính về bình đẳng giới, Thông tư số 191/2009/TT-BTC ngày 01/10/2009 của Bộ Tài Chính về hướng dẫn quản lý và sử dụng kinh phí hoạt động của bình đẳng giới và hoạt động vì sự tiến bộ của phụ nữ, Quyết định số 56/2011/QĐ-TTg ngày 14/10/2011 của thủ tướng Chính phủ về viêc ban hành bộ chỉ tiêu thống kê phát triển giới của quốc gia. Ngoài ra còn có các văn bản quy phạm pháp luật liên quan như Luật Hôn nhân gia đình, Luật phòng chống bạo lực gia đình, Bộ luật lao động, Luật Bảo hiểm, Luật Bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em.
Chính sách quy định về bình đẳng giới bao gồm quy định bảo đảm tỷ lệ nữ đại biểu Quốc hội, HĐND các cấp, chính sách cân bằng giới tính khi sinh, chính sách hỗ trợ phụ nữ vay vốn và giải quyết việc làm, chính sách đảm bảo 100% hộ nghèo do phụ nữ làm chủ được vay vốn, chính sách đào tạo nghề và giải quyết việc làm cho lao động nữ, chính sách hỗ trợ tư vấn cho người bị bạo lực gia đình, chính sách bảo vệ bà mẹ sinh con và nuôi con nhỏ.
Bên cạnh triển khai thực hiện các văn bản chỉ đạo của cấp trên, tỉnh Đồng Nai ban hành một số chính sách thực hiện bình đẳng giới. Tuy nhiên,
các chính sách, quy định chưa nhiều. Tỉnh cần xây dựng và hoàn thiện các quy định pháp luật phù hợp với mục tiêu bình đẳng giới tại địa phương. Xây dựng và thực hiện các chính sách nhằm thúc đẩy việc thực hiện các mục tiêu bình đẳng giới. Trước mắt, xây dựng và triển khai thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia về bình đẳng giới với hệ thống mục tiêu, chỉ tiêu, công cụ theo dõi, đánh giá và hệ thống giải pháp toàn diện, đồng bộ. Đây là căn cứ quan trọng để thống kê, theo dõi, đánh giá việc thực hiện bình đẳng giới thông qua các số liệu cụ thể, nhằm đưa ra các giải pháp thực hiện bình đẳng giới xác thực phù hợp với thực tế địa phương.
Ngoài ra, tỉnh cũng cần ban hành văn bản hướng dẫn công tác quản lý như các chính sách hỗ trợ, tư vấn cho nạn nhân bị bạo lực gia đình để giúp đỡ những người này thoát khỏi bệnh bạo hành, sẵn sàng tố cáo các hành vi bạo lực gia đình; tỉnh cần sớm ban hành các hướng dẫn đối với việc xử phạt các hành vi vi phạm hành chính về bình đẳng giới; đối với việc nâng cao vị thế và sự tham gia của phụ nữ vào các hoạt động chính trị và cơ quan quản lý nhà nước cần bổ sung chính sách ưu đãi, hỗ trợ đối với cán bộ nữ trong việc đi học, đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ, xây dựng chính sách hỗ trợ và khuyến khích nữ tài năng trẻ,thực hiện tốt chính sách về luân chuyển cán bộ nữ và giải quyết hợp lý vấn đề tuổi nghỉ hưu của cán bộ nữ làm công tác quản lý và nghiên cứu khoa học; đối với công tác cán bộ nữ cần có chính sách mang tính chiến lược đồng bộ trong toàn bộ công tác cán bộ của Đảng và Nhà nước.
Trên cơ sở quy hoạch, có kế hoạch tạo nguồn, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ nữ, tạo điều kiện để cán bộ nữ cống hiến và trưởng thành, phấn đấu tăng tỷ lệ nữ trong các cấp ủy Đảng, cơ quan Nhà nước, trong các lĩnh vực quản lý kinh tế, xã hội, y tế, giáo dục, khoa học, nghệ thuật; đối với người lao động tại các khu công nghiệp, trong các doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh, khi xây dựng
và ban hành các chính sách cần đặc biệt quan tâm đến tính chất đặc thù của lao động nữ, sớm có các văn bản chỉ đạo triển khai thí điểm tại một số doanh nghiệp và có chính sách hỗ trợ đối với các doanh nghiệp trong việc giải quyết chỗ ở và xây dựng các nhà trẻ trong các doanh nghiệp tạo điều kiện về mặt thời gian để người lao động có thời gian tham gia vào các hoạt động xã hội khác góp phần thực hiện bình đẳng giới cho người lao động.
Bên cạnh đó, UBND tỉnh cần chỉ đạo các cơ quan, ban, ngành, đoàn thể rà soát lại các quy định của ngành, lĩnh vực mình phụ trách để phát hiện, kiến nghị sửa đổi hoặc bãi bỏ những quy định, chính sách có khả năng gây bất bình đẳng giới, việc hoàn thiện hệ thống các quy định về bình đẳng giới cần được tiến hành và áp dụng đồng bộ, tránh mâu thuẫn giữa các quy định.
Bên cạnh đó, cần quan tâm lồng ghép vấn đề bình đẳng giới trong xây dựng chính sách và ban hành văn bản quy phạm pháp luật là một trong những nội dung của lồng ghép giới, là biện pháp nhằm thực hiện mục tiêu bình đẳng giới bằng cách xác định vấn đề giới, dự báo tác động giới của văn bản, trách nhiệm, nguồn lực để giải quyết vấn đề giới trong các quan hệ xã hội được văn bản quản lý nhà nước điều chỉnh.
Trong những năm qua, trên địa bàn Đồng Nai, việc lồng ghép bình đẳng giới trong xây dựng và ban hành các văn bản quy phạm pháp luật luôn được quan tâm và đạt được kết quả nhất định. Tỉnh đã có sự chủ động triển khai thực hiện ngay sau khi Luật Bình Đẳng giới được ban hành. Tuy nhiên, tồn tại lớn nhất hiện nay của việc lồng ghép giới trong xây dựng chính sách và ban hành văn bản quy phạm pháp luật trên địa bàn tỉnh là chưa có quy định cụ thể về trình tự, thủ tục, nội dung việc lồng ghép giới còn mang tính chung chung; đội ngũ cán bộ làm công tác tham mưu, hoạch định chính sách còn thiếu kiến thức về giới, kỹ năng lồng ghép giới nên việc tổ chức thực hiện còn hạn chế. Vì vậy, để lồng ghép giới trong xây dựng chính sách và ban hành
văn bản quy phạm pháp luật ngoài việc phải đảm bảo các quy trình thực hiện của Luật ban hành văn bản pháp luật thì cần tiến hành đầy đủ các quy trình thực hiện của lồng ghép giới từ phân tích giới, lập kế hoạch giới đến thực hiện và giám sát, đánh giá việc lồng ghép giới. Việc thực hiện lồng ghép giới và giám sát, đánh giá phải đảm bảo tính khách quan, trung thực, liên tục và có chỉ tiêu cụ thể, rõ ràng.
Đối với Lồng ghép giới trong xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật trong từng lĩnh vực cụ thể, với các văn bản đã ban hành phải tiến hành rà soát, thống kê những nội dung đảm bảo bình đẳng giới; sau đó xác định nội dung liên quan đến vấn đề bình đẳng giới hoặc vấn đề bất bình đẳng giới, phân biệt đối xử về giới.
Đối với các văn bản dự thảo đang lấy ý kiến đóng góp, cần chuyển đến cơ quan quản lý nhà nước về bình đẳng giới là ngành LĐTBXH xem xét, cho ý kiến đánh giá yếu tố lồng ghép của văn bản, đảm bảo văn bản khi ban hành sẽ bảo vệ quyền lợi chính đáng của cả nam và nữ.
Đối với các chương trình, dự án, cần xem xét đến mức độ tác động của nó đến đời sống của cả nam và nữ. Một chương trình, dự án được ban hành phải đem lại lợi ích chính đáng cho cả nam và nữ đều được thụ hưởng kết quả của dự án. Việc lồng ghép giới phải tiến hành bắt đầu từ bước xác định vấn đề cần giải quyết của dự án đến bước cuối cùng là đánh giá kết quả thực hiện của dự án.
Tóm lại, cụ thể hóa và tổ chức thực hiện hiệu quả thể chế và chính sách, các văn bản quy phạm pháp luật về bình đẳng giới là biện pháp quan trọng để tạo cơ sở pháp lý và định hướng cho hoạt động quản lý nhà nước về bình đẳng giới. Để làm được điều này thì các cấp, các ngành có liên quan cần phải có sự quan tâm, trong đó ngành LĐTBXH giữ vai trò chủ động tham
mưu và phối hợp với các ngành liên quan nhằm xây dựng hoàn thiện hệ thống này.
Bên cạnh đó, cần đẩy mạnh công tác truyền thông nâng cao nhận thức về bình đẳng giới
Nâng cao nhận thức có vai trò vô cùng quan trọng trong thực hiện bình đẳng giới. Việc làm thay đổi nhận thức, tư tưởng “trọng nam khinh nữ” đã hình thành và tồn tại qua hàng ngàn năm để tiến tới thực hiện mục tiêu bình đẳng giới là việc khó khăn và cần phải thực hiện lâu dài.
Trước tiên, cần thay đổi nhận thức của các nhà lãnh đạo, người đứng đầu cơ quan, đơn vị và những người làm công tác quản lý. Bởi những người đứng đầu một cơ quan, tổ chức có ảnh hưởng rất lớn đến quan điểm của những người làm trong cơ quan, tổ chức đó, cũng như việc ảnh hưởng đến văn hóa tổ chức. Nếu người lãnh đạo có định kiến giới thì tổ chức khó có thể thực hiện bình đẳng giới. Tương tự như vậy, người làm công tác quản lý về bình đẳng giới nếu mang nặng tư tưởng định kiến giới thì trong hoạt động không thể tận tâm, hết mình, khi tuyên truyền cũng không đảm bảo hiệu quả.
Vì vậy, trong thời gian tới, để công tác quản lý nhà nước về bình đẳng giới ngày càng có hiệu lực, hiệu quả, trước tiên cần tăng cường mở các lớp đào tạo, tập huấn về giới và bình đẳng giới cho các đối tượng là cán bộ lãnh đạo, quản lý của các ban ngành, đoàn thể, những cán bộ trực tiếp tiến hành các hoạt động liên quan đến việc bảo đảm và thực hiện các quyền bình đẳng của phụ nữ, nhất là bồi dưỡng kỹ năng, nghiệp vụ thực hiện các biện pháp thúc đẩy bình đẳng giới. Thông qua các khoá đào tạo, tập huấn này mà góp phần nâng cao nhận thức và kỹ năng về bình đẳng giới cho đội ngũ cán bộ quản lý, giúp họ có khả năng lồng ghép các chính sách về giới vào thực hiện các nhiệm vụ chuyên môn của đơn vị, địa phương có hiệu quả hơn. Các nội dung đào tạo, tập huấn cần cung cấp cho đội ngũ cán bộ này các kiến thức
mang tính toàn diện khách quan về bình đẳng giới. Cần phân tích thực trạng bất bình đẳng giới đang tồn tại hiện nay đã cản trở sự phát triển kinh tế - xã hội của đơn vị, địa phương để họ có được nhận thức và hành động đúng đắn hơn trong việc lồng ghép giới vào phát triển kinh tế - xã hội ở từng ngành, lĩnh vực ở trên địa bàn tỉnh đạt hiệu quả.
Thứ hai, cần tăng cường tuyên truyền Luật Bình đẳng giới để nâng cao nhận thức và ý thức trách nhiệm trong thực hiện bình đẳng giới cho cộng đồng, giúp họ hiểu được trách nhiệm thực hiện bình đẳng giới không chỉ là việc của các cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội, nghề nghiệp trên địa bàn mà là trách nhiệm của mỗi gia đình, mỗi cá nhân trong xã hội. Việc tuyên truyền, giáo dục về bình đẳng giới cần được thực hiện thường xuyên, liên tục. Tăng cường các hoạt động truyền thông qua các loại tài liệu tuyên truyền, giáo dục về pháp luật, về giới và bình đẳng giới phù hợp với tất cả các đối tượng trong xã hội.
Thứ ba, trong công tác tuyên truyền cần có sự phối kết hợp thống nhất, chặt chẽ giữa các cơ quan, tổ chức để tạo nên sức mạnh tổng hợp nhằm nâng cao nhận thức về giới và ý thức trách nhiệm thực hiện bình đẳng giới cho cán bộ, đảng viên, các tầng lớp nhân dân, lên án, đấu tranh chống tư tưởng coi thường phụ nữ, các hành vi phân biệt đối xử, xâm hại, xúc phạm nhân phẩm phụ nữ.
Thứ tư, cần có sự đầu tư, tạo điều kiện thích đáng cho hoạt động tuyên truyền, giáo dục về bình đẳng giới cho các địa phương, đặc biệt là cấp cơ sở vì đây là cấp hành động, là cấp gần dân nhất. Tạo điều kiện để xây dựng tủ sách pháp luật nói chung, có liên quan đến bình đẳng giới ở cơ sở vì đây là một hoạt động cấp thiết và có ý nghĩa quan trọng trong công tác tuyên truyền, giáo dục. Các loại sách phải có nội dung đơn giản, dễ đọc, dễ nhớ và phù hợp với từng đối tượng.
Thứ năm, cần đẩy mạnh công tác giáo dục về giới trong hệ thống nhà trường phổ thông, giúp cho học sinh, sinh viên nhận thức đúng những vấn đề giới và bình đẳng giới một cách cơ bản và hệ thống. Từ đó, các em có ý thức trách nhiệm về bình đẳng giới trong xây dựng gia đình và xã hội. Bên cạnh đó cần chú trọng việc nêu gương tốt, điển hình trong thực hiện bình đẳng giới qua các hoạt động tuyên truyền, giáo dục đồng thời tạo dư luận xã hội công khai qua công tác tuyên truyền với những vụ việc vi phạm về bình đẳng giới.
3.3.2. Kiện toàn tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về bình đẳng giới tỉnh Đồng Nai
Hoạt động quản lý nhà nước về bình đẳng giới là một hoạt động rộng