mầm non trên địa bàn thành phố Huế.
Trách nhiệm quản lý nhà nước về giáo dục nói chung và GDMN nói riêng có sự phối hợp liên ngành cũng đã được đề cập tới trong các văn bản chỉ đạo, tuy nhiên, quytắc phối hợp giữa các bên liên quan còn chưa rõ ràng. Cụ thể như: theo sự phân cấp quản lý hiện nay thì nhóm cơ sở độc lập chịu sự quản lý phụ thuộc vào nhiều cơ quan, đối tượng khác nhau: hoạt động chịu sự quản lý của UBND phường; chuyên môn chịu sự quản lý của ngành giáo dục mà trực tiếp là phòng GD&ĐT; cơ sở vật chất phụ thuộc vào chủ đầu tư; kinh phí hoạt động do chủ đầu tư quy định và thỏa thuận với phụ huynh, mối quan hệ gắn bó liên ngành giữa giáo dục, y tế, hội phụ nữ, ngành lao động, thương binh và xã hội (chăm sóc trẻ em)…. Nếu không có cơ chế đảm bảo sự phối kết hợp có hiệu quả giữa chính quyền, các ban ngành địa phương, các cơ quan giáo dục, các trường mầm non công lập với các nhóm cơ sở độc lập thì việc quản lý sẽ còn gặp nhiều khó khăn.
Thực hiện chủ trương của Đảng và Chính phủ, thành phố Huế cũng đã thực hiện phân cấp quản lý giáo dục, góp phần thúc đẩy phát triển GDMN, mở rộng quy mô, đa dạng các loại hình, tăng về chất lượng, đáp ứng nhu cầu ngày càng cao của các bậc cha mẹ có con ở độ tuổi nhà trẻ và mẫu giáo.
Tuy nhiên, để đảm bảo hiệu lực và hiệu quả quản lý nhà nước đối với GDMN thì vấn đề thực hiện phân cấp quản lý nhà nước đối với GDMN cần phải đẩy mạnh để đổi mới và nhận thức đúng bản chất của phân cấp từ hai
phía cơ quan quản lý nhà nước cấp trên (cấp trao nhiệm vụ, quyền hạn, công việc) và cơ quan cấp dưới (nhận nhiệm vụ, quyền hạn, và thực thi công việc).
Trong phân cấp quản lý GDMN, các văn bản ban hành cần phải đảm bảo sự thống nhất, phòng tài chính chưa có sự phối hợp chặt chẽ với phòng GD&ĐT nên việc cấp phát kinh phí không kịp thời, gây khó khăn cho các cơ sở GDMN trên địa bàn trong việc thực hiện các hoạt động giáo dục.
Về thực hiện chế độ, chính sách đối với giáo viên theo hợp đồng làm việc. Nhiều giáo viên đã là biên chế, sau đó Phòng GD&ĐT ký hợp đồng làm việc không thời hạn mà không giải thích cụ thể tạo nên tâm lý không ổn định của giáo viên. Bên cạnh đó, một số giáo viên tham gia đào tạo cao đẳng, đại học cho đủ chuẩn nhưng Phòng GD&ĐT không hoặc chậm chuyển ngạch, bậc lương đúng ngành đào tạo gây sự bất bình trong đội ngũ giáo viên. Vì vậy, cơ quan quản lý nhà nước về GDMN trên địa bàn thành phố cần phải phổ biến, hướng dẫn các chế độ, chính sách một cách cụ thể, rõ ràng tới các CBQL, đội ngũ giáo viên, những cán bộ đang trực tiếp công tác trong ngành.
Theo Luật viên chức, GVMN hiện nay tuyển dụng bằng hình thức ký hợp đồng làm việc. Quyền ra quyết định tuyển dụng chỉ do UBND thành phố hoặc Phòng GD&ĐT được ủy quyền quyết định, các trường mầm non không có tham gia vào quy trình tuyển dụng trong khi đó chất lượng chăm sóc-giáo dục trẻ do chính chất lượng đội ngũ GVMN của nhà trường trực tiếp quyết định. Điều này phần nào ảnh hưởng đến công tác quản lý nhân sự trong nhà trường mầm non, không chính thức kiểm tra yếu tố đầu vào nên trong quá trình sử dụng tất yếu sẽ gặp nhiều khó khăn.
Đối với chức năng tài chính và nhân sự ở các trường mầm non thực hiện theo Nghị định Số16/2015/NĐ-CP ngày ngày 14 tháng 2 năm 2015 của Chính phủ Quy định cơ chế tự chủ của đơn vị sự nghiệp công lập, tuy nhiên việc thực hiện tự chủ này chưa triệt để ở các trường mầm non, cụ thể như
sau:khoán quỹ tiền lương theo số biên chế được cấp có thẩm quyền giao và khoán quỹ tiền lương của số lao động hợp đồng không xác định thời hạn theo quy định của pháp luật được cấp có thẩm quyền phê duyệt. Khoán chi hoạt động thường xuyên theo số biên chế được cấp có thẩm quyền giao và định mức phân bổ ngân sách nhà nước hiện hành để các trường tự chủ về biên chế và thực hiện nhiệm vụ. Tuy nhiên, theo quy định tại Thông tư liên tịch Số: 06/2015/TTLT-BGDĐT-BNV ngày 16 tháng 03 năm 2015 Quy định về danh mục khung vị trí việc làm và định mức số lượng người làm việc trong các cơ sở GDMN công lập về định mức giáo viên: Ở những nơi bố trí đủ số trẻ tối đa theo nhóm trẻ hoặc lớp mẫu giáo sẽ được bố trí tối đa 2,5 giáo viên/nhóm trẻ; đối với lớp mẫu giáo học 2 buổi/ngày được bố trí tối đa 2,2 giáo viên/lớp; Đối với lớp mẫu giáo học 1 buổi/ngày được bố trí tối đa 1,2 giáo viên/lớp. Như vậy, số giáo viên bắt buộc tăng lên trong khi biên chế đã được duyệt cho ngành giáo dục ở địa phương là không thay đổi. Điều này gây khó khăn cho ngành giáo dục ở địa phương, nếu thực hiện đúng theo Thông tư 06 thì không đủ kinh phí trả lương, nếu thực hiện tự chủ bằng cách không tuyển dụng giáo viên thì không đúng theo quy định của ngành.
Như vậy, phân cấp quản lý nhà nước vừa là nội dung vừa là phương thức để thực hiện công tác quản lý nhà nước về GDMN, việc thực hiện phân cấp quản lý cần phải hợp lý, rõ ràng, khoa học. Từ đó sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho công tác QLNN và hoạt động chăm sóc nuôi dạy trẻ của bậc học này, tạo môi trường, cơ sở pháp lý thuận lợi để các tổ chức, cá nhân đầu tư nguồn lực nhằm phát triển GDMN, đa dạng hóa loại hình, sản phẩm giáo dục đáp ứng nhu cầu giáo dục của người dân và xã hội. Bên cạnh đó, cần có sự phối hợp giữa các cơ quan QLNN về giáo dục, xây dựng cơ chế quản lý thông suốt, rõ ràng, cụ thể và chặt chẽ nhằm phát huy sự sáng tạo, linh hoạt của cấp
quản lý đối với GDMN đòi hỏi các cơ quan quản lý nhà nước cũng như cán bộ quản lý ngành mầm non phải cố gắng làm hết trách nhiệm, đúng thẩm quyền, tuân thủ pháp luật, vượt qua những khó khăn, thách thức để đạt được chất lượng GDMN của vùng trong thời kỳ đổi mới và hội nhập.